摘要：文章首先对设计施工一体化项目实施中现存造价问题展开探讨，总结为基础资料信息误差、造价控制约定不明确以及专业人员素质偏低三方面，在此基础上重点探讨了工程设计施工一体化项目中相关问题的预防及控制措施，为从业人员提供借鉴。
关键词：工程招标；造价问题；造价预算
2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提到，“将建筑设计归属到建筑业发展系列，强调要提升建筑设计水平，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包”，推行设计施工一体化迎来巨大历史机遇。对业主而言，采用设计施工一体化发包方式，有利于工程设计与施工之间的衔接配合，避免设计、施工脱节而引起的差错、变更、返工等纠纷，有利于大幅缩短建设工期，尽快实现投资效益。但采用设计施工一体化招标对业主提出了一项挑战，即如何做好项目实施过程中的造价控制。本文作者作为业主方代表，对实际项目管理过程中遇到的问题进行分析并提出针对性措施，与大家探讨科学合理的工程造价控制之道。
1.设计施工一体化项目实施过程中存在的造价问题
1.1设计施工一体化项目招标时基础资料不详实导致的造价问题。设计施工一体化项目招标时基础资料由业主方提供，基础资料的详实与否直接影响投标人的报价，并对项目最终造价产生巨大影响。由于大多数业主方项目管理人员并非建筑工程设计或施工的专业技术人员，在项目招标时，有的业主方仅能提供投资意图、效果、项目产能、建筑面积、项目期限等概念性资料，不能准确提供涉及项目主体结构、工艺参数、设备选型或材料品牌要求等详实基础资料为投标人报价提供依据，导致不同投标人对项目理解偏差过大，设计及投标报价不能准确涵盖项目实际，项目实施过程中出现大量的需求变更，最终工程造价与投标报价产生严重偏离。
1.2设计施工一体化项目招标时约定不明确导致的造价问题。有的业主认为，设计施工一体化项目为总价包干项目，无需进行过程控制，这是错误的观点。设计施工一体化招标时不能确定最终设计方案和施工方案，因此不能确定工程造价。这就要求招标时要明确造价控制方式方法，如果招标时不能对工程造价的过程管控及最终确定方式进行明确约定，极易导致业主方对项目造价失去控制，从而失去了招标应有的基本作用。
1.3设计施工一体化项目实施过程中设计造成的工程造价问题。设计与施工均由同一单位实施，总承包单位存在通过设计实现其收益目标的原始诉求。设计施工一体化，业主不仅赋予总承包单位建造工程的责任，还要求总承包单位担负设计的工作和责任。表面上看，业主将更多的风险都转移到总承包单位的头上，但实际上，如果业主不能在采用这种模式前对风险进行认真的识别和有效的处理，会给自己带来严重的风险：总承包单位失去对设计进行优化的动力，甚至通过设计使业主方增加不必要的投入，从而间接增加自身收益。
1.4专业人员综合素质较弱。工程建设项目是一项复杂的系统工程，如果专业管理人员，尤其是业主方的专业管理人员，不能对工程设计、施工过程进行规范管理，工程造价人员不能在招标、设计、施工、结算等阶段进行全过程监督管理，设计施工一体化招标项目对业主来说，不会取得预期效果。
2.设计施工一体化项目实施过程中相关造价问题的应对措施
2.1详尽的技术要求等基础性资料。设计施工一体化项目，投标方需要完成工程项目的设计、施工两项任务，其中设计是施工的前提，同时百分之九十的工程造价是由设计决定的，设计的重要性不言而喻。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一个工程项目的设计需具备诸多基础性资料，比如建设、规划、消防、人防等主管部门对本工程的审批文件；规划批准的建设用地位置，建筑面积及控制高度等；建筑等级、设计使用年限、抗震设防烈度、结构类型、建筑布局、建筑面积、建筑层数与高度；防水设计、建筑防火；工业工程还需提供相关工艺参数等等详细要求，只有这些要求明确了，投标方才能做出符合要求的初步设计，才能确定相对准确的报价。
2.2科学有效的工程造价过程管控
2.2.1在设计施工一体化项目招标时，应明确项目实施过程的工程造价过程管控方式。因投标方投标报价时，是根据投标方所做初步设计，并未经过业主方认可，项目实施时难免有变动，有些情况下还会存在较大变动，随之相应的工程造价也会发生变动，因此，招标时对工程造价的过程管控方式确定明确非常必要。实施时，可以参用最高限价方式：即以中标额为最高限价，项目实施完毕，按约定实施结算审计，若结算额低于最高限价，以实际结算额为准，若结算额高于最高限价，以最高限价为准。
2.2.2开展限额设计控制工程造价。所谓限额设计，是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。当前，限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计施工一体化项目中，业主方为更好的控制工程造价，可以在招标时明确要求实施限额设计，以实现对工程造价的有效管控。
2.2.3参与工程招标，实施过程监控。在设计施工一体化项目招标时，应明确业主方在工程项目招标中的参与度，以保证整个项目投资可控。参与工程招标，一个关键点是做好招标控制价的编制工作，招标控制价合理与否，直接关系到工程招标的成败。决定招标控制价编制质量有三个因素：
（1）工程量的正确计算。当前，工程造价审计软件的应用为工程招标控制价的编制提供了方便，但实际操作中，应加强对细节的控制，如钢筋算量时，注意插筋、箍筋、分布钢筋、搭接接头错开百分率等需按设计进行调整，否则，积少成多，会对工程造价产生较大影响。
（2）项目特征的准确描述。项目特征的描述清晰与否直接关系到投标报价的准确与否，描述不清晰则会产生不必要的索赔。工程招标时应当特别注意工程项目特征的描述问题，以免造成招标控制价丧失其准确性和可靠性，为结算争议留下隐患。
（3）经验丰富的预算编制人员。编制招标控制价的过程，是模拟项目施工的过程，实体部分的工程量计算及控制价编制可以依据规范、规定进行。但措施费用部分，需要依靠预算编制人员依靠经验确定施工组织设计，并以该施工组织设计确定相关费用。因此要求参与编制招标控制价的工作人员必须具备扎实的理论基础和良好的实践经验。同时，为保证编制质量，可以采取二级复审来确保招标控制价的准确与合理。当前，部分有条件的单位，在招标控制价的审核上实现三级复审，可以有效查缺补漏，实现精准控制。
2.3提高专业人员综合素质。一个建设项目最终成功落地，离不开高素质的管理人员。作为业主方，如果自身没有专业人员，可以通过聘请专业机构的方式加强项目管理过程的参与度，与总承包方形成有效制衡，为项目目标的成功实现提供保障。
3.结语
总之，设计施工一体化项目是工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工任务，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责的发包方式，总承包模式能够克服传统承包模式下设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使施工图设计、施工等紧密的结合在一起，对工程实施整体安排、系统优化，可以显著的提高工程成本和质量的管理。但在工程设计施工总承包项目实施过程中，业主方还需要进一步加强与总承包方的协调，强化不同专业间的相互沟通，完善各级管理制度，实施全过程跟踪管理，才能保证工程造价得到有效控制，实现投资目的。
参考文献
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论文作者:孔令德
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/12
标签：工程造价论文; 项目论文; 业主论文; 造价论文; 工程论文; 总承包论文; 项目实施论文; 《建筑学研究前沿》2018年第4期论文;