经济学视角下老年开放大学的 建设与发展研究
陈建平 李 婷
(乌兰察布广播电视大学,内蒙古 乌兰察布 012000)
[摘 要 ]众所周知，我国是世界上人口最多的国家，据国家统计局2018年数据，我国人口数目已达13.90亿，随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量占全国总人口数量的比重不断增长，老年人口基数日益庞大，截至2017年底，我国65周岁以上人口约1.6亿。老年人的健康、生活、学习和养老已成为一个不容忽视的社会问题。办好社区教育和老年大学，发挥教育的特殊功能，通过教育让更多的老年人学有所得、老有所为，成为学习型社区建设以及社区建设的重要基石。从经济学的视角入手，分析了老年开放大学的需求和供给，发现潜在需求和现实供给存在脱位问题，老年教育的发展滞后。通过大量的文献阅读和多次的调研，从激活需求、按需供给、加大支撑、试点先行四个维度着手解决当前老年教育需求与供给脱位问题，为老年开放大学的建设和发展提供一定借鉴。
[关键词 ]老年教育 人口老龄化 老年开放大学
引言
2016年，国务院印发的《老年教育发展规划(2016—2020年)》(以下简称“规划”)明确指出：推动开放大学和广播电视大学举办“老年开放大学”或“网上老年大学”是解决当前老年教育存在的资源供给不足、城乡及区域发展不平衡、保障机制不够健全等客观问题的有效方法。[1]但如何在举办老年开放大学的工作中有效规避传统老年大学的客观问题，并为老年教育的发展开创新的局面成为最大挑战。
一 、老年开放大学的需求现状分析
(一 )老龄化加速的社会问题 ，推进老年教育快速发展
依据联合国的人口划分，65岁以上人口占总人口的比例超过7%就是“老龄化社会”，超过14%为“老龄社会”，超过20%则为“超老龄社会”。而我国65周岁及以上人口为15831万人，占总人口的11.39%，由于低生育率现象严重，我国人口的老龄化占比还会持续不断的增加。
表 1中国 65岁及以上人口占比图
截至2017年底，内蒙古常住人口达到了2528.6万人，其中65周岁及以上人口为251.1万人，老龄化比例约为9.9%，虽略低于国家老龄化程度平均占比，但老龄化加速的情况仍旧不可忽视。
表 2内蒙古 2017年末人口及其构成
人口老龄化产生的主要原因是我国老年人平均寿命增加和年轻人生育率降低。由于社会不断进步，人民的生活水平日益提高，医疗卫生事业也快速发展，老年人因病致死情况远低于过去，而年轻人由于自身接受的开放文化影响，对中国一直以来传宗接代的传统思想没有特别重视，晚育现象普遍，还有很多夫妻甚至追求成为“丁克族”。
除了寿命和生育率之外，人口流入与迁出也是造成平均年龄变化的原因。发达地区年轻的流动人口多，其原因在于有方便的交通、更多的工作就业机会、更优质的公共基础服务、更为高端的生活享受，所以拉低了这个地区的平均年龄；而欠发达甚至落后地区，由于年轻人口的迁出，老年人留守，导致一个村落里基本很难见到青壮年，老龄化极其严重，例如在内蒙古的农村，50岁到65岁仍然是劳动的主力，属于村里的“年轻人”，地区平均年龄升高很多，老龄化严重。
老龄化会导致许多新的社会问题产生，为此，国务院办公厅印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)，对加快发展老年教育、扩大老年教育资源供给、提升老年教育现代化水平作出部署。《规划》提出，到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例要达到20%以上。如何实现这样的目标，使老年人老有所学、老有所乐、老有所养，这既需要长期探索，又需要借鉴成熟经验。[1]
就经验来看，邻国日本则是应对人口老龄化比较有经验的国家。日本20世纪70年代，就进入老龄化社会，早在20世纪50年代，就开始了老年人的继续教育，例如“老年人俱乐部”“高龄者事业团”的出现。老年人通过在一起学习和互动，扩大了生活的范围，消除了孤独的状态，对各类社会问题的解决起到了很大作用。日本甚至出台了《终身学习振兴整备法》来提倡终身学习，这也值得我们借鉴。
