浙江省成套招标代理有限公司 浙江杭州 310004
摘要：在我国政府职能转变、简政放权的背景下，PPP模式大行其道，招标代理机构应该苦练内功，加强自身能力建设，走提供全过程项目管理咨询服务的发展道路，在市场竞争中赢得先机，实现招标代理机构发展转型升级。
关键词：PPP项目；招标代理机构；机遇；挑战
1 PPP模式的基本特征
平等伙伴、利益共享、风险共担是国际通行特征，PPP项目模式同样具备国际通行特征。主要体现在：
（1）PPP项目涉及基础设施、基础产业、社会事业、公共服务等，这些项目跟一般的商业性项目不一样，其具有明显的政策导向特征，是政府应做的工作。以前是政府独立做，如今是通过开放市场，体制机制创新鼓励社会资本做，或是政府和社会资本通过建立合作伙伴关系，属于平等的法人地位。采用PPP模式由双方共同做，无论是采用哪种方式来运作，这类项目与一般的商业性项目会有很大不同。
（2）PPP项目所提供的产品或服务的市场比较稳定，因为提供的是社会所需要的公共服务，市场风险小，即使有市场风险，可以通过签订特殊合同条款来规避。因此，社会资本的收益也会受到限制，投资者应追求的是稳定的合理回报，政府也要保证这一合理回报。
（3）社会投资主体要对自己的投资战略进行评价，投资者追求的东西和PPP项目的特点是不是一致，是否能接受这种运作方式。有时，一个PPP项目并不是只由一个社会资本投资者来承担，可能是投融资的联合体，所以要想参与到PPP项目中来，就可能需要寻找合适的合作伙伴。
2 招标代理机构拓展PPP项目面临的挑战
招标代理机构历经改革开放以来30多年的发展，已基本建立起比较完备的专业服务体系、比较完整的监管制度体系、具有开拓精神和专业胜任能力的专业人才队伍。这些年来，伴随着国家固定资产投资增加，招标代理机构整体保持较快增长态势。招标代理机构在推动PPP项目运作中充当了润滑剂、助推器和桥梁纽带的角色，为PPP项目提供了全方位的咨询服务，疏通了渠道，消除了障碍，打破了限制。虽然这些年来我国招标代理机构有了较快发展，但还存在一些不容忽视的问题，如对招标代理机构缺乏统一规划、协调和管理，政府部门、社会团体各自为政、自成体系、互不兼容；政府监管不力，制度不健全，对招标代理机构没有完善的法律规定，也缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构，由于内部治理机制与运行机制不规范、治理能力不强，严重制约了招标代理机构在PPP项目运作中职能作用的发挥；管理体制不健全，招标代理机构的独立性和自主性受到一定程度的限制。有的招标代理机构不注重质量竞争、服务竞争，更多地打价格战，甚至出现恶性竞争；有的忽视团队的工程、经济、项目管理、法律等技术含量的经验积累，单纯地走程序、跑龙套，难为委托方提供优质的增值服务。因此，需要对招标代理机构进行统一规划，加大监管和政策扶持力度，深化拓展新兴业务，发挥好招标代理行业协会的作用，为PPP项目运作提供规范、优质、高效的专业服务。
3 推动招标代理行业拓展PPP业务的对策与建议
3.1打造企业核心竞争力
目前，我国招标代理行业仍属于人员密集型中介服务行业，缺乏市场竞争力。随着我国人口红利时代的结束，招标代理行業需要逐步向集科技、人才、知识于一体的行业转变。招标代理机构必须根据《招标采购代理规范》，在合法、合规的情况下向招标人展现专业性优势，提供更加专业化、精细化的服务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体来说，招标代理机构首先要加强自身的专业队伍建设，找准优势，开拓突出自己特色的服务领域；其次，根据自身情况和竞争对手的实力，合理地确定企业市场定位和发展目标，在某一领域形成核心竞争力，打造自有的品牌形象，实现和其他中介机构的错位发展，占据有利的竞争位置。
3.2加快推进招标代理服务标准化、程序化
电子招标投标对招标代理机构提出了标准化、程序化、规范化的服务要求，网络交易平台要求招标代理工作模块化、标准化。《招标采购代理规范》对招标采购代理服务及其操作行为的专业化、标准化、规范化提出了更高要求。招标代理机构要顺应趋势发展需求，组织从业人员认真学习相关法律法规和《招标采购代理规范》，掌握招标投标程序，制定适合本部门的、规范的招标流程，为招标人提供更加专业的服务。
3.3延伸范围，拓宽领域
招标代理机构应根据各自发展目标和PPP项目的要求，改善知识结构、提升专业能力及服务意识，不能局限于传统走服务流程，在市场的引领下应不断延伸服务范围，不断拓宽服务领域，向更加综合的服务业态方向发展。要有针对性地组织PPP项目复合型工作团队和培养复合型人才。此外，PPP项目的特点也要求招标代理机构的经办人员应具有与各级政府直接对话和与社会资本直接商业谈判的能力，需要有针对性地提高招标代理机构项目人员的综合素质和商务谈判的能力。
3.4加大扶持力度
发挥招标代理机构在PPP项目运作中的职能作用，需要政府给予必要的支持，例如，给予为PPP项目提供服务的招标代理机构一定的减税待遇，减轻其经营负担；为招标代理机构从业人员提供业务培训和专业指导，提高从业人员和整个招标代理行业的素质，培养一大批素质过硬的专业技术人才队伍等。通过培育和扶持招标代理机构，充分发挥其在PPP项目中的服务、协调、沟通、咨询和评价等作用，努力促进PPP项目落地、高效运作。
3.5在项目采购阶段
本阶段是招标采购机构最擅长、最有经验的工作内容。需要注意的是在执行具体项目时要根据法律属性执行，对于政府采购规范的PPP项目对于强制资格预审、预中标、评定分离等政府采购程序特有的规定向委托方详细交代，避免犯低级错误全流程做好服务。项目采购包括两阶段：（1）受政府委托，帮助政府采购“社会资本主体”；（2）受“社会资本主体”委托，对工程建设项目或其他服务标的实施采购。这种代理活动不是简单地履行程序规则，编制合格的招标文件就是一项非常困难且含金量很高的工作，项目的复杂性和长期性体现代理机构的业务能力和政策水平。这一阶段招标代理是委托方的项目“代理”。
3.6在项目执行阶段
在项目执行中，代理机构应通过项目跟踪及时发现风险隐患通知委托方并采取积极措施保证项目顺利实施，因为招标代理参与了项目准备和采购过程，对合同的风险分配和控制有深刻的领悟，因此，作为社会资本主体或政府的参谋，应为用户提供长期保姆式的服务。这一阶段招标代理是委托人的项目“保姆”。
结论
招标代理机构需要加强自身学习，需要充实服务机构。在市场的引领下不断延伸服务范围，不断拓宽服务领域，做好医生、顾问、代理、保姆等不同角色的服务，当然，做好每一个角色都不容易，都需要付出艰辛的努力。在目前招标代理转型的关键时刻，有准备、有作为的代理公司最终会将过去仅能够提供招标代理单一服务的公司蜕化成为专业突出、全过程服务的咨询公司，实现了凤凰涅槃式的转型。
参考文献：
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论文作者:李晓倩1,李钢2,翁祖盛3
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/20
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