土地利用规划实施问题及对策探讨
姚利青
（怒江州国土资源调查评估中心，云南 怒江 335399）
摘 要： 社会发展越来越快，科技越来越发达，带动了国家的建设和发展，我国土地的利用率也大幅度增长。土地规划是国家必不可少的一项工作，并且是重要的调控手段之一。土地规划合理可以带动土地利用率，我国的经济水平也会有质的飞跃。基于此，文章对现在土地规划中存在的问题进行了分析，并且提出了相应的解决对策，以供参考。
关键词： 土地利用规划；存在问题；解决措施
土地规划问题是国家政府非常重视的问题，是提高土地利用率的有效途径，可以大力强化我国土地的管理，保证我国土地能够得到合理高效的利用。在过去的土地规划中，虽然弥补了之前出现的问题，但还是存在很多缺陷，解决这些问题刻不容缓。
1 土地利用规划实施过程中存在的问题
1.1 耕地保护任务艰巨
耕地保护是一个艰巨项目。从近几年的土地规划实施情况来看，耕地农田保护这个目标完成得并不好，各项数据都有不达标的地方。土地没有得到很好的保护，土地规划制定的各种制度也没有很好的实施。原因在于：（1）国家对土地规划这件事情的重视是不可否认的，但是耕地保护的任务都是上传下达，到了实施的部门，无论是耕地保护的资金还是重视程度已经所剩无几。我国的土地占地面积大，地广人多，在土地规划中出现不合理不公平的现象不可避免，这阻碍了任务的进行。（2）在土地规划的时候会对城镇乡村的占地范围造成一定影响，比如农村的河流、建筑物、农作物等。（3）政府领导的不够重视。没有实施有效的措施，难以治理规划。（4）相关部门为了便于规划，在建设中只保证效率不保证质量。
1.2 土地规划方案难以合理衔接
土地规划是国家宏观调控的重要方式，进行土地规划是我国政府领导人为解决我国土地分配问题提出的。然而实际上，这些方案是由各个部门所制定出来的，不同的地区土地规划的方案都不一样，差异由此产生，从而引出了土地规划的矛盾。在土地规划真正进行的时候，城市的规划面积要比土地的规划面积大很多，规划投到实际的行为上出现了反差。这就需要相关部门吸取之前的教训，想办法保证在土地规划的过程中各个部门尽到自己的责任，保证土地规划的任务能够高效完成，做到土地规划方案可以合理进行衔接。
1.3 土地规划方案具有滞后性，没有约束力
前几年的土地规划方案太老旧，没有创新，具有滞后性。如果一味地用传统的土地规划方案执行，会影响土地规划的质量，也会压制我国经济的增长。在经济飞速发展的今天，传统的方案不能满足我国对土地规划的要求。为了更好更快的发展，就要丢掉传统的方法，采取符合当今时代发展的新方案，使我国土地规划发展更顺利。相关部门大张旗鼓地规划，但实施起来却没有约束力，对人们来说更没有说服力，不能得到民众的信服。
以0.8米为一种植带,整地、施肥起垄覆膜后备用。垄背中间种西瓜,两侧种地瓜，地瓜秧苗与西瓜秧苗及地瓜秧苗与地瓜秧苗之间不能对齐，一定要错开，老百姓俗称“拐子苗”。株距70厘米，西瓜留苗1100/667平方米株左右，地瓜留苗2200株/667平方米左右。
2 土地利用规划解决对策
2.1 规划的重点应由保护耕地向保护国土资源转变
外界因素的不确定性导致土地规划分析方法的动态性。土地规划分析方法除了动态分析法还有定性分析法。定性分析是根据以往的土地规划的经验有独到的见解，并且可以经过分析对以后的土地规划做出正确的判断和合理的规划。土地规划是以经济发展为前提，在此基础上实现我国生态资源和土地利用以及人民利益的高质量。动态分析应及时反映土地情况和施工情况，监督施工部门严格根据规划的目标执行。
2.2 建立土地规划的动态监测机制
为了能够建立健全土地规划的动态监测机制、准确地向规划部门上报检测信息，我国相关部门及相关人员采取了许多措施。从我国现有的土地规划制度来看，需要改进的空间还很大，但是任何的空想都是不符合实际的，都要以实际情况为基础，脚踏实地，找到一个最有效的方法，做好监督、检测、管理等工作。在实施的时候应该严格遵守两个规则：（1）有关部门在进行土地规划时，要做好相关工作并且遵守各项管理规定，尤其是一些重点的地区，做好施工的监控，对施工地区进行全景实时监控。突出土地规划工作的重要性。（2）在规划的时候，应该将规划时的情况与实际实施的情况做比较。找到计划中完成不了的事，并且和规划部门进行讨论找到解决办法，严格按照计划的方向进行。
