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公元2000年9月6日至8日，举世瞩目的联合国千年首脑会议在联合国总部大楼隆重举行。来自世界各国的不同肤色的150多位国家元首和政府首脑云集于纽约曼哈顿岛东河之滨的联合国总部会议，规模之大创联合国历史之最。这些肩负历史使命的领导人，在人类即将迈进新世纪、新千年的时刻，聚会于联合国总部大楼，共商国际政治大事，描绘和平发展蓝图，商讨联合国未来之作用。这一重大事件一时成为世界舆论的焦点，引起新闻界约2000名记者的关注。联合国秘书长安南在致辞中，称这次大会是“一年前所未有的事件，一个前所未有的机遇，因此也是一种前所未有的责任”。
联合国面临严峻挑战
联合国创建于1945年，时值二战末期。它的诞生是那个时期全世界主持正义的人民坚持不懈反对法西斯主义的胜利成果，也是当时那个时代的产物。它的诞生同时也反映了国际社会对和平、平等、合作和繁荣的渴望与追求。弹指一挥间，联合国已走过了半个多世纪的历程，现已拥有189个成员。55年来，沧海桑田，国际局势发生了剧烈的变化，特别是80年代末、90年代初苏联东欧的那场剧变，引发了国际政治的大震荡以及随之而来的世界政治版图的重新拼缀。世界处于大动荡、大分化和大重组的嬗变之中。然而，尽管冷战结束后和平与发展依然是当今时代发展的主流，但冷战的终结也并没有像许多西方政客所预言的那样世界从此天下太平，“地球村”的人民从此共享发展与安宁。相反，世界政治与经济领域出现了一些令人担忧的变化和值得深思的问题。
譬如，冷战结束后，国际政治格局发生了重大变化。冷战时期苏美两个超级大国称霸世界、两大阵营之间的军事对峙，随着苏联的解体而成为过去，一去不复返。但苏联瓦解后，美国则并未收敛，它利用其世界上唯一超级大国的强势地位，试图谋求实现其独霸世界、主宰国际事务的战略野心。在这个时期，美国的强权政治和霸权主义势力在国际政治领域有所抬头。西方把人道主义作为干预别国内政的借口，其最典型的例子，就是去年以美国为首的北约打着“维护人权”、“人权高于主权”的幌子，撇开联合国，绕开联合国安理会，对南联盟内部事务实施武装干涉，对南联盟进行狂轰滥炸，这在国际政治生活中开了一个非常危险的先例，是对《联合国宪章》宗旨和原则的公然挑战和践踏。与此同时，在“人权高于主权”的鼓噪声中，近年来在西方出现了一股弱化联合国作用的倾向，更有甚者，妄图以西方工业化国家的首脑会议取联合国安理会而代之。半个多世纪来，联合国为维护世界和平、主持正义作出了很多重要贡献。然而，在冷战结束后多年，世界人民即将携手跨入新世纪之际，联合国的地位和权威，特别是其在维护世界和平与安全方面的主导作用却受到了威胁和严重挑战。
又譬如，本世纪的最后十多年，世界经济虽经历了亚洲金融危机等等坎坎坷坷，但在高科技的推动下，依然发展迅猛。科学技术特别是信息技术的迅猛发展加速了经济全球化的进程。然而，在经济全球化的列车上，已搭上车的西方发达国家的经济获得了持续较快的增长，而未赶上这班列车的许多发展中国家从中获得的实惠实在太少，它们的经济总体而言发展缓慢，有的国家经济停滞不前甚至出现了倒退。据统计，发达国家与发展中国家人均国内生产总值的差距已从1983年的43倍扩大到目前的60多倍。联合国开发计划署在其发表的1999年度《人类发展报告》中指出，占世界人口20%的发达国家所拥有的世界总产值高达86%，在全球出口市场中，它们所占份额高达82%；而占世界人口75%的发展中国家所占的这两项比例仅分别为14%和18%。另一个统计数字显示，10年前，世界上最不发达国家总共有36个，10年后的今天已跃至48个，而这十年却是世界经济发展迅速的十年。这种情形在黑非洲更为严峻。近几年，非洲的经济增长率虽为4%左右，但非洲的国内生产总值仅占全世界的1%，其贸易仅占全球贸易总额的2%。非洲经济与世界经济的差距越拉越大。有识之士警告，非洲在经济全球化的进程中大有被边缘化的危险。此外，信息技术革命的迅猛发展，也进一步拉大了南北差距，人们将此称为“数码鸿沟”，发展中国家尤其是非洲国家则被抛在了沟底。因此，在新世纪、新千年到来之际，面对经济发展水平的天壤之别，联合国如何在发展中国家期盼的发展问题上有所作为，引人关注。
此外，随着科学技术月新日异的发展，国与国之间相互依存的关系日趋密切，需要解决的共同面临的问题也越来越多，如环境问题、人口膨胀问题、贫困问题、毒品问题、跨国犯罪问题、打击恐怖主义问题等等。这些问题都需要国际社会来共同应对，这些问题的解决需要国际社会的协调与合作。
