摘要：企业信访工作是维系企业与职工之间情感的桥梁和纽带。国有建筑建筑施工企业是劳动密集型企业，带动了其员工总数数十倍的就业岗位，信访维稳工作尤为重要。本文通过对认清环境，把握信访发展动向，明确责任，重视信访队伍建设，强化管理，提升信访处理能力，完善监督，全面保障信访维稳四个方面进行阐述。
关键词：建筑施工企业；信访维稳
一、认清环境，把握信访发展动向
随着社会的发展，国有建筑施工企业信访工作所面临环境发生 了巨大变化。为全力做好国有企业信访维稳工作，国务院、国资委印发《关于加强中央企业信访工作的意见》（国资发【2009】333 号），要求国有企业把信访维稳工作制度化；《新劳动法》的颁布实施，使得企业的用工环境发生了极大变化；人们法制意识的不断增强，越趋利用法律武器维护自身权益；互联网发展加速了信息的传播速度，也使得信息传播即时性和零距离。新形势下，伴随着《新劳动法》的出台生效，国有建筑施工企业信访工作面临诸多新情况、新问题。
（一）利用国家高度重视农民工工资的发放，部分工程承包单位及劳务承包人，为经济利益刻意混淆经济合同纠纷概念，将合同纠纷转化为拖欠农民工工资，假借索要农民工工资为由进行缠访。更有甚者甚至恶意造势，雇用社会闲散人员拉横幅、围堵建筑施工现场、办公区道路、大门或恶意在网上发布不实言论及照片等，不但严重影响了企业正常的生产经营秩序，亦严重诋毁了企业的社会信誉。
（二）随着国家养老、医疗等惠民政策的社会覆盖，有少数人无视国家政策规定，以历史遗留问题为由进行缠访或越级上访案件增多。
（三）因少数业主单位不能及时支付工程款或因城建环保、拆迁改造、土地征用等经济补偿事宜处理不到位，产生了一些新的信访案件甚至是群体信访案件。增大了处理难度及代价。
二、明确责任，重视信访队伍建设
建立、健全信访工作领导小组和信访工作办公室，一般由所属单位负责人担任信访工作领导小组组长，信访工作办公室设有专职负责人。建立多级信访工作机构网络体系，从企业集团总部到所属子（分）公司，再到基层项目，全部设立信访组织。企业总部到所属子（分）公司配备专职信访员；基层项目配备专（兼）职信访员。各级单位都有为职工群众解决信访问题的机构与途径，形成了横向到边、纵向到底、全方位、多层次、上下联动的信访管理网络体系。采取多种举措加强信访队伍的管理，增强信访工作人员工作积极性和主动性。采用多种模式组织信访工作人员业务培训，侧重加强信访队伍业务处理技能的内部交流，提高信访队伍业务处理能力和紧急应对能力，为做好信访工作奠定了扎实基础；侧重“帮传带”，有序建立信访管理干部梯队。
三、强化管理，提升信访处理能力
紧紧围绕信访工作的重点，服务大局，加强源头治理，强化排查和化解关系群众切身利益的矛盾隐患，着力预防矛盾纠纷，高效处理信访事件，为企业生产经营创造稳定、和谐的发展环境。
（一）落实信访制度流程，强化信访处理效果。组织各级信访人员学习国务院、国资委关于加强中央企业信访工作的意见，完善优化企业的信访管理制度、信访工作细则等信访制度。为保证信访工作有序开展，要求定期完善信访工作流程，做到按章办事，热情接待来访者、耐心听取意见；按相关程序及时办理处理来访信件，做到来信有登记，件件有回音。持续改善信访工作，信访管理不断精细化，信访工作流程在优化的基础上得到固化，确立信访事项从登记、受理、转送、交办、督办、告知、答复到通报的每一环节，进一步规范信访工作，建立“畅通、有序、高效”的信访工作新秩序，维护信访人的合法权益，提高信访工作效率和效果。
（二）采取多种信访措施，增强信访维稳效果
1、提升信访工作的重视程度，通过集团网站、微信群、QQ工作群、宣传栏、报纸、期刊等手段宣传信访工作的意义，加大信访工作重要性的宣传力度，提升企业各层面对信访工作的重视程度。上至董事长、总经理等高层管理人员，下至普通管理人员都十分重视职工群众反映的热点、难点问题，及时掌控、排查信访工作中不稳定的因素。在思想上重视信访工作的同时，加强对信访工作的物质保障，目前，集团已形成生产经营与信访工作相互促进的良性循环局面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆信访工作的加强，为企业创造了良好发展环境，促进了企业经营业绩的提升，进而又有助于为信访工作提供更好的物质保障。
2、加强信访处理的人本理念，着力构建和谐企业。将和谐理念纳入信访工作之中，注重人性化管理，着力实施个人发展与企业发展的融合，有效保障企业的稳定发展，促进企业与员工的和谐共荣。但凡有上访的人员，信访部门都会安排专人接待，与其交谈，摸清信访原因，尊重其意愿，积极沟通、协商，使问题处于受控状态，尽可能从源头防范隐患、解决问题。对缠访户和无理取闹及要求过高的上访人，耐心进行政策释疑，重点进行说服教育，真诚帮助解决其合情、合理的诉求，确保其情绪稳定。对与企业没有直接关系的信访问题，仍要结合实际事由，耐心向上访人解释清楚，取得其理解，并帮助指导其按照正规信访渠道反映正当合理的诉求。
