贝文玲 林亮
（国网新疆电力有限公司喀什供电公司 新疆维吾尔自治区 844000）
摘要：国家“一带一路”战略的实施和对西部发展的政策支持，推动了电网建设规模快速发展。在电网建设过程中，材料、设备等电力物资对电网建设的重要性不言而喻。目前电力物资在采购的过程中物资合同的履行存在法律风险，仍存在一些问题需要改进，本文简要对电力企业物资合同履约管理和法律风险防范进行研究和分析，并提出几点针对性的措施，共同探讨。
关键词：电力企业；物资合同；法律风险
根据公司物资采购类合同的特点，主要表现在采购的物资量大、标的物种类繁杂、涉及项目点多面广、合同关键条款要求不一等方面。因此必须要加强物资合同的管理，防范风险。
一、公司物资合同管理存在的问题
（一）合同签订规范性亟待加强。
1.超中标通知书期限签订合同。目前公司物资合同中标结果下达后，因招标人、招标代理机构、中标人之间沟通无相关规范约束等原因，致使部分物资合同未能在法定期限内签订。
2.擅自改变招标文件内容。因招标人现场工况变更、技术配套要求不匹配、升级改造项目统计口径变化、理论设计与现场实际不符等原因，需要对招标物资的数量、型号等项目进行调整，或者因中标人自身原因无法签订、履行合同，要求招标人变更由子公司或者分公司代为签订合同并履行，一旦发生合同争议，公司将存在面临行政处罚的法律风险。
3.统一合同文本不能达到全覆盖。对于无统一文本的合同，如果合同存在主要条款缺失，双方责任不明确，材料、设备的型号约定不清、违约责任未约定等关键条款约定不清等情形，致使合同在履行过程中缺乏法律保障和约束，如果发生违约，难收拿出有力的证据维护公司合法权益。
（二）合同履行监管未确保“严丝合缝”
1.物资合同履约过程中，由于业务人员不固定，对合同管理“全环节”的内容不熟悉，如果同时忽视了对合同履行的动态监控和跟踪，不能及时制定应对措施，企业的经济利益将会受到实质性损害。
2.对货物的验收不规范。因电网物资招标合同标的量大类多，且物资合同履行集中在夏秋两季，在合同履行验收时，如果不能按照要求仔细检查供货手续是否齐全等，影响电网建设工程的进度。
（三）管理人员法律、管理意识未达“饱和”
统一文本推广使用后，物资合同法律风险已经不是简单苑囿在合同标的、签约等方面，合同的签订日期、授权情况、与招标文件和中标通知书衔接、合同对方资质履约能力等基本情况审核判断、履行交货地确定“利我”等方面也是关乎到纠纷处理的重要因素，业务人员对合同的履行期限、违约责任、签订日期等内容的忽视，发生纠纷后，难以运用法律的武器维护公司合法权益。
二、物资合同管理和法律风险防范措施
（一）规范物资合同的签订。
1.建立非统一文本合同“会商”机制。物资管理部门应当会同法律专业管理人员、外聘律师、业务部门专家等，对合同文本进行“会商”，共同确定文本应当使用的条款，确保“合同文本”关口不出问题。
2.运用信息化手段，提高物资合同管理效率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加强ERP系统、物资管控系统、经济法律业务应用系统、财务管理系统的联动与信息互享，实现“四系统”对合同关键信息点的监控与比对，及时发现问题并整改，在杜绝法律风险的前提下，利用技术手段提高物资合同的管理效率。
3.严抓共管确保合同及时签订。招标代理机构、招标人、中标人“三方联动”，确保合同按期签订。后期中标通知书下发后，以待办工作的形式上传到经法系统，由合同承办人及时选择中标通知书，就可以从源头上杜绝超期签订合同的问题。
（二）加强物资合同履约管理
1.健全合同履行跟踪制度。合同承办人员及时全面的向合同履行人员陈述合同的项目信息、供货范围、供货时间、违约责任以及其他重要内容，依据各工程里程碑节点制定物资供应计划，组织开展物资催交催运工作，随时跟 踪到货情况，确保物资按时到货。
2.规范物资验收。物资到货后，按照合同约定的验收方法对货物的外观、品名、规格型号、生产厂家、到货时间、数量等进行检验，检验合格后办理入库手续。同时在物资出库安装使用后，建立质量跟踪制度，发现异常，及时向供应商反映，办理修理、更换等事宜。
3.加强对供应商的管理。对供应商的供货质量、售后服务、交货期等履约实际情况开展“一单一评价”工作，收集合同履行阶段出现的问题及证据，通过对供应商进行约谈、追究违约责任、列入黑名单等方式对不良行为处理，并招标进行联动，规范供应商履约行为，提高其产品质量与服务水平。
（三）提高合同管理人员业务操作水平。合同签约、履约及结算工作实现本单位物资状态的准确查询和物资供应过程的监控预警，实现业务确定有人管、管理人员业务能力强、专业岗位人员固定。
（四）规范工程前期设计，物资管理前置提高设计准确性。在开工前设计、监理、施工、项目组人员应当与物资人员统一核对货物清单，设计终稿必须由项目前期人员与物资人员共同会签，避免因漏设等原因造成货物与实际需求不相符从而变更物资的型号，数量、参数等。
（五）做好物资资金结算工作。建立物资合同履行资金支付台账，对资金支付明细进行记录、核对，保证资金结算的及时性和准确性，防范资金风险，加强对物资资金结算的管理和监督。
（六）加强协同监督。充分发挥公司财务、审计、法律等业务部门的协同监督作用，加强物资管理合同管理的薄弱环节，全面提升物资合同精细化管理水平。
三、结束语
合同管理工作在公司的管理中尤为重要的问题，而物资合同更是重要问题中的典型，只要我们在物资合同管理的各个角度和方面入手，规范签订物资采购合同，及时监督物资合同的履行，同时提高公司业务人员的水平，加强内部监督和审计的作用，一定能趋利避害，提高公司防范物资合同风险的能力，为公司建设添砖加瓦。
参考文献：
[1]《国家电网公司“七五”普法系列读本》编委会，国家电网公司法治企业行为指引-物资管理（2017年11月第一版）
[2]杨建明，分析电力企业管理中的物资合同签约以及履约管理（2017年9月，中国论文联盟）
作者简介：
第一作者贝文玲系国网新疆电力有限公司喀什供电公司企业法律顾问。
第二作者林亮系国网新疆电力有限公司巴州供电公司企业法律顾问。
论文作者:贝文玲,林亮
论文发表刊物:《河南电力》2018年6期
论文发表时间:2018/9/11
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