所有这些担忧和问题，在联合国通往新世纪、新千年的道路上已无法回避。因此，如何应对这些挑战，如何维护联合国的权威，特别是联合国安理会这个国际集体安全机制核心的权威，可以说攸关联合国未来发展的前途与命运，攸关国际政治经济新秩序能否确立在公正、合理的基础上。可以说，联合国千年首脑会议就是在这样的大背景下举行的。
新千年呼唤有作为的联合国
千年之交，国际形势发生深刻变化。新千年呼唤着一个新的国际政治经济秩序的问世。然而，联合国在推动建立公正、合理的国际政治经济新秩序中发挥什么作用，是国际社会关注的焦点，国际社会对联合国也寄予很高的期望。
千年首脑会议期间，引人注目的活动共有4场。除了全体会议外，为使更多的与会者能充分发表对国际时局的看法和政策主张，会议组织机构将与会领导人分成了4个小组进行分组讨论。此外，联合国安理会也举行了首脑会议。最引人注目的，当是由中国倡议、在纽约著名的华尔道夫饭店举行的安理会五个常任理事国首脑会晤。
这次为期3天的联合国高峰会议的议题相对集中，形式相对灵活。千年首脑会议的议题，是在5次地区听证会的基础上确定的。联合国面临的问题林林总总，千头万绪。联合国秘书长安南在4月向联大提交的21世纪工作报告中共列出了七个议题，他在报告中阐述了在新世纪全球将共同面临的挑战及对策。舆论认为，安南的报告既襄括了发达国家的观点，也反映了发展中国家的主张与呼声。但千年首脑盛会的总主题很明确，这就是：21世纪联合国的作用。这个主题在一定程度上反映了国际社会对在新世纪增强联合国在国际事务中的作用的期盼。
千年首脑会议的成果之一，就是与会各国的领袖们在维护联合国在新世纪的地位和权威，加强它在处理国际事务中的作用方面达成了共识。这一共识在会议闭幕时发表的长达9页的宣言中，得到了充分的宣示和反映。各国领导人在宣言中重申：“联合国是整个人类大家庭不可或缺的共同殿堂，我们将通过联合国努力实现我们全人类谋求和平、繁荣和公正的世界所必不可少的依据”，《联合国宪章》的宗旨和原则是“永不过时和普遍适用的”。同时，宣言在维护所有国家的主权和平等，尊重各国的领土完整和政治独立，以和平手段并按照国际法解决争端，不干涉别国内政等重大问题上，重申了原则立场。宣言充分反映了广大发展中国家要和平、求发展的心声。可以说，与会领导人能够在事关联合国未来地位和作用问题上达成共识，某种程度上是绝大多数国家尤其是广大发展中国家对以美国为首的北约去年绕开联合国安理会对南联盟进行疯狂和野蛮轰炸的批判。随着政治多极化和经济全球化趋势的发展，随着“地球村”各国之间的相互依存日趋增强，《联合国宪章》的宗旨和原则，无论从历史和现实的角度而言都更具重大意义。它为各国在新世纪迎接挑战、抓住机遇、加强合作奠定了基础。当然，西方国家是不会轻易作出退让的。会议期间，西方国家依旧在继续兜售其所谓的民主、人权价值观和“人权高于主权”的谬论。这表明，维护联合国在新世纪的地位与权威，加强联合国在处理国际事务中的主导作用，仍将是今后一个持久的话题，南北之间仍将会面临一场无法避免的斗争。
加强和提高联合国安理会在维护和平与安全领域的能力，是联合国安理会首脑会议达成的共识。安理会首脑会议是千年首脑会议期间的一次重要会议，是继1992年以来召开的第二次安理会首脑会议。会议涉及“确保安理会在维护国际和平与安全，特别是在非洲的作用”这一主题。安理会作为国际集体安全机制的核心，在维护国际和平与安全方面负有首要责任。但是，历史事实也表明，西方一些国家打着联合国的招牌，不是按照《联合国宪章》的宗旨和原则，以和平手段处理矛盾，解决争端，而是借“人道主义”之名行干涉甚至武力干涉他国内政之实。会议期间，领导人重申支持安理会在维护国际和平与安全领域继续发挥积极作用。会议通过的决议和宣言也重申安理会在维护国际和平与安全方面负有首要责任，决心提高联合国的维和能力，加强联合国与非统等区域组织的合作。但是，虽然领导人在加强安理会的维和能力问题上有较多的共同语言，但对因科索沃问题而招致所谓“人道主义干预”的是是非非的争论，仍没有完结。在中国的要求下，最后文件加入了根据《联合国宪章》尊重各会员国的国家主权、政治独立和领土完整，在国际关系中不得使用武力或威胁使用武力，以及和平解决国际争端等内容。
安理会的改革也是安理会首脑会议的一个话题。联合国创立以来，国际局势的变化可用翻天覆地四个字来形容。为适应时代发展的需要，安理会的改革势在必行。但究竟谁有资格进安理会？是以“经济强盛”作为进入安理会的垫脚石，还是以公平地域分配作为原则？安理会常任理事国是否继续拥有否决权？在这些关系安理会今后作用与未来等问题上，各方意见莫衷一是，立场相去甚远。中国国家主席江泽民在会上阐述了中方的立场，指出安理会的扩大应遵循公平地域分配原则，首先解决发展中国家代表性不足的问题。可以这样认为，安理会的改革任务艰巨，是一个非一朝一夕能解决的问题，需要时间和耐心。
