家庭资助计划：完善农村家庭养老功能的政策创新，本文主要内容关键词为：家庭论文,农村论文,功能论文,政策论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在社会保障制度改革的过程中，老龄化危机引起了社会各界的关注和重视。随着经济发展和社会进步，农村家庭的养老保障功能逐渐削弱。我们从农村家庭的内部完善出发，提出巩固其养老功能的新思路——家庭资助计划。
一、发展家庭资助计划的必要性分析
（1）实行家庭资助计划，是解决农村养老保障供需失衡矛盾的切入点：据2000年人口普查资料，乡村人口中65岁以上老年人的比重达到7.51％。然而实行城乡非均衡发展战略，基本上没有承担农民的养老责任。最终的结果就是农村的养老保障供需结构严重失衡。
（2）实行家庭资助计划是建设农村养老保障体系的需要：目前，农村养老保障体系既有一些先天的缺陷，运作中也存在不少的实际问题。因而在建立和完善农村养老保障机制时，要全面考虑，对农村家庭进行资助，增加家庭的各种养老资源。
（3）发展和完善家庭养老是国际范围内养老社会保障改革的趋势：从西方发达国家福利型养老的发展历程来看，单纯的社会养老并不是最佳的选择。不少人士认为：以中国为代表的三代同堂式的家庭养老制度是全世界解决老年人口问题的榜样。
（4）实行家庭资助计划更易于操作：实行家庭资助计划可以节省大量的制度建设成本，能及时满足农村老年人的需求，在具体操作上更具有可行性。
二、农村家庭资助计划的内容
（1）现金与实物补助计划：政府对承担养老责任的家庭给予补贴或奖励不但是一种激励措施，也是对老年人子女替政府承担责任的补偿，更是履行国家职责的表现。
（2）税收退让与减免计划：1.按照老人的人数对农户缴纳的税费实行退让，作为一种间接的政府资助。2.可以考虑像减免“五保户”的农业税一样，同样减免农村家庭中60岁以上老人的农业税。3.在农村征收社会养老保险税，形成的社会养老保险基金以年金的形式为老年人提供资助。
（3）住房与土地保障计划：对家庭住房紧张的要优先优惠划拨住宅基地，特别困难的可以提供一定的补贴。另外，要切实保障老年人的土地承包经营权。
三、其他的配套措施
法制建设计划：市场大潮冲击下的家庭养老必须纳入法制的轨道，使之由道德的软约束变成法制的刚性强制。
政府行动计划：家庭养老的发展和完善，需要政府部门通过多渠道、多层次进行扶持。
摘自《人口与经济》（京），2005.1.44～47