摘要：2014年1月13日内蒙古自治区农牧区工作会议上提出，内蒙古将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，扎实推进新农村新牧区建设，计划利用3年时间实施农村牧区“十个全覆盖”工程。本工程首先要做到的是提高公共服务水平，而后还要落实农牧区经济的可持续发展，为农牧区群众得到真正的实惠，也为自治区成立70 周年之际向全区各族人民献出一份实实在在的厚礼。
关键词：农牧区改造；民生工程；可持续发展
一、“十个全覆盖”工程的战略意义
“十个全覆盖”是一个涉及科学发展、以人为本、面对现实、惠及民生的系统工程，也是自治区“8337”发展思路在农村牧区的延伸、破题。工程含盖了农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等十项社会保障工程。这十项工程是自治区党委政府对广大农牧民群众的着重承诺，这些实实惠惠的富民、安民、乐民的举措，解决的不仅是广大农牧民关心、关注的切身利益所在，更重要的是为他们打开了一个通往现代文明的窗口，为农村牧区未来的发展奠定坚实的基础。
现阶段，我国城乡差别，主要表现在农村牧区基础设施建设滞后、公共服务不均衡两个方面。推进城乡一体化、统筹城乡发展，最重要的是基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射，坚持把公共服务的重点放到农村牧区，促进城乡基本公共服务均等化。因此，自治区提出的“十个全覆盖”对农村牧区来说尤为迫切和需要，是广大农民当前所需、所盼的，是民生工程、民心工程、雪中送炭工程，是实实在在的惠农惠牧工程，对推动村镇社会发展具有里程碑意义。按照自治区党委政府的要求，各地紧密结合当地实际，充分尊重群众意愿，各级都要拿出攻坚克难的决心和勇气，高度重视，制定规划方案，明确建设标准加强协调配合，抓紧组织实施，因地制宜推进“十个全覆盖”工程，确保自治区成立70周年大庆前全面实现“十个全覆盖”的目标。
二、“十个全覆盖”工程的成效及影响
“十个全覆盖”工程秉承坚持规划引领，规划明确不同类型农牧区实施“十个全覆盖”的思路措施，探索各具特色、各有侧重的推进模式。农区实现了以危旧房改造和街巷硬化工程为核心，条块结合，点面铺开，配套跟进，缺什么补什么，建一个成一个，实实在在的满足了农村居民的生产、生活需求；对于居住分散、难以集聚的西部牧区，采取在条件相对好的地方集中建设教育、医疗、文化、超市等设施，为牧民提供流动便民服务的形式，实现了基本公共服务向牧区覆盖与延伸。考虑到农牧民对生产生活基本功能的要求，加强对供电、供水、供暖、排污等基础设施建设的整体设计，做到一步规划到位，村庄布局规划突出特色，体现民族文化、风俗习惯。
随着“十个全覆盖”工程逐步进入尾声，内蒙古广大农村牧区面貌焕然一新，一大批产业化项目落地实施，农牧民致富奔小康的步伐明显加快，到处洋溢着齐心协力奔小康的激情与活力。嘎查村落一改过去残墙破房、脏乱泥泞的景象，基础设施迅速改善，公共服务显著提升，环境面貌焕然一新。农牧民住上了崭新的砖瓦房，户户通上了电，平坦的道路，休闲的广场，喝上了干净水，购物更加方便、就医也有了保障，一座座昔日贫穷落后的村庄嘎查变成了美丽、生机盎然的社会主义塞外新农村新牧区。
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三、“十个全覆盖”农牧区经济可持续发展的保障
