摘要：随着全球经济化的发展，和我国近年来大力建设基础设施，建筑工程的数量和规模都不可同日而语。建筑项目中招投标是其中重要的一环，公开透明、诚实、公平是我国建筑工程市场发展的重要原则和发展方向，对我国基础设施的建设和经济的发展有着举足轻重的作用。因此，为了提高我国建筑工程市场的规范，保证从业人员的收益，就需要面临工程招投标阶段的各种问题，加强这一过程的管理和控制，保证招投标阶段造价的公正合理。本文将通过分析招投标工作内容，阐述目前我国工程招投标阶段造价控制出现的问题，并且为相关人员提供相应的措施和参考，对建筑工程市场给予一定的帮助。
关键词：建筑工程；招标投标；造价控制和管理
引言：
在工程招投标的过程中，工程造价质量的高低，直接决定着招投标的质量。工程造价如果控制得当，就能够在预期的成本之内，完成任务目标。它不仅是计算投资规模和预算的重要步骤，也是编写施工合同价格的重要依据之一。而招投标也和工程所带来的利益相关，因此，如何控制、管理和降低工程招投标阶段的工程造价，是各个工程建筑企业都必须正视的重要问题之一。
一、招投标工作内容分析
招投标是一个复杂且周密的工作[1]。对于投标方来说，在进行投标之前，需要对招投标的单位进行详细的了解，如，招标单位名称、性质、招标方式、投标方有哪些招标项目等。要做到对这些信息收集并且整理之后，制作投标文件，跟随招标步骤，将每个环节都仔细分析和把控，根据不同的招标项目来制定相应的流程和工作。在进行准备时，参与投标的工作人员首先要明确自身的任务和责任，投标工作质量的高低直接决定着企业能否获得该项目，以及获得该项目之后的设备、人员、质量和成本等问题[2]。因此，投标人员要充分认识到自身工作的严肃性，在经过专业培训之后，严格按照投标的流程进行操作。另一方面，投标人在制作标书时，严格按照招标文件规定格式，将内容准备充分，关键的细节不可忽略，如，工程总量、材料设备标准和型号、质量规范措施和标准、付款方式、评标方式等。让项目招标委员会能够从中看出投标人的实力和责任心。
对于招标方来说，招标阶段，需要在报刊上发布相应的招标公告，通报项目的各项细节，如，名称、地点、内容等。在进行资格预审之后，招标委员会成员会对外保密进行标底的制定[3]。待开标之后，委员会收到企业的标书，就进行评价和决标。委员会成员会选择合理报价的几分标书，进行比较，在深入了解相关企业之后，进行询标。一旦做出选择，就会发出中标通知书。
在招投标后期，双方需要在规定的时间内进行合同的签订。合同必须由一方先起草，并以此为基础进行讨论和修改，最终签订。对于企业投标人员来说，在此基础上，做好投标总结工作，，为未来投标的价格、质量奠定良好的基础。
二、工程招投标阶段造价控制出现的问题分析
（一）竞标方法不合理
由于我国目前招投标评价体系和制度并不完善，受到了各种因素的影响，导致招投标工作拘泥于形式，无法发挥出其真正的作用[4]。其中，有些企业就是抓住了招投标过程中的漏洞，在中标之后，提出各种要求，如，改变项目设计、提高价格等不合理的要求。此等情况在目前建筑市场中屡见不鲜。更有甚者在投标时，为了达到目的，恶意降价，所报的价格甚至无法购买材料，抱着先中标的心态。在中标后追加费用无果时，就会偷工减料，甚至恶意停工，对建筑的质量和工期产生巨大的影响。
另一方面，由于招投标并没有完善的制度进行规定，就导致招标文件的编制出现各种问题。招标文件是招投标过程中最为重要的文件，不仅具有规范作用，还为之后合同的签订和评价工作起着指导的作用[5]。然而，我国招标文件的编制并不完善，所呈现的问题就是文件缺乏全面性和严谨性，从而引发了更多的后续问题。如，工程造价估算本身就具有一定的主观性，一旦造价发生变化，招标方没有在招标文件中和签订的合同中说明工程量增加的计算方法，这就会在工程结束时产生纠纷，增加造价成本。除此之外，合同和招标文件的编制存在问题，出现文字模糊，制度不全的现象有许多，不仅拖延了项目的整体进度，增加了成本，还有可能影响了工程的质量。
（二）评价标准不合理
