关键词：新时期；国土空间规划；问题；措施
我国的国土空间规划种类较多，由于存在的规划类型过多、内容有重叠冲突、审批流程复杂及周期过长等问题，导致不能有效的实现国土空间资源的配置，因此新时期国家明确指出“多规合一”的国土空间规划，然而在规划编制及实施过程中，如何应对新时期存在的问题成为当前规划工作面临的主要问题。
1国土空间规划的主要类型及特点
1.1主要类型
我国国土空间规划的主要类型主要有以下四种：第一是主体功能区规划，其主要是对社会发展和国民经济的总体规划，是土地利用规划，城乡规划等空间规划的基本依据，是我国特有的规划类型，主要通过财政的拨付，金融的投资，生态的补偿等手段，实现四类空间主体功能的构建和对县级单位的开发模式的规范。第二是国土规划，集国土空间开发、保护、整治为一体的统筹规划，具有一定的指导和管控作用，不但明确了规划的方向，同时对规划的动态起到一定的监督作用。第三是土地利用规划，其主要任务有两个：一是对全区土地利用的总体规划；二是对单项用地利用的专项规划。第四是城乡规划，其主要由城乡总体规划和详细规划两部分组成，属于区域规划的范畴，主要是对城镇的空间格局进行规划。
1.2主要特点
我国国土空间规划的主要特点表现在以下两个方面：第一，因地制宜。我国的国土资源呈现出区域化的特点，例如山区、平原、丘陵等，不同的国土区域，采用的空间规划手段也存在差异。第二，国土资源最优配置。国土资源最优配置是国土空间规划的根本目的，因此国土规划都是围绕该特点展开的，杜绝国土资源的浪费，实现其利用的科学化和效率化。
2新时期国土空间规划存在问题
2.1缺乏完善的规划机制
现阶段我国国土空间规划缺乏完善的规划机制主要表现在以下两个方面：第一，规划缺乏统一系统的编制和标准。城建部门的规划主要集中于城市的建设，环保部门的规划主要集中于生态的保护，由于缺乏沟通和交流，这样很容易造成权责的冲突，导致用地标准不统一。第二，各规划协调性差。虽然不同类型的空间规划侧重点不同，但是由于类型众多，规划重叠的问题时有发生，导致同一块用地被重复建设，反复投资，不但造成了国土资源的浪费，同时降低了规划工作的效率。
2.2缺乏相应的法规政策体系
现阶段我国的国土空间规划的展开主要参考《土地管理法》和《城乡规划法》，虽然这些法律为国土空间规划提供了相应的参考依据，但主要是对土地管理活动给与规范，对于规划的细则没有明确的规范，国土空间规划主干法律的缺失，各法规政策层次的不配套，导致规划的编制、管理、实施等缺乏相应的法律保障和约束。
2.3规划理念亟待转换
不同的时期，国土空间规划的理念存在差异。计划经济时期的国土空间规划以促进经济增长为主要理念，耕地开发时期的国土空间规划以加快城镇化为主要理念。但是随着我国经济的快速发展，居民生活水平的不断提高，人民更加注重自身健康，居住环境等生态文明的建设，但是，我国的国土规划对于公共服务，资源的保护涉及较少，因此传统的规划理念已经不符合新时期的需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，传统的规划注重对耕地的开发，林地的开发，以加快农村城镇化的步伐，但是由于缺少统筹的规划，导致我国的耕地面积和林地面积日益降低，进而影响了我国的生态平衡，制约了我国的经济发展。
2.4规划手段改进
传统的国土空间规划主要采用“经验+案例”的模式，数据资料的获取路径比较单一，不但容易造成规划的不及时或者重叠的现象，同时也不利于数据获取的准确性和科学性。此外，由于规划手段较落后，通常参与国土空间规划的主体往往都是政府部门，公众的参与度较低。
3完善新时期国土空间规划的措施分析
3.1建立完善的规划体系
完善自顶层到基层的空间规划统筹编制体系，不但有利于国家的宏观调控，同时有利于各部门之间的沟通。首先，国家要注重国土空间规划的宏观引导，通过对其进行总体设计，明确统一规划标准。其次，各地各部门要立足统一规划标准，结合本地区的实际情况，开展有层次，分工明确的规划工作，以实现国土空间规划的针对性和有效性。最后，加强各部门之间的沟通。不同部门之间需要采取上下沟通和左右协调的方式，对实际的规划范围进行更深一步的调整，以防止重叠现象的发生。
3.2建立相关法规政策，明确其法律地位
建立有关国土空间规划的相关法律，不但可以提高规划的效率，同时有利于保障我国的国土资源。宪法作为我国的最高法律，而国土又作为我国的最基本资源，建议在最高法律中加入“国土空间规划”的条款，以明确其重要的法律地位。此外，建立由上而下的空间规划法律体系，以明确各地级政府的职能，明确各级的职责，以做到规划的有法可依。
3.3加强高质量的生态文明规划
随着我国经济由粗犷式向着集约式进行转变，人们更加注重高质量的生态文明建设，国土的空间规划也应该更加注重生态化，这就需要加强对国土空间资源的保护和管控。为了加强对高质量生态文明的建设，国土空间规划机构进行了改革，现在由自然资源部负责生态保护红线和城镇开发边界的划定，以前这两者分别由环保部和住建部负责。传统的以增量为目标的空间规划已经一去不复返，现阶段更应该围绕“生命共同体理念”，坚持生态优先、分级分类、区域统筹的原则，提升质量、优化存量、凸显低碳，以推动高质量的生态文明规划发展。
3.4创新技术方法，加强公众参与度
随着我国信息技术的不断深化，人工智能的时代已经到来，我国的国土空间规划也应该借助大数据和人工智能实行定量化的发展。新时期的空间规划不但要充分利用这些新技术，以确保空间信息的科学性和有效性，同时还应该借助这些新技术实现规划的实时动态管理，以提高国土空间规划的效率性和准确性。此外，还应该借助空间信息资源共享平台，不断完善公众参与机制。国土空间规划的使命是塑造以人为本的高品质国土空间，因此加强公众的参与度是十分必要的。传统的规划技术较低，导致公众的参与度较低，新时期可以借助大数据及人工智能的辅助，将空间规划的草案和成果及时通过公众号，电子服务平台推送给公众，以提高公众的参与度。
4总结和展望
不同时期国土空间规划存在不同的问题，本文针对新时期我国国土空间规划的机制不完善，法律体系不健全，规划理念转变以及规划手段改进四方面问题，从建立完善的规划体系、建立相关法律、明确其法律地位、加强高质量的生态文明规划以及创新技术方法和加强公众参与度四个层面的应对措施，希望能为相关部门提供一定的借鉴作用。新时期是一个以人为本，注重生态文明建设的时期，国土空间规划工作应该紧紧围绕这一核心展开，通过建立生产-生活-生态的信息化规划模式，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
参考文献：
[1]郝庆,封志明,袁国华. 省级国土空间规划编制的几点思考[J]. 中国国土资源经济,2018,31(01):29-33.
[2]孙雪东. 国土空间规划的使命:塑造以人为本高品质的国土空间[J]. 资源导刊,2019(03):22-24.
论文作者:朱春晓
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷16期
论文发表时间:2019/11/20
标签：空间规划论文; 国土论文; 新时期论文; 我国论文; 生态论文; 空间论文; 国土资源论文; 《城镇建设》2019年2卷16期论文;