佛山市顺德区水利水电勘测设计院有限公司 广东佛山 528300
摘要：移民安置工作是水利水电工程建设过程中的一项重要工作，对其展开探讨具有十分重要的意义。本文指出了当前水利水电工程建设征地移民安置中存在的主要问题，对其原因进行了分析，并提出了相关改进建议，旨在为有关需要提供参考。
关键词：水利水电工程；移民安置；问题；改进建议
随着我国国民经济的快速发展，水利水电工程作为重要的基础设施之一，其建设也日益增加，并对促进国民经济的发展起到重要的作用。而在水利水电工程建设过程中，移民安置是其中的一个重要工作项目，对其进行合理的规划和安排关系到移民人口的生活和生产以及社会稳定。对此，笔者展开了相关介绍。
1.移民安置工作中存在的主要问题
1.1 移民的安置政策未达到统一标准
当前在移民安置现行条例和有关规章制度文件中，国家方面尚未出台和制定一套统一的补偿补助标准，这就导致了在实际安置工作中，各地的水电工程移民补助程度和标准各不相同，具有极大的随意性和不确定性，甚至还出现了即使在同一工程范围下，所经过的地区补助标准也参差不齐，这就给移民过程中的说服工作带来了极大的困扰和障碍，不少移民会利用补助标准不一的问题进行周旋，严重影响了工程实施之前的移民搬迁工作效率，给后续工作带来了极大的危机和不利影响。
1.2 移民安置的前期工作安排尚待完善
很多地方机构在没有深刻认识到移民安置工作的重要性，往往是只重视工程进展效率，而忽视移民因素在整个工程进度的发展过程中所起的重要作用，这种错误思想带到实际工程运行中，就会招致关于移民设计周期的缩短，造成在实际工作中出现了移民工作困难现象，就会存在着“水赶人”等不良现象，这对于移民的生命财产安全具有突出的威胁，而且会加重移民对于相关部门的不良印象和抵触心理，很难推动后续水利工程建设工作的展开和实施。
1.3 移民项目组织协调不到位
移民是一项比较浩大的工程，需要有关部门的各方面参与和协调，来共同达到不同利益相关方的共识。可是，在实际执行移民任务时，由于项目业主和各级领导部门没有明确各自的职权和组织角色，造成了权责不清、协调不力的后果，加之未形成完善科学的移民安置工作管理体系，就会致使在整个移民安置工作中管理缺乏权威性和针对性，各部门意见不一、互相推诿扯皮，相关指令无法顺利有序地执行下去，进一步影响到了移民安置工作的质量和效率。
1.4 移民安置后难以走向富裕之路
综合来讲，由于没有进行周到完善的后续移民工作规划，很多地区的移民在迁移到新的地区后，因当地基础设施和服务设施不完善，不能满足生活要求，缺乏可获取的生产生活资料、就业困难、基本生活得不到有效地保障，也给移民的工作学习、外出等方便带来了极大的不利，久而久之形成了贫苦落后的生活方式，实在难以维持生计。这种情况进一步发展，甚至形成了移民群体边缘化、贫困历代相传的现象。长期生活在这样恶劣条件下的移民，就会对于相关部门滋生消极情绪和抱怨心理，既不利于自身生活的极大改善，也不利于社会秩序的稳定和和谐，严重降低和抑制了当地可持续发展能力。
2.对于移民安置工作中产生的一系列问题原因分析
2.1 移民安置组织部门工作机制落后
在整个移民安置过程中，有关管理运行部门缺乏一套系统周全的行业统一管理机制，这就带来了政令不一、多头领导、职权不明、执行不力等一系列现象。考虑到尚未建设的国家统一水库移民机构，从中央到地方的法规条文就存在标准不齐、模式不一的现象，甚至有些突出的制约现象也时有发生，这就给后续持续开展的移民工作贯彻造成了极大的困扰和阻碍。针对于大型水利项目工程，由于其跨越多个省份，涉及多个地区，就会致使工程经过地区间移民由于补助标准规格不一形成的不公平局面产生极大的不满和抵触，激化矛盾。同时，由于水利建设工程涉及到众多的利益相关方，如果有关部门未能准确科学地在各方面利益中达到平衡，坚持社会效益和经济效益相统一，就会导致工程开展阻碍重重、被动开展。
2.2 移民安置补偿与地方经济社会持续健康发展未达成一致
地方的基层政府希望通过水利开发工程能够最大程度地为当地带来持续的经济效益，来解决移民贫困、生活水平低下的问题，强烈要求能够使发展滞后的地区搭上水利工程发展的便车，带动当地经济的持续健康发展，因此对于该地区的经济发展前景和未来持有极度乐观态度。但是由于水利工程的项目业主的职能和角色不同，其主要关注点在于工程在实际运行开展时所耗费的成本和费用，较少地考虑到社会效益，在这种思想理念的指导之下，所建成的水利项目对于社会经济的发展产生并不像预期那么明显突出的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种高期望值与低实现度的现实落差就会极大地摧折了当地基层政府与人民群众的积极性和热情，该方面的支持和援助就会明显减弱，这样一来，就会导致移民安置工作开展困难、效果很难理想化。另外，不排除某些项目业主急于水利工程的开展进度，事先虚高夸大水利项目对于本地区的经济社会造福程度，以博取当地人民和政府的支持，最终却又无法实现之前的高标准承诺，激化了与当地的矛盾，造成了恶性循环。