在千年首脑会议期间，最令国际舆论关注的是安理会五个常任理事国首脑会晤。这次会晤成为舆论焦点的原因之二：一是它是由中方倡议举行的；二是这是自联合国成立以来五个常任理事国首次举行这样的会晤，是一个创举。中国的倡议提出后，得到了俄、法、英的积极响应，法国称这一倡议是个“很好的倡议”。美国在犹豫之后曾一度提出由其接过去主办的设想。但经过谈判桌前的一番协调与磋商，各方最后还是同意由提出倡议的中国出面将大家请到华尔道夫饭店。
众所周知，五个常任理事国是安理会的核心。历史和现实证明，联合国和安理会能否在重大国际问题上发挥积极作用，很大程度上要依赖于五个常任理事国必不可少的支持。而中国倡议举行这样的会晤，其目的也正是要向全世界表明五个常任理事国对联合国的重视和支持、加强联合国和安理会的作用的意愿和决心。
在这一历史性的会晤中，五个常任理事国领导人在轻松自由的氛围中深入地讨论了联合国事务和共同关心的重大国际与地区问题。会晤取得了圆满成功。江泽民主席在会晤中提出了五个常任理事国在新形势下应该遵循的四项原则，即：相互尊重、平等相待；扩大共识、求同存异；加强沟通、密切协调；顾全大局、促进合作。经过磋商，五国领导人发表了会晤文件，重申五个常任理事国在国际安全领域的核心作用，承诺加强联合国在维护世界和平与安全方面的领导作用，加强联合国的维和能力，决心采取措施进一步改革联合国，振兴联合国的管理。
安理会五个常任理事国首脑会晤的重要意义在于：它进一步加强了安理会五个常任理事国在重大国际事务中的协调与合作，此举将对世界的和平与发展产生积极和重要的影响；它是联合国发展史上一个历史性的突破，将永载史册。
中国昂首自立于世界民族之林
9月9日，一幅刊登在全国报纸上的新闻照片吸引了广大读者。这幅由新华社记者拍摄的历史性照片，记录了出席五个常任理事国首脑会晤的领导人握手的情形。当时，前来出席首脑会晤的五位领导人在会晤开始之前正在互致问候，愉快地交谈。随后，他们一起走到中国记者的镜头前合影。这时，站在中央的江泽民主席笑着说：“握个手吧！”他的提议立刻得到积极的响应。克林顿总统、普京总统、希拉克总统和布莱尔首相先后高兴地把手伸出，握在江泽民主席首先伸出的手上。顿时，会议大厅内荡起一片欢笑声。敏锐的记者立即按下了快门，将这历史性的重要时刻定格在这一瞬间。
中国国家主席江泽民出席联合国千年首脑会议，是世纪之交中国的一次重大外交活动。中国是发展中大国，又是安理会常任理事国，在国际事务中一贯坚持原则，主持主义，在联合国和国际舞台上享有重要而独特的地位。因此江泽民出席千年首脑会议引起各方的高度重视和瞩目。
江泽民主席在3天的会议期间，围绕联合国在推动建立公正合理的国际政治经济新秩序应该发挥什么作用，发表了几次重要讲话。江泽民在联合国千年首脑全会上全面阐述了中国关于建立国际政治经济新秩序和维护和平，促进发展，反对霸权的主张；在分组会上就经济全球化、联合国作用、人权与主权的关系等三个问题发表了主张；在安理会首脑会议上阐述了中国在安理会作用和改革等问题上的立场；在五个常任理事国首脑会晤中，强调了五大国的协调与合作，以利于世界和平与发展的重要意义。此外，江泽民还与包括发展中国家和我周边邻国在内的各国领导人进行了广泛的接触和交谈，并与美国新闻界、工商界以及其他各界人士进行了接触。江泽民主席代表中国在千年首脑会议期间宣示的积极倡导建立公正合理的国际政治经济新秩序，积极推动加强南南合作，积极维护安理会的地位和权威，强调五个常任理事国领导人之间的密切磋商与合作，加强联合国的作用的主张和立场，在联合国内外引起强烈反响，产生了良好的效果。而中国国家最高领导人在会议期间显示的大国领导人的风范，更是博得了舆论的一片赞誉。我们可以自豪地说，中国在当令国际上的地位比以往任何时候都高，伟大的中华民族已无可争议地昂首屹立于世界民族之林。
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联合国千年首脑会议已落下帷幕，然而要实现宣言中的承诺仍有很长的路要走，需要各国共同努力来实践。建立一个公正合理的国际政治经济新秩序既是历史发展的需要，也是新世纪、新千年的呼唤。国际社会期待联合国在21世纪建立国际政治经济新秩序的进程中发挥更积极的建设性和主导作用。
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