（3）废水中加入少量次氯酸钠后，COD浓度无明显变化趋势；且当次氯酸钠加入量超过10mL/L，次氯酸钙加入量超过1g/L,COD浓度出现增加，原因可能是废水中氯离子增加，干扰了COD浓度的测定，同时也将部分不可溶有机碳转化为可溶性有机碳；
职业院校是意识形态工作的前沿阵地，在科技发展、新媒体技术、搜素引擎等日趋发达的背景下，学生获取知识的途径和方式出现多元化的特点，多样化的社会思潮不断涌入，文化的交流和碰撞不可避免，消极的思想和错误的观念影响着学生良好道德品质的培养和塑造。在新形势下，加强和改进职业院校学生意识形态工作是确保学生健康成长的有效举措。
人口老龄化催生了诸多的社会问题，保障老年人接受教育的权利不仅关乎社会大局稳定，也是提升老年群体思想文化素质，丰富老年人物质文化生活，实现健康老龄化的重要举措，老年教育的快速发展势在必行，这样才能适应当前我国的国情。快速发展老年教育，让老年人享受丰富的教育资源，是缓解老龄化问题与社会经济可持续发展的战略选择，是实现“中国梦”的重要途径，老年开放大学则承担着这项艰巨的任务。
(二 )经济社会的快速发展 ，带动老年教育事业的发展
表 3三次产业增加值占 GDP比重图
截至2017年底，经国家统计局初步核算，全年国内生产总值827122亿元，第三产业增加值427032亿元，第三产业生产总值已经占到GDP一半还多。这其中，文化教育产业发展迅速，老年教育事业作为公益型的事物，在经济社会的快速发展带动下，也在不断的自我建设、壮大。
我国的老年开放大学起步晚，面对庞大的老年教育需求，有些力不从心，加之教育模式不完善，缺乏能够进行老年教育的相关人才及学习场所等等，这一系列因素导致我国的老年教育没有形成系统性工程。虽然有这么多掣肘存在，但是我国的老年开放大学有着后发优势。一是可以借鉴其他地方先进的经验。从大的来讲，可以借鉴国外先进理念，结合国内实际情况，取其精华，去其糟粕。从小的地方讲，可以学习国内老年教育比较成熟的地区，帮扶结对，共同发展；二是有庞大的人才储备，我们其他类型的教育发展迅速，老年教育可以需求一些其他教育行业的志愿者，甚至依托老年开放大学这个平台，招聘一些教育人才；三是后发具有资源和平台优势，现如今是资源共享的社会，优质的资源会被广泛采用，这也是老年教育事业发展的营养元素。
(三 )国家相继出台系列政策 ，推动老年教育事业的发展
一个班子里，同样有主角与配角之分。负责决策和参与决策的只是少数人，多数只是执行者。如果一人一个主意，各吹各的调，那这个班子就是乌合之众，成就不了任何事业。有句俗话说得好：你补台我补台好戏连台，你拆台我拆台一起垮台。
就在天南星妖拔下头顶双角，刺向我命门，准备跟我同归于尽时，一把闪着金光的梭子突然迅猛地飞向他胸口，自他身体里穿梭而过。
开放大学的办学理念，契合老年教育事业办学思路。开放大学以现代信息技术为支撑，拥有功能强大、开放灵活的网络学习平台，汇集海量的数字化学习资源，打破教育在时间、空间和对象上的限制，本着“以学习者为中心”的服务宗旨，受教育者不分年龄、基础、职业，力求满足各类人群的学习需求，坚持以人为本、面向基层，追求人人皆学。老年开放大学依托国家开放大学的资源，将积极应对人口老龄化，不断满足老年人日益增长的多样化学习需求，加快培养、培训养老服务人才，促进终身教育体系和学习型社会形成，为老年人“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所养”作出贡献。
二 、老年开放大学的供给现状及发展困境
就目前来看，国家层面已经出台了一系列文件来支持老年教育事业的发展，当落实到行动主体上进行时，常常遇到经费不足这个最大的难题。我国老年教育需求缺口较大，项目实施初期就需要大量人力、物力和财力的投入，而当下部分地方政府“唯GDP论”倾向比较重，对开展老年开放教育这种公益性的投入认识不够，开放大学地方学院争取政策、资金和项目的难度较大，开放大学想把老年教育办出特色，就需要系统内部统一认识、形成合力、上下联动、加大宣传和公关力度，转变政府和责任部门认识，发挥体系优势和协同建设单位作用，形成社会共识，争取经费支持，推动老年开放大学事业发展。
