江门市国土资源信息中心 广东江门 529000
摘要：以江门市国土资源“一张图”核心数据库建设为例，研究市级市级国土资源“一张图”核心数据库建设过程存在的问题，探讨其建设过程中的解问题的思路和方法。
关键词：江门；一张图；核心数据库
引言
根据《江门市国土资源信息化“十二五”规划》的战略部署，在2011—2015规划期内，完成江门市国土资源“一张图”及核心数据库的建设，进一步完善国土资源业务数据库，提高江门市国土资源信息化管理水平，满足国土资源监管、调控、应急指挥以及社会公共服务的需要。
1、概述
为规范江门市国土资源“一张图”数据的内容、分层和属性结构，促进江门市国土资源“一张图”数据的管理、应用和共享，参照国土资源行业相关标准和规程，建设江门市国土资源“一张图”核心数据库建。通过对江门市国土资源现有数据资源和软件资源的调研结果进行分析，编写建设方案，按照方案实施“一张图”的建设，当然在具体实施过程会遇到很多问题，我们根据实际情况，具体问题具体分析，在建设过程中不断的测试，提出需求，解决问题，最终建设成“一库三系统”的成果。
2、存在问题以及其解决思路和方法
根据江门市国土资源“一张图”核心数据库建设具体实施情况，将从以下几个方面进行探讨市级市级国土资源“一张图”核心数据库建设过程存在的问题及解决思路和方法。
2.1缺乏数据管理标准和制度建设
（1）存在的问题
目前大多数国土资源部门由于缺乏有关数据库建设的一系列标准和规范，导致现有数据不能确保按照统一的空间数据数学基础、统一的数据分类代码、数据格式、命名规则等进行整合建库。因为缺少国土资源数据管理办法，无法建立起全市国土资源数据生成、汇交、管理、更新和应用制度，无法规范数据生产、汇交、管理、更新和应用的流程，导致数据不能集中进行统一维护更新和共享应用。
（2）解决方案
标准规划体系建设，首先要对国土资源“一张图”核心数据库的已有的标准体系和各项业务需求进行分析，保证与相应的国土资源“一张图”核心数据库的业务工作内容及成果要求相吻合，同时应适当考虑数据更新、系统应用对标准的扩展性要求，具体编制步骤如下：
首先将待编制标准和规范进行归类，并针对国土资源“一张图”核心数据库特点进行深入研究分析。
其次对标准和规范的编制进行需求分析，分析待建数据库的数据现状、应用需求、以及应执行的标准和规定等，分析平台建设和应用系统需要的、现有的、可提供的标准和规范，进行归纳汇总。
最后在需求分析基础上，依据国家、省厅的要求，参照国家、行业的标准规范体系，确定待编制国土资源“一张图”核心数据库标准规范体系建设的主要内容：
●制定市、县两级“一张图”核心数据库各类国土资源数据汇交的标准规范，包括汇交数据组成、格式、质量、精度、空间参考等一系列规范。
●制定各类国土资源数据更新的标准规范，包括更新数据包的组成、格式、质量、精度、空间参考等一系列规范。
●制定各类国土资源数据、数据产品的共享、开发、利用的标准规范。
国土资源“一张图”核心数据库的建设、管理和应用涉及到城市建设和管理的方方面面，其工作的标准规范也来源于各个行业和部门。其中，最基础、最集中的标准规范来自城市建设、国家测绘、国土资源和信息产业等领域。随着基础空间数据应用的推广和深入，数据应用部门的需求也不断增加，平台建设中，在贯彻这些部门的标准要求的同时，结合各地的实际情况，需要建立一套国土资源“一张图”核心数据库的工作框架、实施细则、数据标准和技术要求相关要求和标准。
2.2缺乏对数据统一集群化的管理
（1）存在的问题
目前经过土地调查评价、土地规划和日常国土管理等方面积累下来的不同来源的数据资源多达5T，建立完善了部分专题国土管理软件，如农村土地利用管理系统、城镇地籍管理系统等。但同时大多数国土资源信息中心由于没有建立统一的数据管理软件平台，数据资源的集中程度并不高，很多专业数据还分布在各个科室，数据格式多样，存储形式多种多样，标准不统一，共享困难，维护更新不到位，信息利用水平较低，甚至存在重复建设的情况。
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（2）解决方案
通过江门市国土资源“一张图”及核心数据库建设，对国土资源数据进行整体规划和设计，统一加工处理，统一维护更新，统一编码，保证数据在统一标准下进行建库，最终能依托平台进行有效的数据集群管理、更新和提供数据服务，同时秉承节约集约的原则，利用平台的技术支撑，汇交“重质量”，管理“重运维”，更新“重周期”，安全“重监控”，应用“重服务”，保持数据的唯一性和一致性，最大程度地保证数据库长效运行，延长数据生命周期。
