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摘要：随着社会经济的发展，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划也越来越受到重视。在城乡面貌改善、经济不断发展的同时，改变了原有的城乡结构，加大了土地规划和城乡规划建设的压力，文章通过分析土地规划管理和城乡规划的关系，提出了优化建议。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系；优化建议
引言
近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
1城乡规划概述
所谓城乡规划，就是利用地图、卫星地图了解目前城市发展状况，并根据城乡开发和治理的发展情况，对城市和乡村进行统筹规划，以交通、居住、绿化、环境建设、空间布局、资源节约、生态保护等多个方面为主，其具有公共政策属性。在城乡规划的过程中，要坚持综合发展、因地制宜、建设节约型社会等原则。在综合发展方面，城乡规划属于经济发展的一个环节，城乡规划的最终目标是促进我国社会经济、文化等多个方面的综合发展，进而改善我国居住环境；在因地制宜方面，首先要了解我国国情，根据实际情况选择恰当的规划方案。虽然我国近几年进步明显，国民生产总值也在处于上升阶段，但人口压力并没有环节，我国依旧处于发展中状态。城乡规划包括指标选用、建设目标拟定、分期目标拟定等，这些内容都要以我国发展现状为主，不同的省会城市要根据当地的特点情况进行规划，不能统一视之；在建设节约型社会方面，要做好土地资源规划使用，从长远的眼光来看，不能局限于现状。要贯彻建立节约型社会的原则，认真核算各个城市用地，不仅要服从城市功能合理性、运行经济性等条件，还要充分开发我国荒地、废地，增加对农田用地的保护，将土地规划管理与城乡规划进行合理的结合，进而从根本上解决我国资源环境等问题。
2土地规划和城乡规划的关系
2.1土地规划和城乡规划的区别
土地规划的宗旨是合理开发利用土地资源，优化资源配置，而城市规划是促进城乡可持续发展，加速我国城市化的进程，满足人们的生活环境需求，实现人与自然的和谐统一。根据规划目标的不同，规划内容也有明显区别，土地规划重点关注的是土地的使用和未来状态，城乡规划以城市发展方向、空间布局、重点产业为主体。
2.2保证土地资源的协调管理
在对土地资源进行管理的过程中，一定要完善土地规划和城乡规划之间的管理体系。土地规划管理是整个城乡规划管理的重要基础，它主要使用法律和法规的方式来对土地资源来进行科学、合理的规划，最大程度去发挥土地资源的使用率。城乡规划大部分都是由不同地市的城市规划部门来对资源进行整体规划，最终实现城市和乡镇资源两者使用的最大化，在对城乡进行规划的过程中，应该投入更多时间与精力去发展城市与乡镇经济，只有这样才能够改善城乡民众生活环境。两者在实施的过程中能够保证土地资源能够统一协调管理，进而促进城镇经济的健康、稳定发展。
2.3土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展
目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。总之，无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。
3正确处理二者关系的优化建议
3.1加强用地程序管理
由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者和征用方为了各自的利益据理力争，引发双方的矛盾，为征地工作加大了难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地拥有者（主要是农民）有不满情绪。基于此，应加强用地程序管理，完善相关立法，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性。严格遵照管理区规范用地程序，统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。
3.2完善土地资源应用制度
具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
3.3提高工作人员的整体素质
无论土地规划管理还是城乡规划都是靠工作人员完成的，他们的自身的素质和责任心以及工作态度是关键。因此，应严格对工作人员的选用和管理，配置具有良好的专业水平、个人修养和职业道德的优秀人员担任此项工作，对新增人员的录用要从道德修养、学历、工作能力等多方面进行考核，并重视对工作人员的岗前培训，让工作人员了解工作内容和程序，做好后续工作奠定良好的基础。对在职人员，应加强业务学习与培训，使他们掌握必备的理论知识，提高专业素养，树立终身学习的正确理念，增强服务意识，以城乡发展和人民的幸福为己任，切实做好本职工作，促进城乡的健康发展。
3.4扩展土地利用深度
扩展土地利用深度是合理利用土地规划管理与城乡规划实施相关性的最好体现，这是因为不合理利用土地将会影响到城乡建设和土地规划管理工作效果。为此，管理部门需要适当挖掘土地利用深度，同时明确城乡发展需求，在此基础上开展对土地资源的合理分配工作。此外，管理者还需要制定相关的规章制度，以此来实现对土地规划管理与城乡规划实施工作的有效约束，确保土地利用深度扩展工作的进行效果，为城乡建设和发展奠定基础。
结束语
综上所述，土地是人类最有价值的资源，土地资源在城乡规划建设中占重要地位，土地规划管理与城乡规划密切相关，文章通过对土地规划和城乡规划的阐述，从土地规划和城乡规划的区别、合理开发建设用地、城乡规划使土地规划管理更完善等方面分析了二者之间的关系。采取加强用地程序管理、协调管理土地规划和城乡规划、运用网络优势，发挥土地规划的重要作用、提高工作人员的整体素质等优化方式协调土地规划和城乡规划的关系，保障土地资源的运用最优化，促进城乡建设的顺利进展。
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论文作者:李德朋
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第1期
论文发表时间:2019/9/2
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