基金项目名称：课题名称：基金项目：课题名称：基于政府采购制度下高职院校校内采购与招投标分工管理机制的探讨—以湖南铁路科技职业技术学院为例，课题编号：HNTKY-KT2017-16
摘要：本文通过对HNTKY学院在政府采购管理工作出现的采购预算、人员配备、项目计划、采购实施过程、资产的入库保管以及审计监督中出现的问题进行分析，主要问题的原因在于采购缺乏调研、采购过程存在漏洞、采购监督不足等几个方面，由此提出优化HNTKY学院政府采购管理机制，并在此基础上建议利用信息系统对高职院校采购进行创新管理。
关键词：高职院校；政府采购；机制；创新
近期，随着我国职业教育“20条”的出台，职业教育已占据教育领域中重要地位之一。今年全国职业院校扩招100万人，更快推动了各省市对高职院校的建设，采购任务也日益均增。本文针对当前高职院校政府采购的实际情况，在创新管理体系、优化管理方法和提高管理等等提出了新的和更高的要求，使高职院校的采购管理更加合理与科学。
一、目前高职院校在政府采购管理过程中存在的问题
1.采购预算编制不准确。编制政府采购预算是实施政府采购的前提，是确保政府采购工作顺利进行的保障。良好的政府采购预算编制有利于加强政府采购的监督和管理，有利于提高政府采购的质量和效率，有利于提高财务管理水平，有利于实现财务收支平衡。但是自政府采购制度在高职院校推行以来，预算编制不准确一直是其突出问题之一。客观上说，要求提前半年甚至一年制定精准且详细的年度财务预算，并根据其编制完整且详尽的年度采购计划，对高职院校相关工作人员来说确实存在较大困难。其原因有三：一是高职院校所用的设备技术含量较高、品种繁杂、时效性强。高职院校一般从事的均是与时俱进的高科技研究和开发，因此高职院校采购的相关科研设备也是由于技术开发和技术创新而不断变化更新，这导致其很难为采购预算编制工作在数量及价格等方面提供一个较为准确的采购参数。二是高职院校的实际采购需求一般需要根据当年的招生情况来核定，提前半年甚至一年编制采购预算时对其做不到精准的估计； 三是高职院校一般规模较大、组织架构层次复杂、管理权限较为分散，而预算编制工作对各部门之间协调配合程度较高，给各部门相关采购预算的收集与整理工作带来一定困难。主观上说，很多高职院校对政府采购预算的认识不够深刻。不少高职院校政府采购项目的实施往往随意性比较大，对政府采购预算编制的严肃性、重要性认识不足，甚至有不少高职院校不参与政府采购的集中采购。一方面由于《政府采购法》实施时间不久，落实力度不够，且原先出台的制度缺乏强制性，对采购人没有法律约束力;另一方面高职院校很多相关工作人员非政府采购专业人员，缺乏招投标、合同管理等相关知识技能，不具备相关工作职能要求，且大多身兼数职，分身乏术，均对政府采购的预算编制工作的准确性造成一定影响。
2.采购的相关制度不健全。目前各高职院校对采购工作均已制定一系列的规章制度，这些制度在一定程度上具有可实践性和指导性，但其涵盖面不够广泛，且针对各采购环节的规章制度没有比较详细的规定来约束，如高职院校、采购计划申请制度、采购程序、评标方法规定、供应商资料库、专家评审制度、保密制度、培训制度、绩效考核制度等均不涉及对采购各环节的具体约束。采购过程中受一些主客观因素的影响，也给采购工作造成不必要的损失。包括评标时评标办法设定不合理，评标时只以最低价作为中标价；计划不到位，导致多头多次招标；评标专家不客观；招投标环境不公正等等。比如因为没有相关保密制度的法律强制性约束，有些单位购买设备的申请计划在没有送达集中采购部门前就已私自透露给关系较好的供应商，这样供应商提早就能与制造商联系。据调查了解在 IT 行业，有些制造商只对首先订货的商家有优惠政策，这样定会对采购工作的公正有序地进行产生不利，难以保证《政府采购法》要求的采购工作公开、公平、公正，也给学校带来一定的经济损失。
3.采购的相关部门配合程度欠缺，缺乏合理有效的监督制约机制。采购工作一般均涉及学校很多部门，如使用部门、采购部门、财务部门、资产管理部门、 监察部门、审计部门等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆采购工作要求各部门高度的相互配合，互相履行职责，互相监督，但由于没有统一要求的协调运作机制，使各部门之间相互配合程度远远不够，且遇到困难时，各部门互相推诿、甚至产生矛盾隔阂，给采购工作带来一系列困难。常见情形有：（1）采购货物到后，使用部门和验收人员因为种种主客观原因迟迟不验收，拖延耽误验收时间；（2）报账手续较繁杂，每一项目均需要很多部门领导签字审批，但高职院校的行政组织架构特点之一是大部分领导双肩挑， 任务重，难以固定时间在办公室上班，造成采购项目相关人员需要花费大量的精力去找领导签字审批。如此一来，导致报账周期较长，供应商迟迟拿不到相应货款，增加相关费用，造成时间和资源的浪费。甚至有些供应商因不了解实际情况，误以为相关采购人员故意拖延验收及付款时间，影响学校形象。长久以往，这样对供应商是严重不公平，对学校来说也不利；（3）有些监督部门不完全了解自己的相应职责，对采购如何实施有效的监督管理，暂未形成与之相匹配的监督管理体系，从而使得采购工作缺乏行之有效的监督制约机制。
