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摘要：随着我国基础建设的进程不断加快，依法实施招标的工程建设项目也逐渐增多，随之出现的招标管理问题也越来越多。虽然国家关于工程招标管理的法律制度与规范不断健全、完善，但在招标管理方面的法律体系还存在不足之处。本文主要分析了工程招标管理中存在的问题及解决对策。
关键词：工程招标；管理；常见问题；解决对策
引言
行业内部的不正当经营，逐步规范招标市场，解决市场出现的不公平现象，完成工程建设项目首先需要进行招标工作，招标的管理是工程建设中重要的一环，对工程的施工进度、施工质量等有很大影响。并且目前的招标市场并没有完善的法规体系进行约束，存在很多不合规范的招标现象，只有有效解决这些问题，才有利于建立公平、公正开放的市场，遏制不良竞争，垄断经营，同时促进市场内部的良性循环，提高企业竞争力，促进行业发展。
1 实施招标管理的意义
招标是建设工程重要的组成部分，工程是否能按期开工与招标文件有莫大关系。是甲方与乙方进行合作的重要文件依据，具有法律效力，约束施工单位的工程规范，工程进度，工程质量，也约束发包方的资金供给，材料供给，是双方在工程在建阶段和后期使用阶段进行协商的重要文字材料，对双方重要性不言而喻。工程招标管理在招标阶段主要进行合同的编写、订立以及执行。我国在招标管理的工作存在严重忽略现象，是工程建设领域的薄弱环节，给建设单位的招标工作带来很大不便。为确保建筑施工的顺利进行，施工单位的合法利益，促进建设领域的快速发展，需要进一步加大法律法规的制定实施，加强监管部门的检查力度，规范招标管理制度，为行业健康有序发展奠定基础。
招投标制度的实行，以公开、公平、公正和诚实信用为原则。因为在市场经济条件下，无论是投资方还是施工方，都存在经济利益的问题，在选择施工建设单位的过程中，就有可能出现投资方为赚取额外利润，而向施工建设单位收取回扣的情况，而各施工建设企业为能取得建设权，就会在私底下贿赂投资方。这些腐败交易必然会影响到建设工程的施工质量，也会损害到国家财产和声誉。而实行建设工程的招投标制度，就可以从制度上防止招投标过程中的暗箱操作，保证竞争的公平、公开、公正，这就从一定程度上防止了各种腐败行为的出现，防止投资方的私自发包，有利反腐倡廉工作的顺利开展。
2 工程招标管理中存在的问题分析
就目前工程进行招标时存在的常见问题如下所示：
（1）市场竞争环境十分微妙，很多单位是竞争对手的同时，也可以成为伙伴，这就使很多施工企业在参与招标活动的同时形成了联盟，通过低价套标、串标的手段谋取中标。另外有些单位在招标前就已经暗中选定了施工队伍，或指定施工队伍来进行投标，致使其他投标单位就成为了陪衬。还有些单位利用手中的关系，变相控制招标过程，置法律、法规于不顾，在招投标过程中讲亲情、关系，这些暗箱操作问题使招标管理制度成为了一纸空文，这与市
场的公开、公平和公证原则是背道而驰的。
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（2）现在部分招标代理机构由政府事业单位改制而来，这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系，这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则；为使“关系”单位中标，或直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底中有意抬高标底，以使中标后的利润更加可观；工作人员服务质量差、专业素质低，进入评标室的人员不能很好地履行代理服务职责；在评标过程中不能及时地提供法律或政策咨询服务，只是形式上的全过程参与，对评标中出现评审问题时，不能及时、科学、合理、合法地给予解释与澄清，而影响评标结果，继而引发投标的纠纷、争议或投诉；一部分招标代理机构从业人员专业技能单一，知识结构不合理，缺乏对招标代理工作必备的技术、管理和法律等知识。
（3）招标法中明确规定不能肢解工程以规避招标，部分建设单位将一个项目肢解成主体、装修、给排水、电气等，不达到必须招标的金额来规避招标；还有的中标单位将工程的主体或部分转卖给其他施工单位，或者未经过建设单位同意的情况下将部分项目分包给其他单位进行施工，这种行为是对发包单位的不负责行为，工程的质量也无法得到保障。
（4）投标单位准备不充分也是工程招标中存在的一个问题。投标是一个非常激烈的竞争，一个项目的招标将会引来很多的竞标者进行投标。只有充分的做好前期准备才能更好的
为赢取竞标做好一定的基础工作。但是现实生活中却不是这样的。一些单位在进行竞标的时候，并没有做好充足的准备。这样就使得许多的企业白白的浪费了机会。错失了得到竞标的可能。这样的现象通常发生在一些较小的企业。
3 解决工程招标管理中常见问题的对策
针对上述问题进行解决的办法如下：
（1）在管理过程中，可采取项目代建的办法，促使工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束，从而能够更明确各方单位的职责与权力，有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证资金的使用效率。
（2）招标工作与建设单位、施工单位的合同管理紧密的联系起来，建设单位选择的监理单位可以全程的进行跟踪招标过程，这样也可以更加清楚地了解项目内容，便可以齐心协力的完成项目内容。
（3）对评标的方法进行规范化和合理化，工程规模越大，建设的复杂性就越高，因此，要选择合适的评标方法，这样才能选择更加优秀的施工单位来完成工程的施工，因此要根据工程建设的具体情况，选择更为适用的评标办法，以保证工程能够顺利完成。
（4）招标法律仍有待完善，政府相关部门及负责人要对招标法律法规进行详细的解读，发现其中存在的漏洞和问题，对招投标的配套法律法规进行修改和完善，同时要加强对招标代理机构的管理，要对招标的全过程严格进行保密，参与标活动的人员要提升自己的素养，保证招标工作的顺利进行。
（5）提高执法人员的素质，执法人员要对招标的过程进行严格的监督，防止招标过程出现串标，透标的现象的出现，保障招标程序的正常进行。
（6）当前招标投标中违规行为形式新情况、新问题层出不穷，隐蔽性强，调查处理的难度加大，招标投标的监督执法工作面临严峻考验。因此要加大招标投标的公开力度，把招标投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招标投标过程的动态公开，接受社会监督。如主管部门强制在相关市网站、省监督平台、报刊等多种形式发布招标信息等。虽然《招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，但由于可操作性不强，加上地方保护等原因，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。因此，在《招标投标法实施条例》中，可以考虑加大对招投标各方主体违规行为的处罚力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者，对其绳之以法，予以严惩，才能保证招投标活动的有序进行。如发现招投标违法行为的，视情节对投标人作几个月至几年不等的停止参加投标处理。
4 结束语
工程招标管理工作对基础建设具有重要意义，从国家法制对行业进行规范管理，有助于招标工作的良性发展，避免市场不公平竞争或恶意竞争行为。也有利于从业人员的规范操作，对相关责任人的工作进行有效监督，对违法行为进行严厉惩处。保证合同管理工作依法顺利进行，为甲乙双方完成的工作做好资料归档管理，确保市场透明度，建立规范的行业准则。
参考文献：
[1]戴健.浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，2011，（16）：79-80.
[2]杜汴兴.浅谈招投标工作中存在的问题、原因及对策[J].中国招标，2011，（40）：13-15.
[3]付冰.当前建筑市场招投标中存在的主要问题[J].湖北电力，2004，（S1）：89-90.
论文作者:杨天晓
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/11
标签：招投标论文; 单位论文; 工程论文; 建设单位论文; 工作论文; 工程招标论文; 招标投标论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;