2.3 较为落后和固化的安置标准未达到新时期要求
总体来看，我国的水利工程项目建设往往集中在较为贫困落后的地区，这些地区的人民都极力希望借助水电开发的浪潮来带动本地区经济的跨越式发展，弥补现实中存在的经济力量空缺，基于这一点，当地人民群众往往要求建设符合时代发展要求的基础设施和相关工程。而项目法人需要立足于成本最小化等角度进行考虑和计划，往往会由于现行的电价标准等各种综合因素，难以满足当地群众对于高新化异地恢复重建的要求。
2.4 主观上未贯彻以人为本的发展理念
长期的移民历史，对于现代水利工程中项目负责人看待移民安置重要性程度具有深刻影响，普遍存在着“重视工程轻视移民，重视搬迁轻视安置”的业内现象。虽然我国目前针对此种情况已经采取了一系列措施来缓解这一现象，例如：规范和协调移民安置标准、方式以及后期补偿扩大化等手段，但是这些都并未从根本上解决重视工程而忽视移民的不良现象，对于此，应该通过各方面的宣传教育等措施进行指导启发，深刻贯彻落实科学发展观，以不断增强以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的理念，在科学指导思想之下进行有序的移民安置工程开展与实施。
3.当前进行移民安置规划设计的指导思想和理论来源
在我国之前颁布出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿及移民安置条例》中，国家明确指出了对于移民安置进行补助要进行前期补助与后期扶持相结合的原则，这对于移民的后期生活达到并超过原有生活水平具有极大的法律保障。另外，法案还提出了，对于移民安置区域的开发要立足于新兴产业的成长和发展，通过因地制宜、实地结合的发展方式，逐步让当地特色产业来带动和提升移民区经济的迅速回复与常态发展。
另外，在进行移民安置时，还应该将开发性手段运用其中，即将移民安置与国家的宏观经济发展和社会持续进步相结合，在移民的生产生活水平提高的基础之上，对移民区经济进行产业结构的优化和升级，致力于不断生产出高附加值、高效益的潜力型产品，着力发展工商业，适当发展农业，不断增大工业和初级服务业和比重，促进产业结构更加适应当今时代发展变化的趋势和动向，促使健康多样的产业单元为当地移民提供源源不断的发展动力和机会。
值得注意的是，要鼓励移民通过自力更生。艰苦奋斗的方式进行经济水平的提高，减少部分移民过度依赖国家提供的经济扶持和保障机制，改变一等二靠的状态，通过加强移民技术教育和相关技能培训等方式，在进行一定知识技能和社会发展前景了解基础之上，合理规划未来致富蓝图，时刻保持着乐观向上的生活状态，大力发扬勤劳勇敢、自强不息的精神，力求通过独立自主、自力更生来创造生活财富。
4.水利水电工程建设征地移民安置的改进建议
4.1 做好移民群众的思想动员工作
为了推进移民安置工作的协调健康，统一标准的法律给予极大的保障。需要指出的一点是，在整个安置工作中，如果仅仅依靠水利企业的努力和安排是绝对不足的，政府对于移民区工作的法律支持和配合发挥着重要作用。政府作为人民群众日常生活中的重要意识形态引领者，如果能够充分发挥好对于人民群众的意识引导和教育导向作用，就能够极大地增强人民对于水利工程移民项目的强大支持，政府可以通过政策引领、示范教育、榜样树立以及未来蓝图设计等方式来不断指引着人民群众积极投入到水利工程项目中，通过移民的方式，舍小家为大家，充分发扬爱国主义和奉献精神。
4.2 建立健全移民的安置工作长效机制
仅仅从思想上进行动员还不足够，只有真正使移民群众意识到这之后带来的经济和社会效益才能够从根本上促使其进行移民行动。针对于此，国家要尽快出台移民安置补助统一标准的相关法律，提供物质法律保障，建立和运行合理的组织协调部门以及科学精干有效的监督管理机制，以确保后期的移民安置补助和开发工作能够真正地落实到位。
5.结语
综上所述，当前水利水电工程建设征地移民安置中仍存在着许多问题，严重影响到移民安置工作的有效进行。因此，在水利水电工程建设中，政府必须要重视移民安置工作，协调好各相关部门，合理规划移民安置工作，完善相关体系制度，并做好移民群众的思想工作，从而保障工程建设的顺利进行。
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论文作者:尹华英
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/7
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