摘要：根据中共中央颁布的《关于国民经济十三五发展纲要的建议》，和中国共产党十八届五中全会精神的指示：“省级以下环保机构必须实行环境监测以及环境监察垂直管理制度”。在垂直管理制度下，我国的环境监测质量管理体系发生了明显的变化。本文将着重研究垂直方式下环境监测质量管理体系的变化与对策，进一步完善和加强环境监测质量管理体系的整体水平。
关键词：垂直方式；环境监测质量管理体系；体系变化；策略
一、前言
根据中共中央颁布的《关于国民经济十三五发展纲要的建议》，和中国共产党十八届五中全会精神的指示：“省级以下环保机构必须实行环境监测以及环境监察垂直管理制度”，实质上，是国家对地方部分收权归为省级的环保单位实行直接管理，全权负责环境监测工作。且省级环保部门本就对地方环境监测部门有人事调动权和决定权，可以直接下达行政命令，可以调动划拨地方环境监测部的财政资源，而地方环境监测部门有责任和义务将监测的数据向省级环境监测部门汇报[1]。
另一方面，管理方式的变更，务必会引发环境监测的法规体系、技术统筹、质量管控维度、人员职业素养要求等方方面面的变化，也会导致环境监测体系的变化[2]。故而，本文重点在于以垂直管理新方式的基础上，环境监测质量管理的变化以及应对策略。
二、环境监测质量管理体系现存的问题
2.1法规体系不完善，技术规范不健全
获悉，我国最早的一部关于环境监测的法规是1983年7月经当时的城乡建设环境保护部颁布的《全国环境监测管理条例》，已过去近36年了，其法例条文早已不适合当今的环境监测质量管理工作了。2006年环保总局有发布姓丁征求意见稿，但成文的新订环境监测管理条例一直未能面世。
对于环境监测的技术规范，需进一步健全与完善。关于环境监测技术规范最新的条例是2010年修订的《环境监测质量管理工作指南》，由于今年来，环境破坏严重，全球变暖导致的海平面上升，物种减少，雾霾等对环境监测的技术规范要求越来越高，补充、更新出现的有关辐射、固废、生态和生物等的监测体系和质量管理体系将要求更高的技术支持。
2.2未消退的地方保护主义
因不同地方政府采取的发展政策，经济与环境二者难以同步并存，以牺牲环境谋求发展是很常见的手段。已有的环境监测质量管理体系受地方政府保护主义影响，可能在一定程度上难以达成环保考核，又或者是为了达标环保考核，采取的一些擦边球的方式，不曾真正意识到环境监测质量管理体系的重要性和必要性。
2.3监测机制薄弱
国家环境监测总站、省级环境监测机构和地方环境监测机构三者并非上下级关系，而只是单一的业务指导关系，地方环境监测不给力，省级监测机构和环境监测总站也心有余而力不足。另外，各地方经济发展的失衡，使得地方环境监测机构的监测能力和水平参差不齐。
2.4技术监督机制不健全
地方技术监督部门与省级技术监督部门对于环境监测技术上缺乏有效沟通，易造成闭门造车。另外，国家环境技术监督部门尚未结合监测系统的质量监督和环保系统的质量管理。
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三、垂直管理方式下环境监测质量管理体系的变化
3.1质量管理体系的全面性，要求覆盖各环节
2006年《环境监测质量管理规定》中提及，各级环境监测部门以及工作人员要强化质量管理意识，自发自动地参与到构建质量管理体系工作中，使得环境监测全过程中质量管理工作实现制度化、规范化、系统化的高水平。现阶段在实验中已初具行之有效的质量把控手段和措施，但实践中，采集样品质量控制方法单一、缺乏可行的质量管理手段，恰恰现场监测是最为核心的，样本最具代表性的，如果实验中缺失了现场样品，将难以管控类似固废、辐射、生态和生物等性监测项目的质量监测。
3.2质量管理体系下数据的公证性、精确性与严谨性
垂直管理方式要求从以往单一实验室转变为统一的实验室，逐步取缔地方实验室，由省级监测机构统一管理。所以，环境监测质量管理体系还要注重全面性和可操作性，保证监测工作达成信息化、标准化和系统化建设。对于过去单一存在地方监测机构，或是省级监测机构也好，在垂直管理方式的要求下，地方和省级的监测机构为省级的需求而目标参考。
另外，垂直管理方式的运行要求，减少了地方为追求政绩，发展经济，而干预环境监测，导致环境监测数据缺失了它挺有的价值。同时也消除了省级、市级、县级三者之间的差异，有助于统一三者的工作任务、工作进程和质量管理目标。
四、优化环境监测质量管理体系的策略
4.1完善法规体系，健全技术规范
基于环境监测部门在实际工作中作业行为有法可依的大前提，首要的是构建完善的法规体系。它不仅是环境保护发展道路的奠基石，是环境保护工作及工作人员全面革新的重要保障，也是环境监测行政许可贯彻落实的基础，能有效监督第三方环境监测机构。
4.2深化技术人员的专业素养
当今时代，科技迅猛发展是的环境监测技术设备在短周期内不断更迭，为了与时俱进，掌握最新的检测技术，无疑给技术人员带来了一定的挑战。这就意味着，技术人员也需不断提升自我的专业素养，更好地迎接环境监测工作。所以，在实际中，不定期的开展国内外先进监测技术的培训，促进技术人员的专业水平能够符合环保工作的需求。
4.3投资和引进先进的监测仪器设备
上一点提到，环境监测技术设备的不断更迭，使得环境监测工作出现新的机遇，提高环境监测质量管理的效率，除了人员的引进和培养，不容忽略的还有先进的监测设备，环保部门应根据当下的环境质量管理工作，结合技术人员的评审，有针对性地引进国内外先进的监测仪器设备，科学探索，以期统一环境监测工作技术、质量与目前的环保要求。
4.4学习引进先进的质量管理技术
我国的环境监测质量管理起步较慢，在确保环境可持续发展，实现质量管理路上一直保持着创新、完善、创新。借鉴先进的质量管理技术，结合实际环境保护需求，促进环境质量管理的工作效率，是人们所期盼的。
五、结束语
垂直方式是打破常规体制弊端的重大举措，同时也是完善环境监测质量管理切实可行的举措[3]。上文所述的确保垂直管理方式下环境质量管理体系贯彻落实的措施，能促进环保工作的可持续性发展。
参考文献：
[1]张恩雷.垂管方式下环境监测质量体系的变化及对策[J].中国资源综合利用，2018，36（07）：147-150.
[2]张刚.垂管方式下环境监测质量管理体系的变化及对策思考[J].环境与发展，2018，30（03）：157，162.
[3]廖德兵，林武.浅谈垂管方式下环境监测质量管理体系的变化及对策[J].环境与可持续发展，2016，41（03）：53-55.
论文作者:杨再荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/26
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