为了土地规划的高效合理进行，应该建立一些政策和法律来证明土地规划的重要性。鼓励农村向一些大的村子或城镇以及其他地区搬迁，将农民的土地实行再分配，提高土地的利用价值。此外，应对以往不合理的政策进行修改和调整。调整要有理有据，任何规定的存在要有它的合理之处。另外，做出的规定和决策都要公开透明，接受群众的监督和批评。如果有违反法律地方，就要进行严格的处置。
2.3 建立土地联合决策机制
土地规划执行过程中会出现很多问题和矛盾，这些问题和矛盾的根源就是利益问题。为了土地的有效利用和满足土地规划的各项要求，在执行的时候就要遵守各项要求，以高效完成土地规划为根本出发点，协调各种关系，实现共赢。在开始时制定合理的规划目标很重要，并且协调好群众和政府的利益，施工人员和政府的利益，维护好国家的利益。这样不仅可以保证规划的顺利高效进行，还可以谋求共同发展。
2.4 改进土地规划方法
实现耕地动态平衡、保护耕地是以前进行的土地规划的重点内容。在以后的土地规划中，应坚持现有的自然资源不被破坏的原则，重视现有的土地资源对未来不可预测的价值和作用，发现其潜在价值。此外，各地区要公平发展，全面保护国家的利益和人民的利益。
2.5 执行相关政策措施，提升土地利用规划的法律地位
MDEA溶液吸收性能评价装置主要由溶液吸收解吸系统、温度控制系统、压力控制系统、气体供给系统、在线分析系统和数据采集系统组成，溶液吸收解吸系统的有效容积为300 m L，内置磁力搅拌器和鼓泡吸收管，利用温度控制系统对其温度进行控制，控温范围为5～250℃，恒温波动不大于0.05℃，通过前、后背压阀控制其压力，控压范围为0～10 MPa，精度可达±0.1 MPa。分别将PT100型温度变送器、3051TA型压力变送器、LXI-B型气体流量计以及EC9820型二氧化碳在线分析仪、EC9852型硫化氢在线分析仪经数据采集系统与微型计算机相连，对整个装置的运行状况进行监视和调整。
2.6 实施保护规划的价格屏障
从最近几年的情况来看，保护规划的形式很不乐观。一些地区打着土地规划的旗号随意占用并且扩张土地，拆了建，建了拆，使土地遭受到了极大的破坏。之所以出现这些问题，是没有得到价格保障。如果土地规划实际用地远远超出了计划，那么所支出的费用也会大幅度增长。如果在计划之外对土地进行整改，一定会超出原有计划的费用。要协调好经济发展和土地这两者的关系，做到资源的合理利用和利益最大化，还要实施保护规划的价格屏障，对强制占用农田用地的土地索取高价的费用，对违法占地的行为，要强制罚款，发挥价格屏障的重要作用。
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3 结束语
随着我国经济的发展，在土地资源紧缺的形势下，一定要加大对土地资源进行科学合理的开发和利用。在土地资源开发利用的过程中，一定要秉承集约化的原则，合理规划土地用途，优化土地资源配置，科学划分土地结构。对于现有的闲置土地一定要加大挖掘的力度，提高开发利用的效率。在城市用地方面，根据城市发展现状合理规划。提高土地资源开发效率，实现节约利用的目的，为促进土地资源的可持续性发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1] 石水莲,崔伟,贾艳萍,等.新一轮土地利用总体规划的实施措施建议——以辽宁省为例[J] .国土资源,2010(2)：48-49.
[2] 赵烨,杨燕敏,刘锋,等.北京市土地利用总体规划实施管理预警系统的构建[J] .干旱区资源与环境,2006(1)：23-26.
中图分类号： F301.2
文献标志码： A
文章编号： 2096-2789（2019）13-0244-02
作者简介： 姚利青（1973—），男，高级工程师，研究方向：不动产测绘与国土调查。
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