社区是社会的细胞，是社会的缩影，建设和谐社区是构建和谐社会的基础，信访工作是其中不可缺失、不能替代、不容忽视的重要组成部分，为构建和谐社会发挥着重要的基础性作用。
一、信访工作在构建和谐社区中具有的重要作用
一是密切联系群众的桥梁作用。群众来信来访是送上门的群众工作。信访部门一头连接群众，是群众最容易进的门槛；一头连接党委、政府，可以及时、真实反映群众的意见和要求。因此，信访部门既要代表党和政府听取群众意见和要求，及时汇集和反映社情民意，为各级领导机关科学决策、完善政策、改进工作提供参考；又要通过督促解决信访问题，进一步增进群众对党和政府的信任与感情，密切党和政府同人民群众的血肉联系，发挥桥梁、纽带作用。
二是保障群众利益的维权作用。群众来信来访本质上是民主权利的具体体现，社会和谐的重要标志之一就是看人民群众能否顺畅地表达愿望心声。人民群众通过信访方式反映问题、提出诉求，是对党和政府的信任。通过信访工作解决群众反映的问题，既可以维护群众的合法利益，又可以推动民主管理。
三是完善政策措施的“调节器”作用。通过对群众来信来访进行综合分析，可以发现一个时期、一定领域内存在的普遍性、苗头性问题，有针对性地提出完善和改进政策的建议，从而建立政策反馈和纠错机制，发挥政策“调节器”作用。
四是化解社会矛盾的“减压阀”作用。信访部门可以发挥广泛联系群众的优势，通过建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访矛盾。同时，信访工作还可以通过做深入细致的法制宣传、政策解释、说服教育等思想政治工作，理顺群众情绪，稳定群众心态。
五是改进工作的监督作用。从信访统计分析可以看出，有一定数量的来信来访是对政府以及少数公务人员的工作提出意见和建议，群众对这类问题的投诉是对我们工作的一种监督。有关党委、政府和部门处理这些信访问题的过程，实际上是一个接受监督的过程。
二、采取措施积极应对信访，依法行政构建和谐社区
信访工作虽然存在着许多新的特点，暴露了许多亟待研究解决的突出问题。但只要我们认真践行科学发展观、进一步提高对信访工作的复杂性、艰巨性和长期性的认识，积极采取措施应对信访，从民心向背和政权巩固的高度，就能依法行政，搞好信访工作，从而构建和谐社区。
一是加强领导，掌握信访工作的主动权，从根本上消除社会不稳定的诱因。要牢固树立科学的发展观和“维稳也是政绩”的政绩观，把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要的议事日程。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好政策不及时、不连续、不落实的问题，从根本上防止因政策因素导致信访问题的发生。要通过必要的民主程序和听证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。政策一旦制定出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民。防止因政策不落实或落实不到位而引发重大信访问题及群体性事件发生。
二是牢记宗旨，切实维护群众的合法权益，从工作中消除社会不稳定因素造成的负面影响。各级领导和干部既要抓大政方针，也要抓涉及群众切身利益和实际困难的事情，特别是群众已经通过信访途径反映出来的问题，再小也要竭尽全力去办。正确对待在改革发展中遇到的困难和问题结合起来，理解和支持党和政府的工作，在改革发展中维护合法权益，实现合法利益。
三是强化措施，在矛盾排查调处中做到未雨绸缪，从源头上消除社会不稳定因素。建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作机制等方式，为处理信访突出问题、积极预防和妥善处置群体性事件提供有力保证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一要重视群众初信初访，认真及时就地解决好群众反映的问题。二要加强基层基础工作，提高就地化解信访问题的能力。三要对信访重点问题和重点区域进行专项治理，对重大和疑难信访问题，实行领导包案、挂牌督办，在源头上、政策层面上加大处理信访问题的力度。四要建立和完善信访工作内部监督机制，在信访举报、案件查处、集体审理等重要环节和工作岗位都要建立内部监督制约机制，防止压信不办，不依法办信，办信不到位等情况发生。