3、拓展信访案件的处理渠道，牢固树立企业上下“一盘棋”的思想，协调一致、密切配合，共同做好信访维稳工作。对跨部门信访案件，加强相关部门的沟通合作，共同制定处置方案，妥善化解。充分发挥信访工作机构的组织协调作用，确保信访维稳工作更加制度化、规范化，形成责任明确、齐抓共管的信访维稳工作格局。
4、注重信访工作的事前防范，加强信访工作的总结力度，在定期总结上年信访工作的基础上，安排部署来年信访工作，对信访日常工作常抓不懈，重点做好事前防范工作。要求所属各单位做好如下工作：要把握社会发展形势，充分认识信访工作事前防范的意义，尤其是特定时期做好信访工作的重大意义，提高思想警惕性；加强信访工作管理力度，抓好源头预防，及时清理历史遗留问题，密切关注缠访、重访活动动向，消除信访隐患；建立信访工作应急机制，有效控制信访事件发展态势，避免事态扩大化。总结、交流信访工作中事前防范的有效措施，增强信访工作经验的共享。
（三）建立预警体系，构建信访预警机制。在所属企业建立预警体系，防止突发群体性事件的发生。为充分发挥企业工会的作用，要求各级工会对本单位稳定工作负预警责任，即对群众即将上访的事件要预先知道，提前警示，预先防范，早做工作。切实做到事前有报告，事中有联系，事后有措施。各单位工会组织为保持本单位稳定工作，经常深入到职工中去开展谈心活动，倾听职工的呼声、了解职工的疾苦，反映职工的意志，对侵犯职工利益的事，尤其是职工反映的热点、难点问题，早发现，早报告。通过工会的预警机制，使各种不稳定因素做到早知道、早预防，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。各级工会经常组织职工学习信访条例，引导职工依法上访、逐级上访，防止违法上访事件的发生。各级领导干部特别是信访工作人员，要结合企业自身的信访工作情况，深刻认识面临的新形势，进一步增强责任感和紧 迫感，高度重视并切实做好新时期的信访工作，不断创新工作方法和理念，切实提高维护稳定局面的能力。
四、完善监督，全面保障信访维稳
为全方位做好信访工作，国有建筑施工企业应进一步畅通民意，以人为本，密切联系群众，加强服务意识，提高服务质量，完善监督体系，从源头及时解决问题多渠道全方位维护稳定，促进问题解决和落实。
（一）建立矛盾纠纷排查管理机制，使其常规化、制度化。
所属各单位要加强信访工作的事前防范，定期对自身信访矛盾纠纷进行全面排查，努力排查信访隐患，及时消除潜在问 题，力争将矛盾纠纷控制在萌芽状态。
（二）针对国有建筑施工企业所属行业性质特点，线多面广、人员分散，严格执行“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责” 的信访工作原则，从源头防微杜渐。要求所属各单位强化信访工作责任意识和行为，认真贯彻落实中纪委《关于违反信访工作纪律若干问题的解释和监察部、人力资源部和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和《黑龙江省农垦总局信访工作责任制追究实施办法》等有关规定，对在信访工作中失职渎职并造成严重后果的，将严肃追究责任，及时进行处理。
（三）加强与上级主管部门及当地政府信访管理部门的沟通，及时了解信访工作的最新指示，积极掌握国内信访工作管理动态，有效结合国情、企业实际，提高警惕，提升觉悟，做 到心中有数。同时，加强对所属各单位的对口联络，加强信访工作的督导力度。
（四）加强信访工作应急预案机制的完善工作，灵活信访案件的处理策略，密切关注缠访户、重访者的活动动向，以维护企业合法利益和正当权益。对违反信访秩序的，给予引导、批评和教育；对于利用信访恶意诽谤，煽动或组织不明真相的群众，扰乱正常生产经营秩序的和借机打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，要立即调动安保处置力量，坚决予以制止，并及时报告属地公安机关，积极配合、协助公安机关依法处置。（北大荒建设集团 张建东）
论文作者:张建东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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