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摘要：项目工程的招标是国际建筑行业的通行方式，随着国际金融与外国贷款等被一起引进我国，对我国建筑行业起到积极的推进作用。项目招标管理经过几十年的发展，在政府的引导下，不断的更新完善，对各层级的招投标管理都有相关的完善政策，建立起一个规范化的招投标体系。但是，我国在项目的招投标管理中仍然暴露出缺陷，对此，政府应当借鉴招投标管理先进的国家政策，在招投标过程中应自身有所管理的原则，从根本上完善我国的招投标体系。
关键词：建设工程；招投标管理；对策
1我国在项目工程招标投标存在的问题
1.1施工中的招投标管理专业化程度不高
第一，施工招投标工作体系中没有专家评审系统和专家管理体系作支撑，施工的招投标管理工作只能立足于行业的一般规范，既没有专业性，也不具备施工招投标管理的针对性，起不到对施工招投标工作的规范指导和严格管理。第二，施工招投标工作中缺乏先进技术和高科技平台的支持。大数据技术、新网络技术、数据库软件等高新科技元素难以在施工招投标管理中得到体现。很多管理和辅助工作依然停留在人工、机械水平上，出现了施工招投标管理功能不足、体系不全、价值不高等一系列问题。第三，施工招投标管理工作中缺乏监控机制和监管体系，难以将各类专家、资源、专业优势向施工招投标管理工作转移，导致对施工招投标管理监管不力，监控不当。使其在施工招投标管理体系的发展和建设中发挥不了指导、约束和控制功能。
1.2施工中的招投标评标环节隐患众多
第一，在施工招投标评标环节存在地方保护主义，特别在政府、国企和重大建设工程的施工招投标评标环节，由于评标人不能站在市场发展和区域经济建设的高度看待自身工作，导致施工招投标评标环节中的地方企业、关联企业、关系单位成为中标企业，不但影响了施工招投标评标环节的规范性，也对地方市场经济体制和结构建设带来严重隐患。第二，施工招投标评标环节中经济作为唯一的评价标准，造成了“价低者得”的情况在施工招投标工作中经常出现，不但造成了整个施工招投标市场的混乱，对建设工程的施工也会带来成本上、功能上的隐患和风险。第三，施工招投标评标环节中没有做到对环境和空间的综合治理，参与施工招投标的企业优势和特点没能充分展现，企业的资源优势和技术特长得不到展现。
1.3建设工程施工招投标违规操作频发
当前，国家出台了一些规范建设工程施工招投标的法律和法规。但是，由于建设工程施工招投标的复杂性和法律法规的笼统性，导致在建设工程施工招投标过程中依然留有巨大的空间和漏洞，出现了公平性缺失、招投标腐败、政府形象受损等现象，严重地影响了建设工程施工招投标的行业、市场和社会定位。在建设工程施工招投标主体方面，由于专业水平限制、主观意识影响、个人行为取向等原因，产生建设工程施工招投标过程中编制不系统、工程施工分包转包、资质审查松懈等问题，既不利于建设工程施工招投标工作的开展，也不利于确定相关主体和责任，一旦发生建设工程施工招投标违法行为，将会对建筑行业、工程经济、市场秩序带来严重的威胁和冲击。
2存在问题的表现形式
2.1招标阶段
为了获取自身更大的利益，本来是要公开招标项目工程，政府却对项目工程直接内定承包，规避招标，规定施工队伍。二是明面上招标，实际上却是已经内定承包单位，只是做个表面工作，象征性的招标，却选择关系密切的施工队伍来围标和陪标。三是存在不顾项目工程的整体质量，将项目工程有效的实施效果直接去除的现象，从而达不到市场的招标标准，本应公开招标的项目，却私自地下发包。还有将整个项目分解发包，项目的主体承包商是一个单位，装修又是另一个单位，还存在一些单位在只在小范围内招标，而不是在市场公开大范围的对项目招标。
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2.2评标阶段
一是负责评标的工作员已经提前固定好，但是因为评标员的素质良莠不齐，造成评标阶段存在钱权交易，影响评标结果的客观性和公平性。二是评标员对意向的投标单位打好招呼，在招标发布前就透露招标标准，设置投标文件标准的部门为意向企业铺设方便，在制定标准时根据意向投标企业自身的优势以或高或低的标准来编制好文件。以实现双方协商好的互利协议为目的，评标员操纵投标结果，竞标企业获得项目工程的利益，招标代理用不良手段从中牟利。
2.3定标阶段
与评标员提前做好沟通的企业如果未能最后中标，有可能在定标阶段设置障碍，设置一些限定合同条件，导致中标单位不能顺利签订项目合同，不择手段地排斥中标单位。建设单位还有可能会对中标单位提出不合理的要求，例如要求垫付项目资金，对项目工程压价，购买指定公司的指定设备和材料等，逼迫中标单位私下做好承诺，签订阴阳合同。此外，还会要求中标单位将工程项目部分转包给指定单位，将企业能力不足的施工队伍挂靠在中标单位名下，形成层层转包和项目违法分包。
3提高招投标质量管理措施
3.1制定相关机制，避免串标等违规竞争行为出现
我国建设工程项目招投标法中，对招标单位、投标单位等相关主体的不正当竞争行为进行了界定及说明，上述涵盖了多数不正当竞争行为及现象。当前，我国招投标过程中的不正当竞争行为与现象较为常见，同时其操作方式越发隐蔽，相关政府部门难以发现其不正当行为。因此，在招投标过程中，各主体应积极营造良好的招投标竞争环境，维护招标人、投标人的权利与权益。
3.2构建完备的建设工程项目投标人诚信体系
为保证建设工程项目招标与投标工作的顺利进行，构建一套完备的建设工程项目投标人诚信体系具有一定的必要性。投标人诚信体系的构建，应重视履约能力以及资质信誉等两个重要方面，同时还应将固定资产和注册资本等作为投标人合同履约的重要考核方面。此外，还应从银行信用、安全生产与管理等方面，构建完备的建设工程项目投标人资格预审制度。在建设工程项目招投标过程中，应重视对投标人诚信情况的考量，将投标人的诚信情况作为建设工程项目投标决策的重要考核内容。
3.3构建完备的建设工程项目风险管理机制
建设工程项目风险管理机制应以市场手段为主导，通过规范各方的主体行为，强化责任意识。建设工程项目各参与主体行为的约束，需要相关法律法规进行规定、引导及限定，因此，我国需结合建设工程项目的实际情况，完善投标担保、支付担保等相关风险控制与管理体系。对于存在较大安全风险隐患的建设工程项目，应强制进行保险，通过构建完备的保险机制控制项目潜在风险因素对项目顺利实施的影响。同时，为降低建设工程项目各主体的经营风险，应构建完备的担保制度，通过多种市场手段及途径约束及引导各个相关单位参与建设，使得建筑市场更加规范与健康发展。
结束语：总而言之，在整个建设工程建设中，招投标管理工作是非常重要的，需要众人的高度重视以及广泛关注，并且值得注意的是所得成果需要在整个建设过程中进行不断的巩固以及落实，需要各个部门之间相互支持和配合，进行全方位的管理和监督，只有这样才能将其招投标机制的价值真正的发挥出来，并且为以后的招投标工作的顺利进行奠定了基础。
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论文作者:张启耿
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第16期
论文发表时间:2019/6/17
标签：招投标论文; 评标论文; 项目论文; 单位论文; 建设工程项目论文; 工程施工论文; 建设工程论文; 《建筑模拟》2019年第16期论文;