四是依法行政，继续深入贯彻实施《信访条例》，从信访环境中铲除滋长社会不稳定因素的土壤。要继续加大《信访条例》贯彻实施工作的力度，加强对各级干部特别是基层干部的法制教育，提高依法行政、依法处理信访问题的能力和水平。要坚持依法行政和依法处理信访问题，严格规范和约束各级信访部门受理群众信访的行为。对属于司法机关处理的涉法涉诉信访问题，要引导信访者向司法机关反映，通过法律程序、法律手段解决。要加强与司法部门、行政执法部门的联系和合作，使涉法涉诉信访问题依法分流和依法处理。要采取有力措施，维护正常信访秩序。要通过普法教育活动，增强全民法制观念和提高法律水平，让广大群众知法、守法，懂得运用法律手段解决各种矛盾纠纷，维护自己的合法权益。
三、做好信访工作，服务和谐社区建设
首先在畅通信访渠道上下功夫。一是向社会公布信访部门的通信地址、投诉电话、信访接待时间和地点。同时，在信访接待场所和网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访问题的处理程序，以及其他相关服务事项，为群众反映问题提供便利条件。
二是加快建立各级群众来访接待中心。建立联合接访机制，按照“统一登记，分类接访，综合协调，各负其责，督办落实”的要求，及时妥善处理群众来访。
三是积极建设信访信息系统。努力实现管局、民政、社区信访部门计算机联网，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。其次在提高信访工作质量上下功夫。实现工作着力点的“三个转移”：即由对办信接访情况的简单反映，向综合分析提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转移。改革“三大机制”：即群众来信来访的受理机制，建立信访问题数据库；信访事项办理机制，提高处理信访事项的质量和效率；信访工作督查机制，强化对重大信访事项的督查督办力度。建立科学的信访工作目标管理考评办法，不简单地以信访量的多少评价一个单位的工作，把信访立案率、结案率、重信重访率和越级集体上访率作为考核信访工作的重要指标。
再就是在强化信访工作责任上下功夫。进一步建立健全信访工作责任制，将信访工作绩效纳入公务员考核体系，增强做好信访工作的责任感；继续坚持做好党政领导阅批群众来信、接待群众来访、下访、包案处理重要信访案件的服务工作，发挥领导干部的示范效应；认真行使条例赋予的督查督办等职能，增强各部门认真做好信访工作的主动性，形成工作合力。
进而在维护信访秩序上下功夫。广泛深入开展《信访条例》进社区活动，改善信访接待环境，引导群众自觉规范信访行为，采取合法、理性形式，到指定地点、按规定程序反映问题，自觉维护信访秩序。对信访活动中出现的违规、无序、过激等行为，依照条例进行劝阻、批评和法制教育，营造文明、有序、理性、合法的良好信访氛围，维护社会稳定，促进社会和谐。
最后是在服务信访群众上下功夫。信访部门和广大信访干部要切实转变作风，怀着深厚感情，善待信访人，乐办信访事。信访部门要像温暖的家，当群众遇到困难的时候，帮他们一把；信访干部要像一把火，当群众失去信心的时候，点燃他们的希望之光；信访渠道要像“减压阀”，当群众受到委屈的时候，为他们消气化屈；信访工作要像“校正器”，当群众有过激行为的时候，进行正确疏导和引导。要时刻对上访群众保持一颗爱心，动之以情、晓之以理、解之以难、导之以行。要切实提高做好信访工作的能力，确保群众来信来访“件件有着落、事事有回音”。信访部门作为党和政府联系群众的重要渠道，代表着党和政府的社会形象，与其它部门相比，更应体现以人为本的思想，把人民群众的利益放在第一位。要把胡锦涛总书记“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”的指示精神落到实处，充分发挥信访工作服务群众，反映诉求，协调利益，化解矛盾的功能，为促进和谐社区的建设打下坚实的基础。
论文作者:刘春莲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/11
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