摘要：随着中国城市化进程的加快和人民生活水平的持续提升，给中国的市政项目设计经过中的工程造价工作也提出了新的问题与挑战。为此，在市政项目设计阶段对工程造价实施有效控制，是具备非常高现实价值的。本文阐述了市政项目设计工程造价控制的关键性、存在问题，并提出市政工程设计工程造价有效控制的对策，为市政项目建设奠定坚实的基础。
关键词：市政工程；设计阶段；造价控制
1市政工程设计阶段工程造价控制存在的问题
1.1设计阶段的工程造价控制意识薄弱市政工程项目一直将施工阶段作为工程控制的重要环节，没有认识到设计阶段对工程造价控制的影响程度。甚至在当前推广的全过程造价监控，也没有将设计阶段纳入到造价监控的范围内，从而导致设计阶段工程造价控制常常被建设单位和设计单位所忽视。此外，许多业主为了缩短项目工期，经常压缩设计时间，使设计人员没有充足的时间提高工程设计质量，导致边设计、边施工、边修改的情况屡见不鲜，极容易使市政工程项目面临投资决策失误的风险。
1.2设计前期准备工作不到位在市政工程设计前期阶段，部分业主为了让项目尽快上马，常常存在随意简化基本建设程序的现象，使得有些项目方案尚未进行可行性分析就进入了设计环节，增加了施工阶段工程造价的控制难度。如，有的市政工程项目没有到现场进行地质情况勘察，直到施工阶段才发现勘察报告与路基地质情况存在较大差异，从而导致工程超概算、超预算的情况发生；有的市政工程项目设计缺乏对施工现场情况的考察，没有充分了解电力管线、排水管线等各种市政管线的情况，从而使得同一区域经常会出现重复施工问题，严重浪费了财政资金。
1.3设计方案重技术、轻经济设计招投标是优选设计单位，提高工程设计质量的重要手段，有利于比选出技术先进、造价合理的设计方案。但是在实际操作过程中，市政工程设计招投标过于形式化，没有综合体现功能全面、结构安全、技术先进、经济合理的设计原则。大部分设计单位在投标时的工程造价远远低于中标后实际产生的工程造价，这些设计单位在投标时往往只考虑技术因素，而未考虑造价因素。为了追求设计创新，设计单位经常采取新材料、新工艺、新设备，虽然确保了工程质量，增加了工程安全系数，但是却需要投入巨额的项目资金。加之，在评标阶段参评单位或专家没有对设计方案进行经济性考量，从而导致工程造价难以得到有效控制。
1.4设计收费办法不合理现阶段，我国市政工程设计收费是根据设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行确定，这就意味着当前的设计收费方法没有对设计人员形成激励作用，难以使设计人员树立投资节约意识。在这种情况下，设计单位会盲目按照建设单位的要求，在不考虑造价控制的前提下随意扩大建设规模，增加建设内容和设计变更，从而造成设计概算远远大于投资限额。由于设计收费办法不合理，设计人员在设计方案时普遍存在技术与经济分离的现象，导致工程项目投资控制失效。
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2市政工程设计阶段加强工程造价控制的措施
2.1加强设计招投标管理市政工程应将设计招投标作为重要的工程造价控制手段，通过强化设计招投标管理，从而优选出具备最佳技术经济效果的设计方案。首先，完善设计招投标制度，构建公平、公正、公开的竞标环境，调动起设计单位参与竞争的积极性。其次，邀请建筑经济师参与设计评标，在设计方案评审阶段引入价值工程分析方法，对设计方案设定多个评价指标，按照工程重要程度分配权重，为比选最佳设计方案提供可靠依据。再次，推行设计施工一体化，逐步吸收施工企业参与到设计阶段，通过强化设计与施工之间的相互沟通，减少设计与实际施工情况的偏差，从而不断提高设计水平，实现对施工阶段工程造价的有效控制。
2.2强化设计变更控制在市政工程设计前期，设计人员要收集整理基础资料，并到工程现场通过实地勘察、测量获取相关数据信息，为优化设计方案提供可靠依据。尤其对于市政线性工程而言，设计人员必须保证地质勘察的范围和深度，掌握管线的实际情况和资料，避免因设计方案与实际施工情况脱节而增加工程设计变更。如果市政工程施工过程中不可避免地出现了设计变更情况，那么应当采取谨慎态度，对变更的设计方案进行经济性分析，使设计变更以合理控制工程造价为前提，减少或避免设计变更对工程总造价的影响。
2.3全面推行限额设计限额设计是进行工程量控制与投资控制的有效途径之一，可以通过层层分解投资、落实限额，以达到动态控制设计阶段工程造价的目的。限额设计能够约束设计单位从经济角度发出，通过对多种设计方案进行比选，进而保证设计方案的经济性。在落实限额设计的过程中，既要考虑项目寿命周期成本的影响，又要合理确定设计限额总值，使两者形成相互统一、相互协调的关系，防止出现限额设计效果好而项目全寿命费用经济性较差的问题。在确定各单位工程设计限额时，可先运用价值工程确定各单位工程的功能目标成本，而后引入类似工程的相关数据并对其进行修正，最后得出设计限额值。此外，在限额设计中如果出现超投资限额的现象，那么应当让设计单位承当相应责任，增强限额设计的约束力。
2.4实施标准化设计标准化设计是按照通用原则、共同条件而编制的，经过有关部门批准可供设计单位重复使用的标准图、通用图和复用图。在市政工程设计中推行标准化设计，不仅能够缩短设计周期，节省设计费用，而且还能有效降低工程造价，减少10%～15%的项目投资。尤其对于工期紧的市政工程而言，可采取标准化设计计算出投资估算和设计概算，并采取标准化构件降低工程成本、加快工程进度，从而提高市政建设行业的标准化水平。
2.5改革设计取费办法从现行设计取费办法的实施状况来看，难以调动起设计人员工作的积极性，不利于设计人员在工程设计中充分兼顾技术与经济因素。现行设计取费的计算公式为：设计费=概算数额×基本费率。由计算公式可以看出，设计费的高低与设计方案工程造价的控制效果毫无关系，为此，有必要对设计取费办法进行改革，以增强设计人员的工程造价控制意识。设计取费办法可适当引入奖惩机制，将设计取费的计算公式变更为：设计费=概算数额×基本费率+（概算数额-预算数额）×奖励费率-设计变更增加费用×惩罚费率。由于奖惩机制的引入，使得工程设计与工程造价控制形成了紧密联系，从而有利于实现工程设计技术性与经济性相结合，降低因设计变更而造成的工程造价增加的风险。
结论
总而言之，市政工程项目建设应当提高设计阶段工程造价控制的重视程度，转变设计中重技术创新、轻经济管理的观念，以此确保工程造价在工程建设前期就能够得到有效控制，提高工程造价控制效果。为此，在工程设计阶段，必须进一步加强设计招投标管理、强化设计变更控制，积极推行限额设计和标准化设计，加大设计收费办法的改革力度，从而使设计人员强化工程造价控制意识，在设计方案中处理好技术与经济之间的关系，最大限度地实现市政工程项目投资的社会经济效益。
参考文献
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[2]李辉.建设项目设计阶段的工程造价控制[J].江西建材，2013（12）.
[3]李京肃.论项目设计阶段的工程造价控制的重要性和方法[J].甘肃科技，2013（9）.
论文作者:肖千千
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/18
标签：工程造价论文; 市政论文; 阶段论文; 工程设计论文; 限额论文; 设计方案论文; 设计人员论文; 《防护工程》2018年第27期论文;