习近平总书记在党的十八大报告提出要“大力发展老龄服务事业和产业”。发展老年教育事业，实现老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为的目标。老年教育事业已经被提到国家发展战略层面，并为之出台了一系列政策，例如：《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出要“充分发挥开放大学作用”办好老年教育；《中华人民共和国老年人权益保障法》规定“鼓励社会办好各类老年学校”，并要求政府要加大对老年教育投入；中组部等 16 部委联合出台《关于进一步加强老年文化建设的意见》提出“大力发展老年教育”“推进各级各类老年大学的健康发展”；《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出要“办好老年教育机构”；以及国务院办公厅发布的《老年教育发展规划(2016-2020年)》，老年教育事业在各项政策的大力扶持下，得到长足发展。
(一 )办学思想认识缺位 ，老年人需求未被激活
国家开放大学体系庞大，分支机构涉及到各省市，但是各部的发展存在不均衡情况。老年开放大学作为其一分支机构，除却发达地区开放大学有一部分从事老年教育事业外，绝大多数欠发达地区的开放大学仍未涉及这一领域。由于经济、政策、办学设施等因素的制约，开展老年教育工作的积极性不高、主动性不强，更多原因则是对国家老年教育事业发展的认识不到位，对老年教育给开放大学带来的发展机遇认识不到位，对转型后的开放大学的办学目标、社会使命和办学任务认识不到位。这些都导致老年人的需求并未得到学校的重视，需求未被激活，具体表现在：
一是开放大学宣传推广方式不到位。绝大多数老年人获取信息的来源比较单一，以乌兰察布地区为例，很多老年人受教育文化程度不高，消息的来源不外乎报纸、电视、街边的广告又或者是口口相传，像电脑、手机媒体这类具有实时传播功能的媒介很少用到。所以，大部分老年人根本不知道周边有哪些老年教育机构，有哪些合适的老年教育课程。
从上到下，展开了老年开放大学建设的热潮，但是在这个过程中，不可忽视的是老年开放大学的建设仍然处于初级阶段水平。由于开放大学系统体系过于庞大，所以领导体系仍然有些混乱，各分部、地方电大存在各自为政、各干各的等情况，建设成果良莠不齐，部分地区不考虑本地情况，盲目将其他地方的成功案例引入，产生“水土不服”；部分学校重调研，轻实践，走马观花式考察难以支撑后续研究。所以，仍然需要制定具有可操作性的运行机制和解决方案，建立并不断完善科学有效的领导体系。
(二 )供给与需求脱节 ，降低老年人学习兴趣
就目前来看，老年开放大学提供了大量的学习资源，但是仍然有很多老人反映学无可学，说明学校的供给与老年人的需求脱节，开放大学所提供的学习资源少。在调查周边上过课的老年人对课程、管理的满意度时，许多老年人反馈“不是很满意，可选择的课程太少，太单一，还不如在家看报纸”“不如打牌、下棋”等等，可见老年人对开放大学提供的学习服务不是很满意，“画画、唱歌、跳舞”的课程被理解为老年教育的全部，忽略了不少老年人有实现自我、充实自我的学习需求，这些因素导致一部分老年人失去了接受再教育的兴趣。
(三 )地方政策 、经费扶持力度不够
据中国老龄事业发展统计报告显示，2014 年我国各类老年学校 49289所，在校人数 587 万，校均人数为 119 人，老年人入学率为2.91%，[2]远低于世界同类国家老年人的受教育水平。实行单独依托政府办学的形式，已不能满足我国老年人日益增长的教育需求。老年开放大学的出现，承担了一部分老年教育事业的需求，目前我国的老年开放大学从经济学供给关系角度看，存在以下问题亟待解决：
(四 )科学有效的领导体系亟待完善