现行的评标体系也是工程招投标阶段造价控制所面临的问题之一[6]。在招投标的过程中，由于制作标底的工作人员对于工程量的估算误差、图纸理解不到位或者对市场设备、材料、人力等信息获得不准确等，都可能对标底产生较大的影响。再加之目前我国评价体系并不完善，致使在审核标底时，没有严格的标准去执行，没有足够的时间去审核，让审查工作只是走走过场，无法发挥其真正的作用。与此同时，在各单位出现质疑标底时，也没有相关的审核制度。另一方面，我国目前建筑项目的招投标中，很多地区采用的是“无标底招标，有标底评标”的制度，其主要原则是由工程造价所估算的工程量和各单位投标的报价进行加权平均，在和市场平均优惠率进行结合计算，最终得到标底的办法。这种方式对于能够接近工程造价评估结果的企业有着明显的优势，对于那些信用好、质量高，价格偏离较大的企业十分不公平。因此，就会造成恶意竞标、哄抬价格等现象。
（三）标底不合理
目前，我国建筑项目和建筑机构之间出现了许多矛盾，最明显的就是供求关系不平衡。造成这种问题的原因就是建设方在进行招标时，没有根据工程的实际情况，计算所需要的人力物力、设备价格等，有意降低标底[7]。与此同时，投标方为了以更低的价格获得该项目，就会和招标方形成一种不正当的利益关系。在这种情况下，由于预算的问题，该项目一般无法按时竣工，甚至会出现各种各样的质量问题，严重影响着业主的利益和安全。另一方面，由于我国有关标底的规章制度并不完善，虽然有相关的制度，但是在实施的过程中遇到了许多困难，主要是由于工程量和估算的差距较大，某些细节无法把握，加之建筑工程量巨大，这就导致误差较多，对于标底的预算出现了各种各样的问题。
三、招投标阶段造价控制措施分析
（一）做好招标文件的编制工作
做好招标文件的编制工作是保证招投标工作的重点，可以从完善招投标制度和加强编制文件管理入手。
完善招投标制度是提高工程招投标阶段造价控制的重要途径。相关部门应该严格按照《建筑工程招投标管理办法》中的规定，大力构建招标代理机构，并且加大对其管理和监管的力度，保证招标代理机构能够正常运作，保证招投标双方的利益，为我国建筑市场带来正能量。另一方面，建筑部门需要对招投标制度不断进行完善，借鉴国外先进的经验，结合我国的实际国情，创造出适合我国的招投标制度，在此基础上，和第三方监管部门密切配合，对招标的过程进行全程的监督。在保证招投标制度完善的基础上，出台招标文件编制标准，规范投标企业对于招标文件的编制。
招标文件的编制不仅关系着工程的整体结算，还能够保证在合理工程造价估算之下，整体工程的施工效率和质量[8]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要规范招标文件，需要对其进行文件的真实性进行确认，保证其在工程项目中所表现的各项数据足够真实和全面的同时，还要包含项目的各种细节，如，项目内容、概况、功能以及范围等，避免在施工过程中，由于文件中的不明项目产生工程造价的增加和纠纷。另一方面，需要对施工材料、设备和人员的价格、特点进行详细说明。由于建筑工程种类繁多，根据其不同的功能和工期，所使用的材料、设备、人员的数量都不同，因此，在招标文件中需要对这些项目进行详细的说明，特别是和常规建筑项目不同的设备和材料要着重进行标注，如果条件允许，还能够将材料的样品进行展示，从而能够更好地确定标底，保障建筑质量。
（二）对工程量清单进行调整和编制
作为招投标文件中不可缺少的一部分，工程量清单质量的高低直接决定着招投标双方对造价的控制。因此，工程量清单的内容需要准确、合理、科学、客观。工程量清单即能够明确的规定和表示出工程所需要进行工作，还能够结合工程施工环境，对所进行工作进行准确的描述，防止工程造价产生物产。目前，由于我国经济发展飞速，社会节奏快，投招标阶段的时间紧迫，这就需要相关人员在短时间内以高质量的水平完成工程量清单的调整和编制。要有效的提高工程量清单的调整和编制，工作人员需要对工程项目的内容十分熟悉，避免在计算工程量的过程中出现重复、疏漏的现象，一旦出现这种情况，就会使得工程造价难以准确。此外，工作人员需要对工程量清单中出现的项目进行准确的特征描述，避免出现理解差异和在投标时不必要的成本增加。同时，工程量清单描述不清楚会造成误会之外，在日后的施工过程中，还有可能埋下一定隐患。此外，在进行工程量计算时，工作人员需要秉持着认真、负责的态度，根据《工程量清单计价规范》进行计算，计算完毕之后的复查和编制也是不可忽略的，除了专业的编制人员审核，还需要其他人员进行二次审核，主要查看是否存在着项目重复、疏漏、特征描述、工程量计算失误等问题。另一方面，要提高工程量清单的编制质量，还需要提升设计文件的准确性和全面性。设计准确性决定着工程量项目的特征描述是否清晰，所使用的材料和工期是否正确；全面性决定着整体工程的各项细节，在工程造价估算环节无法忽略这些细节，否则就会对招投标的价格制定造成较大的差异和影响。
