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摘要：工程造价结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查的结算是核定建设工程造价的依据。文章分析了结算审核过程中存在的问题，并提出了相应的改进办法，最后给出了管理建议。
关键词：工程项目；结算审核；问题；改建建议
1建设工程造价审核中存在的问题
建设工程造价审核是一项比较复杂、具体的工作，不仅需要工程参与者积极的配合，同时还需要依靠政府部门的监督和管理。其审核过程中主要存在以下问题。
1．1送审资料不全、可靠度不高，变更、签证过多，随意性大
送审资料的真实性和完整性是建设工程造价审核的首要条件，送审资料一般包括：项目立项及批复文件、工程概预算及批复文件、招投标文件、合同文件、竣工结算书、工程量计算书、图纸会审、设计变更、签证资料、编制工程量清单时的施工图纸、工程竣工图纸、开工及竣工验收报告等。有些小项目并没有按正规程序办事，施工前只是粗略地设计草图，在实际施工过程中造成太多的变更和签证，增加了较多工程造价，使得结算造价超出了合同价；有些单位施工管理不完善，责任心也不强，对于施工方送来的各种签证都来之不拒，随意的签字，造成签证数目过多。
1.2虚增工程量问题
(1) 虚列项目，将未施工的项目列入结算。如在机械大开挖的施工项目中虚列石方爆破等子目。
（2）虚增工程量。如在计算墙体工程量时，不扣除洞口所占体积。
1.3 合同结算原则不明确
部分施工合同对工程费用结算口径未明确描述。按照现行“司法解释”合同未约定的，按同期预算定额及费用标准计价，这显然不是建设单位签约时的本意。如某桩基（管桩）工程的施工合同约定了桩基结算造价=实际完成的工程量×每米单价，同时约定了桩基长度的结算方法、桩基检测配合费用的计算和用电费用的结算方式 ；但对于桩尖、接桩、截桩头以及桩芯砼是否包含在每米单价中没有列明。
1.4设计变更事后签证。
有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，从而造成施工单位根据自己的利益擅自变更设计。
2 建设工程结算审核的改进建议
2．1建立健全的审核制度和资料积累制度
建立健全的审核制度，仔细检查竣工工程内容是否符合合同条款，待工程按照合同要求验收合格后才列入竣工结算，最后进入审核阶段。这样既要求施工单位认真、客观、实事求是的编制工程资料，遵守职业道德；又要求建设单位审核人员仔细认真，做到实地考察、现场复测，保证送审资料的全面性、准确性和可靠性。
2．2注意核对合同条款，结合实地考察
首先，认真细致并结合现场实际审查是否按图纸及合同规定完成全部工作。其次，要严格按照合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应与建设单位与施工单位认真研究，明确结算原则。
2．3注意各项费用的计取，防止各种计算误差
建设工程的计费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建设工程费用标准及有关规定执行，审核各项费率、计算程序的正确性，注意各项费用的计取基数。对于有些工程量大、清单内的定额子目多的项目，往往会出现清单工程量与定额工程量不相符，应认真核算，防止因计算误差造成的审核的不准确。
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2．4现场签证必须及时办理，后补无效
现场签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或工程量清单中未包含而现场实际发生，必须额外增加的工作日或工程量所形成的费用。其具有严格的时效性．必须及时办理，后补无效。
施工单位要求签证的工作内容一般都能从各类定额中找出相应的子目或相近的子目，现场签证时一定要以定额为依据，结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是，认真调查研究核实签证内容，不能见签证就计算内容，坚决杜绝和防范与实际不符的情况。
例如某项学校工程的结算签证资料显示，由于此位置原为鱼塘需要进行石粉回填，回填石粉的工程量为47254m3，涉及造价约为260多万元；经过核查附件测绘公司的测量资料--底标工程量为16392m3、面标工程量为23627m3、回填工程量为7235m3，但是签证时的回填工程量是将三个数相加为47254m3，远远超过了实际的回填量7235m3。另外，由于建设单位驻工地代表或监理工程师更注重于施工管理中的质量与进度的控制，而工程造价知识相对匮乏，因此，在签证时，在工作联系单的基础上，不仅要签工程量，还要将签证的原因描述清楚，以便在工程竣工结算审核时由造价人员对签证工程量和签证造价进行核实，确保真实反映工程的实际造价。
2．5合理确定材料价格
材料价格以各地区公布的同期材料信息价或市场价格为标准来计算。由于材料价格的市场变化因素是多方面的，在编制标底及投标报价时，采用的市场信息价作为计算材料的依据是必要可行的，但竣工结算时再以此作为计算材料价格的唯一依据就值得商榷了。
2．6 注意理解工程量清单项目及计算规则
由于近几年工程造价领域的改革步伐加大，新定额的修编、工程量清单的推广，新规范、新标准尚处于执行的初期阶段，在招投标阶段未严格执行清单计价规范计价，结算时便产生较大的意见分歧。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范 》(GB 50854-2013) 等9本工程量计算规范中明确了项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则等各个方面的内容，这就要求在项目实施过程中严格按规范执行。但目前审核项目的部分清单，由于没有项目特征描述或项目特征描述不清晰，导致清单报价缺乏计价依据。有鉴于此，招标人在招标时应严格按规范执行，一方面要做好招标阶段的前期准备工作，另一方面要加强从业人员的专业技能和业务素质的提高，同时应加大人力、物力与财力的投入，认真做好招标文件工程量清单的编制工作，力求工程量清单准确无误、规范到位。
3 管理建议
（1）加强项目投资控制。为了不至于发生结算费用超概算的情况，建议实行切实可行的成本目标控制规划，把好设计关，设计变更最好在招标前或招标后施工前实施。
（2）严格项目制度管理。目前实行的项目管理制度，对项目管理和成本控制起了很好的作用，建议严格遵守、实施，完善质量管理体系的运行考核，明确相关的绩效考核制度，包括对合格供应商和分包商的考核。各个工程项目全部结束后总结成功的经验和分析不成功的原因，成功的经验加以推广，不成功的原因进行明示，避免后续项目不必要的损失。
（3）加强甲供材料的签收、核算管理。合同应约定甲供材料数量、价格的扣除标准，以及浪费超支以及节约等的扣除和补贴标准。
（4）加强工程签证的经济性审查。对于施工过程中间发生的材料和施工工艺变动，项目部应进行相关的费用进行测算后确定是否实施，在签证联系单时以合同为依据，在确认事实的同时，根据合同责任，确认费用处理。
四结束语
综上所述，工程结算的审核工作是一项很具体而细致的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，哪怕在一个细小部位稍有疏忽，都会造成不应有的损失和浪费。因此工程造价管理人员应该客观公正，实事求是地评价工程造价，不仅要以图纸为依据，以现行的清单计价规范、工程量计算规范、概预算定额和相关文件为标准，还要不断挑战自我，学习新知识，在工作中找规律提高自己的专业技能和综合管理能力，使建设工程项目结算审核尽可能达到科学、真实和客观。
参考文献：
[1]关改先. 工程造价预结算审核存在的问题及对策分析[J]. 科技与企业,2015,07:31+33.
论文作者:石欣
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
标签：签证论文; 工程论文; 工程量论文; 项目论文; 工程造价论文; 定额论文; 费用论文; 《基层建设》2016年11期论文;