2014年4月国家开放大学推出老年大学建设方案，提出要开设养老服务从业人员相关专业，开展老年教育和养老服务培训项目，建设信息化平台和数字化学习课程，构建新的办学体系，推进示范基地建设。在此之后，时任国务院副总理的刘延东同志也作出重要批示：“应加大建设老年开放大学的力度，以满足老年人的学习需求”。
二是老年人的继续受教育意识没有跟上。由于老年人大多数是五十年代的人，受教育程度不是很高，对于接受再教育的倡导不是很上心，认为老都老了，不需要再折腾。
三 、老年开放大学建设与发展的对策
中国社会的老龄化程度逐年加重，老年教育相对于其他发达国家却发展缓慢，很重要的原因是老年人接受教育的意识不强，而且在全社会也没有形成终身学习的氛围。针对巨大的市场需求，激活老年人接受教育的意识才是当下最重要的。可以从以下几方面着手增加老年人或是老年人儿女家人对老年教育的认知。(1)鼓励和支持采用多种覆盖面广的宣传方式加大宣传力度，像现代社会知晓程度比较高的自媒体如微博、微信、快手，借助平台力量倡导终身学习思想,推送良好的学习资源，提供线上授课等优质学习体验，以身边的人作为终身学习典范，让老年人通过实践体验，切身感受学习对于提升生命质量、增强生活技能、丰富社会生活的重要性和积极意义，从而更主动积极地参与到终身学习中，享受老年教育带来的生活品质提高和身心健康，最终形成全社会的终身学习文化氛围。(2)利用成立老年开放大学和开放大学系统转型为契机加大宣传，让各地政府、主管部门了解老年开放大学的意义，认同老年开放教育的重要性，利用官方权威的媒体，积极引导和支持老年教育的宣传，宣传开放大学办好老年教育的优势、特色和成果，不断改革和创新，适应老年开放教育事业发展的新趋势和新要求。
(一 )激活需求 ，增强老年人意识
通过对当前老年开放大学的需求和供给分析，发现老年开放大学的需求和供给脱节，这是当前我国老年教育整体发展落后的主要原因，本文拟从激活需求、按需供给、加大投入、试点先行四方面对老年开放大学的发展提出建议。
(二 )按需供给 ，侧重供给改进
供给与需求的不匹配导致国家对于老年教育的投入未能发挥出应有的效果，也间接阻碍了我国老年教育的发展，不断加大老年教育的投入使老年教育的发展陷入一种卖家产品种类繁多而都不符合买家所需求的困境。所以我们在老年教育的供给上要进行充分的调研，在调研的基础上要不断的进行自我革新，这样才能使我们提供的老年教育产品是市场所需求的。应该扩大老年教育资源供给，推进实施“互联网+老年教育”，拓展发展路径，探索“养教结合”新模式，提升老年教育现代化水平。
除了外语交流能力，应用型本科院校教师还应对其专业领域的国际动态具有一定的敏感度。随着教育事业国际化的发展，我国应用型本科院校国际交流频率和深度日益加强，中外合作办学项目逐渐增多，国际交流学生遍布校园，这也越来越需要具有国际化水平的教师队伍[12]。教师只有了解国际上专业领域的研究进展，才能实时更新专业知识，拓宽知识面。但是，由于应用型本科院校教师在校学习阶段以及入职培训阶段都更多的将重心放在专业知识上，而对国际动态把握不够。
1.加大网络平台建设
2.1 两组患者术前和术后3月宫腔长度变化情况比较 两组患者术前宫腔长度差异无统计学意义(P>0.05)，术后3月均有显著增长，观察组患者宫腔长度平均为(7.66±0.72)cm，两组比较有统计学意义(P<0.05)。见表2。
充分发挥当前开放大学的网络办学优势，整合优质的教学资源，搭建方便快捷的网络学习平台，实现教学、管理和学习支持服务等一站式服务模式。加大基层教学点的网络基础设施建设，建立网上简单易操作的学习体验中心，打破地域界限，共建可共享的系统的课程资源。此外还要创新教育内容。教学内容的革新要从老年人的实际需求出发，以老年人获取知识、结交朋友、保持身心健康为目的，多层次地开设如老人及儿童保健、古文化传承、生活技能培养等形式和内容广泛的课程，确保老人真正能够学有所用、学有所为，老有所乐。
欧阳橘红把玩具汽车和洋娃娃，默默地递给雷钢和雷红，明知叫他们不会答应，就没把小钢，小红几个字叫出口了，但她内心里，在痛苦地嘶喊着，小钢，小红，仿佛声声都沾着血丝，带着痛苦。她弯下腰，一手将雷钢和雷红揽进怀里，眼泪无声地往下掉。
