2、曹宅镇人民政府 浙江杭州 310016
摘要：基层水利工程具有改善农村生活条件、促进农业生产、降低自然灾害发生概率等作用，是实现农业现代化生产的基础条件。但是在实际调查中发现，基层水利工程运营管理中还存在一些不足，在一定程度上阻碍了新农村的建设。本文首先探讨了基层水利工程的管理现状，然后分析了解了基层水利工程运管的基本特征，深入探讨了有效的管理措施，促进水利工程可持续发展。
关键词：基层水利工程；运管特征；管理措施
1 引言
随着我国经济发展速度的稳步上升，水利经济发展也取得了显著成效，为国家经济的总体发展贡献了重要力量。近几年，我国基层水利工程项目数量逐年增多，而基层水利工程的质量关键在于施工管理水平，若能够加强基层水利工程的施工管理，能够有效的确保项目投产后的安全与运行的稳定。同时，在可持续发展理念不断深入的背景下，加强对基层水利工程的管理不仅是环境保护的需要，更是国家总体经济发展趋势的需要，故要想推动水利经济的可持续发展，首先需要做好水利工程的管理工作。
2 基层水利工程的特征
2.1 规模小，难度大
对于基层水利项目来讲，其工程量不是很大，比如建设一个小型的水力发电站，包括蓄、引水枢纽工程，厂房、机组、道路等，其涵盖的项目以及牵扯的专业较之于大规模的工程来讲没有差别，不过，因为它的标准以及规模等不一样，其总体的量相对要小一些。站在施工的层面上来看，其工作难度较大。这主要是相对于大规模项目来讲的，对于大型项目来说，由于其施工设备较为先进，加之施工团队非常专业，所以开展起来相对要容易一些。而基层水利项目就不具备这种优势。
2.2 花费低、时间短
小规模的水利项目多是由地方集资进行建设的，其投资概算相对来讲要低一些。加上它的工期较短，这就导致项目在建设的过程中，在时间上没有回旋的可能。假如工期不受控制的话，一般来讲为了追赶进度就会加快施工速度，此时很容易导致一些质量方面的问题。除此之外，项目的管理以及监理方面所需的资金也相对要少一些。这就会导致一些专用装置和措施等无法运用。缺乏必须的监测措施，导致监理者只能依据工作经验来判定施工的质量。如果费用太紧张的话，还会导致监理人员配备不足，从而引发一些质量方面的问题。
3 基层水利工程管理体制存在的问题
3.1 水利工程规划建设体制中存在的问题
农田水利建设与农民的切身利益密切相关，根据调查发现，当前我国基层农田水利建设在体制建设中存在几点问题：（1）部分基层水利建设工程与当地群众没有进行良好勾通，致使实际施工过程受到干扰，例如基层水利工程中的排灌渠工程，在断面尺寸设计方面容易占用村民土地，从而造成当地群众的担心，工程无法开展下去；（2）基层水利工程施工时间安排不妥。与一般水利工程不同，基层水利工程建设进度计划必须考虑农忙时间，避免影响当地村民正常劳作；（3）基层水利工程前期审批时间较长，影响了后续工程的推进，造成整体进度的落后。此外，一些基层水利工程建设工程在施工过程中存在盲目性和随意性，不能够正确看待施工与当地环境的冲突问题，如工程技术、社会和经济效益三者之间协调工作不到位，并且由于我国地域广泛，不同地区的资金状况差别较大，致使实际的水利工程建设标准不高。个别地区资金短缺，造成后续的水利工程维护管理工作不到位，无法发挥水利工程应有的作用，最终形成了虽然基层水利工程建设起来，但是当地农业发展依旧缓慢，农民的生活水平依旧难以提高的状况。
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3.2 水利工程运行管护体制中存在问题
对于基层水利工程管理来说，管护体制同样重要，它能够制定规范的维护管理措施，使水利工程项目能够最大限度地发挥应有的作用，但是，就目前基层水利工程管护体制建设存在两个突出问题。1）管护体制中关于资金补贴问题考虑不周全，很多基层农村的水利工程项目维护资金都是靠当地农民自筹解决，而当地政府补贴资金仅仅占很少一部分，这样造成当地群众参与管理的活跃度不高。2） 基层地区对于水利工程建设项目维护管理能力较差，目前我国基层水利工程管理负责部门都是由项目所在村的村委会负责，负责人通常是本村的村干部或者村户。这些人具备吃苦耐劳、诚信可靠的品质，但是他们缺乏专业的检查维护技能，对于已建水利工程项目存在的问题不能够及时发现，久而久之，不仅会造成当地水资源的浪费，而且还会给当地的用水户带来安全隐患，不利于基层水利工程的长期发展。
4 基层水管单位水利工程管理现代化实践
4.1 树立好科学的水利工程现代化管理观念
水利项目管理工作的现代化具体来讲是在当前产业模式的推动之下，从传统体制下的水利项目朝着综合化、全方位的现代化水利项目转变的一个过程。要想强化现代化管理力度，创建高效率的现代化管控系统，使得项目的价值和意义能够很好的体现和发挥出来，就必须要适时的转变项目管理思想。由于时代一直在发展和进步，很显然此时过去的管理思想已经无法适应目前的项目管理需要了，所以，不论是相关的管理工作者亦或是项目的负责人，此时最关键的工作是要做好管理思想的过渡工作。
4.2 正确处理业主、监理、施工三方的关系
在我国，建设项目管理实行的是业主制、监理制和招投标制等，工作中一定要明确项目的业主以及监理和施工三方的关系，要意识到他们并不是上级和下级的关系，更不是互相对立存在的，而是处在平等的地位中，其利益更是相互影响的。不论是何种性质的项目，要想确保品质良好都要依靠高水准的施工组织来保障。而监理方要想树立自身的权威，就应该正确处理和业主以及施工方的关系。同时，还应该认真处理和地方相关组织间的联系，这关系着工程施工外部社会环境的重要事情，例如供水、供电等，都对质量的稳定有重大的影响。所以，作为施工单位，要正确的处理三者之间的关系。
4.3 培养高素质水利工程管理人才
要想开展好水利项目管理工作，就要打造一个强大的工作团队，培养高素养的工作人才。具体来讲要做好人才培训工作，打造高素养的现代化工作团队，要积极吸收先进的管理理念，学习管理措施，借鉴西方国家的管理经验，将理论研究和项目实践有效的融合到一起，确保项目管控工作朝着高效化科学化的方向发展。同时，还要做好人才培养工作，制定合理的奖惩体系，只有这样才能够激发出工作者的管理潜能，才能够带动管理工作顺畅开展。新时代的管理工作者不应该只掌握技术，还要注重提升自身的素养。
5 结束语
综上所述，基层水利工程多以小型工程为主，虽然工程的规模较小，但总体数量多，而且对人们的农业生产和生活有着重要影响，故做好基层水利工程的运行与管理工作，确保水利工程的整体质量，是基层水利工程健康稳定发展不可或缺的部分。
参考文献：
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[3] 高明忠.浅谈基层水利工程质量管理存在的问题及改进措施[J].广东科技，2013，2224：164-165.
论文作者:李婷1,王兴2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/16
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