“十个全覆盖”工程着眼于提高农村牧区基本公共服务水平，不仅仅要解决农牧民群众行路难、看病难、喝水难等问题，也将为农村牧区打开一个通往现代文明的窗口，还将为农村牧区未来发展积蓄坚实的后劲。这就是说，“十个全覆盖”的规划布局、项目实施的深度和内涵，一定要考虑每个嘎查村落的未来发展，要把产业主导的理念树立起来，避免为“覆盖”而走形式主义。一个村庄建好了、美观了，一定要让它有产业支撑，才能够长期稳定发展下去、兴旺起来。这样我们就要做到“十个全覆盖”工程的实施要与现代农牧业发展、扶贫攻坚、乡风文明建设、文化旅游业发展、乡村公路建设相结合，统筹推进、同步实施，同步实现产业发展、贫困人口脱贫、农牧民增收、基本公共服务开展、村容村貌改善、乡风文明提升、基层组织与村集体经济进一步加强，全区农村牧区整体面貌才能得以实现显著改善。为了实现这一目标，在保障措施上，“十个全覆盖”每项工程、每个建设点都有专人抓管，领导小组定期调度、督查工作进展，还要凝聚农村牧区干部群众发展共识，保障和推动农村牧区加快发展，充分利用多种媒体、多种形式，广泛宣传“十个全覆盖”的重大意义、实施内容和工作原则，及时跟踪报道工程进展情况和经验做法，切实提高广大群众的知晓率和满意度，充分调动广大群众的主动性和创造性，激发群众积极参与建设美丽家园的热情，努力走出一条具有地区特色的乡村治理路子。
内蒙古呼和浩特新城区保合少镇水磨村就是一个成功的案例。2012年为了改善村民居住条件，打造首府市民郊游、假日休闲目的地，政府制定了水磨村新农村建设项目。依托其紧扼小井沟沟口，山青水秀、交通条件便利，村庄周边还有国家级大青山登山健身步道、苁蓉山庄等知名旅游景点，具备发展旅游业的独特优势，采取统一规划、拆旧建新、原址建设的方案对该村进行了整体规划建设。建成后的新村道路平坦整洁、房子设计新颖，青瓦白墙的小二楼映衬在青山绿水之间，村民的生活环境水平得以提升，这是政府的一项重大惠民举措。水磨村依托其区位、环境和旅游资源优势，着力发展以田园休闲度假、乡村文化体验、农业观光采摘、自驾车露营为主的特色旅游。村民们在自家青瓦白墙的农家小院内开办农家餐饮旅游接待服务，在这里不仅可以品尝到具有农家特色的美食，还可以在温棚里采摘到新鲜的蔬菜水果带回家，水磨村正在成为呼和浩特市近郊生态、健身、民俗旅游的集结地。这个例子是政府通过对农村基础设施建设，科学规划，改变农村落后面貌，最终实现了农民增收。这一战略的实施，为农村旅游大力发展注入了新的活力，带来了新的历史机遇，为农村经济进一步发展指明了方向，明确了农村地区发展旅游业的目标，也是发展农村旅游业的指导方针。
内蒙古畜牧业比重占农牧业的半壁江山，畜牧业必须转变发展方式，要从落后的拼资源、拼消耗、追求数量和产量增长的粗放经营，向数量、质量、效益并重，注重提高产品竞争力，注重可持续发展而转变。要积极发展现代畜牧业，调整优化畜牧业结构，加快推进畜牧业发展方式转变，推进家庭经营与集体经营的规模化养殖合作模式，可联合企业共同发展畜牧业创新的经营方式。通过与企业合作，开设以销售绿色肉类为主的门店或餐饮连锁肉食的供应，从源头确保食品的安全与新鲜，形成标准化养殖。标准化养殖场成为食品加工厂的原料车间，提供的原料不但质量好，而且供应量稳定。加快畜牧业科技与创新的前提条件，首先应强化牧区基础设施建设，加快牧区水利建设，实施科教兴牧，加强以提供畜牧产品竞争力为目标的科技研究与开发，大力发展新型牧业高科技产业，运用物联网、电子商务等互联网平台，取代传统的农畜产品营销模式，推动绿色农畜产品新型输出工程，并健全畜牧产品现代市场物流体系，保障畜牧产品的输出。
四、结语
“十个全覆盖”工程是内蒙古自治区成立以来实施的最大民生工程，也是乡村文明工程、基层组织强基固本工程，件件关乎民生，事事温暖民心。这一惠民工程自实施以来，领导高度重视、干部积极响应、群众拍手称赞，措施得力、组织到位、积极推进，使此项工作得到了深入开展，并取得一定的成效。在这一民生工程的收尾之年，我们还将凝心聚力、砥砺前行，坚持梯次推进，各地区按照轻重缓急，统筹安排部署任务，形成全面推进的综合效应，以实现全面促进农村牧区经济社会转型发展，让农村牧区成为广大农牧民幸福生活的美好家园，确保在自治区成立70 周年之际向全区各族人民献出一份实实在在的厚礼。
论文作者:云宝华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/27
标签：牧区论文; 农村论文; 工程论文; 农牧民论文; 自治区论文; 农牧区论文; 畜牧业论文; 《基层建设》2017年第10期论文;