中国水利水电第四工程局有限公司 青海西宁 810000
摘要：PPP模式引入国内后，经历了创新与探索期、高速增长期，国家及各部委不断完善相关规章制度，并逐步尝试开展立法工作，目前其运作已逐步接近成熟，进入财政部PPP综合信息平台管理库项目投资额10.1万亿元，做为社会资本方面对如此庞大的项目库，需要一种方法对接触到的项目进行快速筛选，以把握投资机会，提高推进效率。本文主要从行业、区域、阶段等三个维度设置打分项，形成适用于社会资本方的一种量化筛选方法，并从实践角度给出应用建议。
关键词：PPP 社会资本方 量化 筛选
一、PPP概述及发展情况
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即“公私合营”，在我国也叫做“政府和社会资本合作”，是作为一种新兴的项目融资方式引入中国。2013年以来，为严格管控地方政府债务，国务院及各部委陆续出台政策文件，规范地方政府负债行为，并力推PPP模式，随着PPP模式引入国内并不断创新、成熟，其已经逐渐成为基础设施领域项目运作的主导模式，并且伴随着国家新型城市化进程和PPP立法的有序推进，PPP模式在未来将持续发展，社会资本方在该领域将大有可为。根据财政部PPP综合信息平台数据，截止2017年9月底，入库项目投资额17.8万亿元，其中进入管理库项目投资额10.1万亿元，处于准备阶段和采购阶段项目共4,390个，占管理库项目总量的64.8%，投资额6.0万亿元。
面对涵盖19个行业板块、分布于31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团、处于不同推进阶段的如此众多的PPP项目，依靠个人或团队的定性、经验判断可能速度慢，错失有利时机，或者受主观因素影响，错失优质项目，因此作为社会资本方应建立一套适用于自身企业发展战略的项目量化筛选方法，以提高推进效率、降低风险。本文介绍一种适用于社会资本方的PPP项目量化筛选方法，作为广大社会资本方在实践操作中的参考。
二、量化筛选方法
此方法基于行业板块、地域区域、推进阶段等PPP项目自身的三个主要属性，分三个维度对PPP项目进行量化打分并分级。
（一）行业维度
量化总分值为3分，根据行业板块的发展成熟度、未来发展潜力、政策支持力度等进行评价。
3分项——收费公路、轨道交通、自来水厂、污水处理厂等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
收费公路包括高速公路、一级公路等，是成熟的可以PPP模式运作的板块，通常以BOT方式实施，有使用者付费基础，有大量的成功经验可供借鉴。社会资本方还应密切关注国家关于收费公路的政策变动，如已发布的“重大节假日免收小型客车通行费”、“取消政府还贷二级公路收费”等，对于一级公路项目也可适当减分。
轨道交通包括有轨电车、轻轨、地铁等，是城市化进程中新兴的高速发展板块，有使用者付费基础，北京地铁4号线项目的成功实施也为该行业项目的发展树立了模板。
自来水厂、污水处理厂也是成熟的可以PPP模式运作的板块，通常以BOT方式实施，有使用者付费基础，但该行业项目普遍投资小，规模效应不明显，部分地区存在超前规划、建设的情况，短期内可能对项目运营效益产生不利影响，可根据项目实际情况适当减分。
2分项——地下综合管廊、医养结合、文体旅游、生态环保等。
地下综合管廊对满足民生基本需求和提高城市综合承载力发挥着重要作用，是国家大力推行的板块，有使用者付费基础，但目前仍然面临着入廊体制不完善、涉及单位多、协调难度大等现实困难。
医养结合、文体旅游等板块的发展契合了我国老龄化社会现状及人民日益增长的精神文明生活需求，是国家大力推行的板块，有使用者付费基础，但目前具体的PPP运作方式尚不成熟，商业开发方式较多，公益或准公益的方式还需探索。
生态环保板块常见的有水环境治理、土壤修复、公园景观等，政策层面上大力支持和引导绿色、低碳发展，但多数项目只能或主要依靠政府付费，可根据项目实际情况适当减分。
1分项——主要指传统的市政、公路、水利项目，该板块项目只能或主要依靠政府付费，各地将根据财政承受能力审慎开展。某些偏远地区和少数民族地区公路、重点水利项目可能会有国家及地方针对项目的配套补贴资金，可有效降低社会资本方资金投入和整体风险，可根据项目实际情况适当加分。
（二）区域维度
量化总分值为3分，根据政策支持力度、区域发展潜力、财政收支现状等进行评价。
3分项——重点经济圈，如京津冀、长三角、长江中游、珠三角、中原、成渝、海西等区域的核心城市。这些城市政策支持力度大，发展规划明确，聚集效应明显，基础设施需求量大，经济发展水平高，投资环境良好，财政能力强，适合以点带面，长期深入推进项目。
2分项——以上重点经济圈区域内，受核心城市带动明显的次核心城市、部分地级市和排名前列的百强县市等，国内生产总值（GDP）一般大于1000亿元。
1分项——上述之外的其他区域。
（三）阶段维度
量化总分值为3分，根据基本建设程序、PPP推进阶段所对应的社会资本方可前期介入的程度进行评价。
3分项——规划或项目建议书或工程可行性研究报告尚在编制中，处于识别阶段，社会资本方可从全寿命周期角度提供利于完善项目功能、控制总体成本的综合解决方案，或以社会资本方发起的方式推进项目。
2分项——工程可行性研究报告已批复，处于准备阶段，社会资本方可重点关注技术、经济方案的可行性，并对核心商务条件等提出建设性意见。
1分项——专项评估、初步设计或施工图设计正在编制或已批复，处于采购阶段，社会资本方可仔细研究资格预审文件和招标文件，测算收益并辨析风险，认真准备采购。
（四）项目分级
以上三个维度得分相加，可根据总得分分为三级，7-9分为首要跟踪等级，4-6分为次要跟踪等级，3分及以下为一般跟踪等级。
三、应用建议
以上方法仅提供一种量化筛选PPP项目的思路，社会资本方可根据企业自身发展情况和PPP项目推进规划，从以下几个方面考虑对该方法进行合理调整：
一是可调整量化维度内容，如增加对总投资额或工程费用的打分项，或对量化维度进行细化和分配权重，如根据项目情况和企业发展侧重设置行业维度总分值为10分，区域维度总分值为5分，阶段维度总分值仍为3分；
二是可由总部机关或专业团队设置标准量化筛选表格和跟踪等级要求，由一线人员掌握用法，发现项目后及时将相应信息及得分填入表格，对于不符合跟踪等级要求的果断放弃，对于符合要求的将表格和有关项目信息、资料上报复核；
三是要密切关注宏观经济政策、区域发展规划、PPP方面重要文件等的发布和变化，根据实际情况、实践经验并结合自身企业战略对该方法进行及时和灵活的调整，使用时切忌生搬硬套。
参考文献
[1]财政部综合信息平台项目库第8期季报数据
[2]郭鹰，民间资本参与公私合作伙伴关系的路径与策略[M].北京 :社会科学文献出版社，2010:89.
[3]曹书，中国PPP项目发起与实施程序研究[J].牡丹江师范学院学报哲学社会科学版，2017(3):39-45.
[4]王思佳，PPP模式在我国公共基础设施建设中的应用研究[J]. 河南工业大学学报社会科学版，2017(7):44-48.
[5]卿文洁，祝子丽.湖南基础设施建设PPP模式应用的区域选择研究[J].湖南财政经济学院学报，2015(1):17-25.
论文作者:王慧彬
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/14
标签：项目论文; 维度论文; 资本论文; 社会论文; 板块论文; 分项论文; 阶段论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;