2.3缺乏数据在业务系统之间交换和共享
（1）存在的问题
由于未建立统一的资源交换和共享平台，导致各个业务系统的数据没有对外统一进行数据交流，各个业务系统处于封闭状态，使得业务系统之间进行数据交换共享变得不可能，久而久之容易形成数据孤岛，一方面增加了业务系统的维护难度，另一方面也不利于最大程度地发挥数据的使用效率，造成资源浪费。
（2）解决方案
建立数据资源目录及数据资源交换与共享体系是“一张图”核心数据库建设迫切需要解决的问题，可将信息技术深度服务融入到国土资源管理各环节，打通机构、层级职能分割，横向到边，纵向到底，构筑覆盖全局、贯穿市县协调联动、高效运作的网络化国土资源管理运行体系。通过数据库同步的方式，把其他应用系统的数据库同步到“一张图”核心数据中，保证了数据的现势性。
2.4缺乏数据对国土业务的应用支撑
（1）存在的问题
目前各个专题数据库孤立存在，每个业务系统在各自的专题开发相应的功能对数据进行独立使用。因为应用系统功能开发没有统一标准，不能保证每个业务系统对同一类型的业务应用开发保持一致；因没有建立完整的数据字典服务、元数据服务、计算、搜索、功能服务，导致丰富的数据资源对业务系统的支撑作用部分仅仅停留在浏览查询方面，不能深入统一地为各个业务系统提供分析、统计和计算服务，导致在建的系统集成度不够，无法保证各应用系统间数据和功能集成，对国土各个业务提供的应用支撑广度和深度明显不够。
（2）解决方案
以国土资源“一张图”核心数据库为基础，对各个专题库进行统一管理，建立“一张图”数据应用服务系统，为各个业务系统提供科学的、准确的、全面的数据分析、统计和计算服务，实现业务带图审批、辅助审核。通过发布地图服务和功能服务的方式供其他应用系统调用核心数据的数据，当然前提条件是在同一个网段内。
2.5缺乏对全局用户提供统一的综合服务窗口
（1）存在的问题
目前为止大多数国土资源局针对国土资源丰富的数据缺乏对全局用户提供统一简单的综合服务窗口，现在还没有具体办法将国土资源丰富的数据资源对全局提供浏览展示，无法提供每个用户都是“一张图”核心数据库的新用户体验，无法充分共享、应用“一张图”核心数据库的软硬件资源，保证硬件、数据和软件（即服务的“云端”）一站式服务体验，无法为领导决策或业务管理提供最方便、准确、翔实的数据支撑服务。
（2）解决方案
建立“一张图”数据共享服务系统，提供国土资源地图服务目录管理，统一配置管理各类集成数据和业务数据的专用工具，并能够根据不同的应用需要，灵活、快捷地调整数据类别和内容，实现数据或图集浏览查询、数据审核、数据发布以及数据统计，为全局用户提供全面、灵活、快捷的数据服务。
2.6缺乏建设“智慧国土”的数据和平台基础
（1）存在的问题
目前各级国土资源局虽然整合建立了很多专题数据库，也建立了很多专题业务系统，但各个数据库和业务系统之间孤立，没有缺乏统一资源规划，没有统一的数据和应用服务接口，因此到目前为止因没有统一数据管理和服务平台，还没有有效地促进电子政务平台、综合监管平台和共享服务平台的协同开发建设。
（2）解决方案
通过江门市国土资源“一张图”及核心数据库建设，构建各级国土资源的数字化、网络化、智能化一体的“智慧国土”平台基础，逐步实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和网上服务，促进管理方式的根本转变，增强全程监管能力，进行信息资源的深度挖掘，国土资源核心指标和数据综合分析模型的建立，提高管理决策的科学水平，促进国土资源精细化管理，资源的合理配置，供需双向调节和节约集约与综合利用，同时推动服务型政府建设。
3、小结
在国土资源“一张图”核心数据库的建设过程中形成了统一标准和规范、先进的数据管理方式、统一软硬件运维、数据全生命周期的管理、数据综合服务中心、系统集成中心，实现了国土资源空间数据一体化管理，在GIS空间数据库技术的基础上，根据国土资源空间数据的多元性特点，将不同类型、不同格式、不同内容、不同尺度、不同时间以及多维的空间数据综合在统一的空间数据库中管理，并满足各种国土资源管理业务应用的需求。
论文作者:张志娟
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/5
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