二、优化高职院校政府采购管理的措施
1.规范预算编制及管理。政府采购预算是高职院校预算管理中不可缺少的重要环节之一，政府采购活动有利于细化预算，有利于加强对政府采购的监督和管理，有利于提高政府采购的质量和效率。高职院校政府采购预算根据《政府采购法》、《预算法》及政府采购有关部门的规定要求，严谨、科学的编制政府采购预算，并将预算合理地细化，属于政府集中采购的项目全部纳入政府采购预算，严格按照年初预算执行各项支出。根据HNTKY的实际经费预算制定的实际情况发现，由于学院在招生规模、学科专业设置和科研项目建设等方面存在很多不确定性因素，需要政府在编制集中政府采购目录时，考虑目录设置的科学性、合理性，同时适当给予高职院校预算弹性空间。政府采购计划，是实施政府采购的基础和前提。因此，高职院校在做采购计划时需要提前做好项目论证，制定完整的预算，尽可能列明预算科目、采购资金数额、具体项目内容及采购数量等。
2.完善采购管理制度，建立科学的管理体制。高职院校采购管理体系建设的首要条件是将采购活动都纳入规范化管理轨道。随着社会市场经济和高职院校快速发展，经济主体对科学化的采购管理要求逐渐强化，采购活动频繁，业务量大，采购品种多且复杂，过去由单一的物资采购部门承揽一切采购任务的方式已不可取。根据国家相关法律法规要求，项目采购必须建立在，以学校院长领导下，由国资、财务、监察、审计和其他有关部门负责人组成的招标领导小组，按采购项目建立评标小组，共同完成高职院校的各项采购任务。高职院校在制定采购管理办法时要明确高职院校采购管理体系中各职能部门的权限、职责、责任和义务，要明确采购工作的办事流程。学校采购管理部门要依照规章制度，加强采购过程管理，操作程序管理。通过规范的运作最大限度提高投资效益，防止腐败问题发生，保护各级干部，同时保护商家公平竞争权力。
3.建立科学、有效的采购工作监督体系。目前，从政府采购法律制度及实践看，监管重点主要偏向采购实施程序、采购方式的选择及具体采购过程中的操作方面。对采购预算、采购需求、合同管理等涉及采购前期与采购结果的有关内容，监管明显偏弱。因此，高职院校在进行采购监督时，一是学校纪委、监察审计、财务、工会等部门联合成立统一的有权威的采购监督机构，根据采购原则、采购计划、采购反馈信息等对采购过程进行监督;二是根据物资采购部门、主管（使用）部门等所反馈信息，监督联合小组应该对供应商的履约情况进行、各单位报账情况对各单位在执行采购的情况、中标单位是否按中标约定履约，履约程序是否合法，履约过程是否规范，履约档案记录是否真实，招投标双方是否有违规违法行为等进行监督。三是监督机构在不干预具体采购活动的情况下，履行好监督管理职能的有效形式，确保采购项目从立项、编制预算、发布信息、制作招标文件、组成评标委员会到评标、中标、合同的签订和履行都按法律程序执行，保证所有的采购活动都坚持事前公告、事中公开、事后通报。坚持全过程的监督，“事前监督”，加强对招标文件公正性的审核；“事中监督”，加强对招标环节的监督；“事后监督”，加强对采购合同及付款环节的监督检查，保证招标活动在“阳光”下操作。
参考文献
[1]韩旭.政府资产管理中存在的问题与对策[J].中国集体经济,2019(26):
[2]王传权,樊洁.政府采购风险及其防范[J].科技经济导刊,2019,27(21):
[3]黄罗通.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].现代经济信息,2018(20):
1]张晓丽.新形势下高校政府采购现状及问题研究[J].现代经济信息,2019(15).
论文作者:李佳
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月46期
论文发表时间:2019/10/18
标签：采购论文; 政府采购论文; 高职院校论文; 预算论文; 工作论文; 部门论文; 制度论文; 《知识-力量》2019年11月46期论文;