另一方面，需要对承发包方面进行一定的改变，要从片面的承发包市场化逐渐转变为全面的市场化承发包的形式，这就需要实行清单计价。由于传统承发包的形式已经无法适用于当下的情况，这就需要在原有的基础之上进行一定的改革，将传统的承发包的优势进行保留，并且进行创新和调整。要通过相关人员的不断努力和学习，将国外先进的经验和体制带入中国，把工程清单计价体制进行完善和推广，为我国建筑工程招投标奠定良好的基础和完善的系统，避免出现各种各样复杂的问题，影响承包商的利益和工程的质量。
与此同时，要更好的控制建筑工程招投标的造价，就需要将有关的信息系统进行及时的更新和完善，这对于施工企业的效率和发展起着不可忽视的作用。在此过程中，施工方需要结合计算机技术和大数据，通过不断地收集、分析、整理数据，对市场以及以往的工程项目得到一个良好的认识和判断。同时，将这些数据进行总结，就能够对某一项目的投资进行全面的考量，避免出现判断失误的情况。通过使用数据和计算机技术，就能够建立起一套完善的评价体系，在面对任何决策时，都可以通过该系统进行了解和评估，不仅能够提高企业的工作效率，还能够降低失误，促进建筑行业和招投标造价的发展，为我国未来建筑造价的前进也指明了方向。
总之，为了对工程量清单更好的进行编制和调整，工作人员需要全面了解项目的设计、环境以及市场价格水平；注重工程清单细节，准确的描述项目特征，避免出现解释不清的情况。其次，在计算工程量时，严格遵守相应的规章制度，计算完毕之后，全面、仔细的检查，防止细节问题的出现。
（三）科学制定评标方法
科学的制定评标方法不仅能够有效提高工程招投标阶段造价控制和管理，还能够保证投招标方的利益，避免出现恶意竞标和标底不合理的情况。在进行评标方法制定时，首先要对评标人员给予足够的重视，明确其在投招标时的作用和责任。与此同时，在进行评标工作，评标人员在面对标书中不明确的观点和解释时，需要及时在相关法律法规的基础上，和投标方进行沟通和更改。。另一方面，评标方法不能一蹴而就，需要根据不同的项目制定出不同的评标方案。目前，我国最常用的是最低投标法和综合评估法，这两种方法各有利弊，需要结合使用。在进行评价时，如果只考虑价格，就有可能造成投标方不断压价，在建造过程中偷工减料谋取利益等现象，导致工程质量出现较大的问题。因此，在选择评标方法时，需要将两者相结合，在考虑价格的同时，要对标书的施工方案、质量保证制度、人力物力、设备的投入情况进行全面、严格的评估。
（四）提高工程造价咨询单位的专业能力
对于工程招投标项目的造价咨询单位来讲，应该熟悉我国相关的法律法规，如，《招标投标法》等，并且咨询单位需要重视对于员工的培训和进修，定期举行培训课程，将更加先进的理念和方法传授给员工，学习与工程建设招投标有关的知识和最新的技能。只有将自身的专业能力和素质不断提高，才能够为工程建设的施工方提供更加精确和全面的服务。另一方面，在进行工程造价时，工作人员需要秉承着专业、认真、负责的原则，将施工方的利益作为工作最根本的原则，将实事求是和准确完善的工作态度带入到工作当中，准确把握工程造价中的各种细节和注意事项，一旦发现问题及时纠正，避免企业在日后的建设中出现问题，真正发挥出工程造价咨询单位的价值和作用。
四、结束语
在我国城市化建设飞快，基础设施不断完善的今天，建筑工程的质量和工期直接决定着人们的生活质量和我国经济的发展。作为保证建筑工程质量和成本的前提，工程招投标需要被不断重视和规范。目前，我国工程招投标所面临的挑战是巨大的，这就需要相关的人员和部门正确面对这些问题，不断研究和学习，在借鉴国外经验的同时，结合我国国情，提高工程造价控制和管理的水平，制定相应的制度，统一投招标文件和过程标准，帮助有实力、有责任的企业在激烈的市场竞争中逆流而上，为我国建筑工程招投标阶段造价控制与管理做出相应的贡献，也为我国未来建筑行业的发展提供一定的保障。
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论文作者:黄峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签：招投标论文; 标底论文; 造价论文; 工程论文; 工程造价论文; 阶段论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第13期论文;