2.加大投入、做好支撑保障点
因机床本身的误差，刀具的误差，刀具与机床的位置误差，加工过程受力变形和受热变形等因素造成的加工误差，影响该项误差因素很多，又不方便于计算，所以设计师根据经验为它留出公差的1/3。
老年教育不仅是开放大学履行社会职能的体现，也是开放大学的又一次发展机遇，开放大学必须充分认识到其重要意义，同时也需要认真调研分析其存在的问题和不足。争取政策和经费上的扶持，做好开放大学发展老年教育的支撑保障点。(1)政策支撑方面：要多层次、多渠道、多途径的争取各级政府机关的认同和重视，完善保障制度，建立政府为主导、开放大学集中承办、政策好、收费少等办学机制，做好开放大学大力发展老年教育的政策支撑。(2)资金投入方面：确保专项经费的投入引入社会资金。将老年教育经费投入纳入各级政府的年度教育财政预算，建立健全老年教育支出与财政收入相匹配的动态增长机制。建立以政府的财政投入为主，老年开放大学、受教育者合理分担成本，多渠道筹措经费的投入机制。设立专项经费，支持老年教育服务重大项目(如平台网络建设项目、学习课程研发项目、老年教育发展调研项目)的实施，为研究老年教育和提供老年教育的开放大学或是老年大学提供必要的经费支持。[3](3)人才队伍建设：加强老年教育师资队伍建设，优先从开放大学选拔符合条件的老师，一方面可以增加教师福利，另一方面可以节约选拔成本。其次，一支管理先进、多才多艺、甘于奉献、热爱老年教育事业的管理、教学人才队伍，也是实现老年开放教育事业的良性发展的必要条件。
(三 )试点先行 、以点带面慢推进
中国的国情是农村人口居重，城乡发展呈现出二元化的状态，农村的年轻劳力不断向城镇转移，导致农村的老龄化严重。农村的老年教育需求潜力巨大，但是未被激活，也从一定程度抑制了我国老年教育的发展。我国关于老年教育的研究基础薄弱，想要全面发展老年教育是不切合实际的。我们需要做的是针对一个盟市或是旗县作为试点，建立健全县、乡、村三级社区老年教育网络。在不断的尝试过程中总结经验、优化流程，然后再渐进式地推开来发展。首先，深入调研了解65岁以上人口学习需求和可以接受的学习方式，建立动态数据库；总结研究国内外老年教育发展的成功范例，再结合本土的实际情况将老年教育的发展落到实处，避免“水土不服现象”。其次，联系不同层级的开放大学老师组成电大讲师团，开发适合老年人的教学课程，开展教学培训和“送课下乡”，及时整理分析效果，总结经验。持续不断的实践调研会得出相对成熟的理论和实践体系。最后，将理论和实践经验不断地推进，培养一批批经验丰富的老年教育讲师团，以点带面，确保我国的老年教育能够全面铺开发展，解决我国当前的老龄化问题。
总而言之，老龄化问题影响着社会稳定，制约经济的发展，老年教育事业可以作为社会老龄化引起各种问题的解决之道，老年开放大学作为发展老年教育的补充方式，高效而快速。开放大学全系统应提高认识、主动承担、上下联动、先进带动落后，努力推进我国老年教育事业达到更高水平，实现老年教育事业的健康、快速、科学和可持续发展，营造一个风清气正、老有所学、老有所乐、老有所安的和谐社会。
［参考文献］
[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016—2020 年)的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm,2016-10-19.
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[中图分类号 ]G 777
[文献标识码] A
[文章编号] 1672-3473(2019)01-0023-05
DOI :10.16162/j.issn.1672-3473.2019.01.006
[收稿日期 ]2018-11-20
[作者简介 ]陈建平(1988-),男，乌兰察布广播电视大学,助教;李 婷(1986-),女，乌兰察布广播电视大学,讲师。
[责任编辑 ：刘 洁 ]
标签：老年教育论文; 人口老龄化论文; 老年开放大学论文; 乌兰察布广播电视大学论文;