长江重庆航道局 重庆 401147
摘要：2014年中共中央国务院出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发[2014]39号），开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展，长江干线航道系统治理，优化通航环境提上了记事日程；2016年中共中央国务院公布了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。面临系列国家战略，长江黄金水道新常态，笔者就长江航道的高速发展和安全管理的关系进行了简要分析，并提出了针对航道维护人防、物防、技防的安全防范建议。
关键词：长江航道；航道维护；安全管理
一、引言
破解新常态下长江航道的高速发展和安全管理的矛盾，如何在确保单位高速发展的情况下，使安全管理成为发展的助力而不是桎梏，是我们安全人永恒的主题。笔者就新常态下航道维护安全监管工作梳理了几条意见，与大家共勉。同时也期望集思广益，落实监管，破解难题，寻求安全效益最大化，为长江航运保驾护航！
二、正确认知新常态
所谓新常态：“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态。审视长江航道，我们正处于乘势而上、提速发展的关键时期，面临国家战略（国发[2014]39号）、上游航运中心建设、“一带一路”等良机。可以说长江航道遇上了多重机遇叠加的黄金发展期，与以往相比，其内涵的条件都发生了变化，沿江经济对航道发展的本源需求不断增加，干支网络化对航道的派生需求与日俱增，法治航道和改革创新对我们的要求越来越高，这些状态都充分表明，长江航道已进入发展的新常态。
三、新常态下的安全监管
长江航道新常态下的高速发展不可逆转，设施设备的更新、提档升级不可避免。新《安全生产法》、《航道法》的实施及人们渐浓的法治观念，都对我们安全监管提出了更高的要求。“基础不牢、地动山摇”，虽有夸张的成份，却也进一步彰显了安全基础的重要性。安全基础管理涉及到人员、设施设备、物资、安全投入、环境、信息等；体现在安全管理机构和安全管理人员、安全管理规章制度、安全培训教育、监督检查、设备管理、作业现场监管等。
一是掌控人为因素。准确把握职工的三要素：当职工“体力、情绪、判断力”三因素处于不佳状况或叠加时，就是容易发生事故的时候。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如汛期航道维护工作量大、气温高，工作时间长（连续工作达7、 8小时有时甚至十几小时以上时），部分职工（老龄化）体力透支，情绪产生波动，判断力下降就容易发生事故。这就要求我们合理有预见性的安排工作及人员，选好出航时间，躲避高温；安排休假人员打替，结束后补休等措施，大家齐心协力搞好航道维护确保生产安全。从长江航道局编制的《典型事故案例集》中不难看出，一些老职工有生产经验，容易产生麻痹思想；新职工缺乏安全生产知识和技能，容易冒险作业。另有两个时间段特别容易发生事故一是节假日后有的职工思想不集中，容易发生事故；二是汛期、年末、工作量大抢任务时也容易突视安全。掌握这些规律，我们把思想教育工作和安全措施做到前面，取得安全生产的主动性，真正做到“预防为主”把事故消灭在萌芽状态。二是加强安全教育培训。古人云：“防为上，救次之，戒为下。”这与新《安全生产法》中提出的“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，有着相同的理念。这一思想观念表明只有充分重视和发挥人在生产经营活动中的主观能动性，最大限度地提高从业人员的素质，才能把不安全因素的事故隐患降到最低，从而预防和减少事故发生。一是全面提高对安全教育培训工作重要性的认识。各单位要认真组织、科学系统的结合本单位实际开展各工种安全教育培训，并保证经费的投入。二是全面扩大受培训人员的范围，加大安全教育培训力度，提高全员安全业务素质。（一）是切实抓好基层的专兼职安全员的业务教育培训。根据工作需要，从工作实际，开展《长江航道局安全手册》、《长江航道航标维护维护作业操作规程》、《安全管理体系》、《安全生产法》等为主要内容的执法、监督培训，提升安全管理队伍素质和水平。（二）船舶建造、整治建筑等单位应依据《安全生产法》及相应的法律法规，对主要负责人和安全管理人员的安全知识和管理能力进行严格考核。经过安全教育培训使他们具备和掌握与本单位从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，依法取得安全资格，持证上岗。（三）是切实抓好特种作业人员的培训考核工作。特种作业人员必须持证上岗，特种作业复审人员一般由相关资质单位进行。（四）是切实抓好单位其他工种的安全培训、补训工作，提高全员安全素质，不留空白点。1、抓好新进人员的三级安全教育培训，新进人员必须经考核合格后方可分配工作。2、从业人员调整工作或离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的安全教育培训。3、单位实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对从业人员进行有针对性的安全教育培训（即“四新”教育）。4、各单位还应采取多种形式，开展经常性的安全教育培训，时刻提醒从业人员注意安全。5、提高安全教育培训的针对性及师资力量。三是科技兴安，提高科学技术在航道安全防护领域的应用。1、加强数字航道运维管理，不断优化，提升精准率；2、大力推广老旧船舶“进水报警器”，通过技防进一步提升船舶安全率；3、开展QC活动，围绕航道维护、安全防护等方面，自主或借助社会科技力量，不断改善作业环境和防护技能；四是积极履责、依法治安、强化监管。1、全面落实安全生产主体责任，认真贯彻安全管理“横向到边、纵向到底”的原则，营造安全生产齐抓共管的格局；2、依据《安全生产法》、《航道法》等法律法规及我局的规章制度，加强监管和隐患排查治理，对在岗饮酒、脱岗、违章航行等触碰红线的行为，坚决予以打击“零容忍”。3、各单位应深入开展明察与暗访相结合，自查与抽查相结合、排查隐患与督促整改相结合的拉网式安全检查，掌握本单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节，并采取坚决有效措施予以纠正、整改。4、不断创新安全管理机制，适应新常态下的长江航道的高速发展。这就要求我们管理人员工作要有前瞻性，不要闭门造车，要深入一线，掌握生产实际，听取职工的安全合理化建议，集思广益不断充实完善安全管理机制。在法治中国，我们安全监管工作要依法治安，要着重体现在“全覆盖”上、创新上，要让安全效益化，成为助推长江航道高速发展的动力和保障。5、合理调配、使用安全经费。按照新的《预算法》各单位应保证安全经费的投入，保证提足、用好、用到点子上，严禁挪作他用。6、借势各类专项活动，制定切实可行的预案和工作措施，加强宣贯力度，确保安全规章入人心，规范职工安全生产行为。
四、结束语
安全来自警惕，事故出于麻痹。安全管理要重在平时，重在防范，常查常改，依法治安。安全管理要树立“杞人忧天”的理念，才能防微杜渐，才能从根本上遏制事故的多发势头，才能减少、避免人员伤亡和财产损失，为长江航道新常态下的安全、科学发展保驾护航！
参考文献：
﹝1﹞荀建群、廖希、胡森涛.《航道班组安全标准化管理规范》.人民交通出版社.2012（09）
﹝2﹞《重庆市人民政府关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》.2016（11）
﹝3﹞《十三五长江航道总体发展目标》.2016（01）
论文作者:唐中伟,王天祥,余波
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/17
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