基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策思考*
周荣斌
【摘 要】 2018年，江苏省南通市教育科学研究院系列推进了“基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策研究”专题调研。调研发现，教育机制改革的深度在细节，通过访谈获得的“小数据”和那些来历不明的“大数据”同样重要，基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策重要的特质是“超越跟进，把握主动”。
【关键词】 供给侧；公共服务；政策；建议
基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策研究，就是要顺应供给侧结构性改革对教育的新期待，研究区域教育公共服务的政策现状、制度创新和政策走向，提出区域教育公共服务政策的优化建议，提高区域教育公共服务供给结构的适应性和灵活性，落实好以人民为中心的发展思想。
一、怎样把握“供给侧结构性改革对教育的新期待”
2017年8月，中国宏观经济研究院王昌林、付保宗、郭丽岩、卞靖、刘现伟，在《供给侧结构性改革的基本理论：内涵和逻辑体系》一文中，研制了一张图表（见下页）。
这张图能够帮助我们系统理解“教育公共服务政策”研究的“供给侧结构性改革”背景：产业转型升级，依赖于企业发展水平和素质的提升；企业发展水平和素质的提升，依赖于要素质量和配置效率的提高；要素质量和配置效率的提高，离不开教育体制的改革，离不开教育公共服务政策的优化。供给侧结构性改革对教育的新期待，是民族复兴的中国梦对教育的期待，是新时代、新征程对教育的期待，是坚持问题导向和需求导向的结构性期待，聚焦人民日益增长的美好教育生活需要与教育发展不平衡不充分的矛盾，期待教育公平和质量抵达“最后一公里”。
二、怎样把握“区域教育公共服务的政策现状、制度创新和政策走向”
2018年，江苏省南通市教育科学研究院组织了8次“基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策研究”专题调研，努力在“调研”“问题”与“建议”的有机结合中把握“区域教育公共服务的政策现状、制度创新和政策走向”。
针对某公司钛合金板坯锻件，材料为TA2，要求成形尺寸2050+15（宽）×260（高）±10×L（随长）（m m），原材料钛锭经过表面加工去除表面缺陷及取样后，尺寸为φ990mm×2600mm。成形宽度尺寸/原材料截面尺寸≈2.07，超过一倍尺寸。根据传统经验公式计算，要保证最终展宽成形尺寸原始坯料截面直径需≥φ1450mm。
1.调研理出问题。
教育公共服务政策的供给侧结构性改革智慧在基层。第一步，通过访谈、互动，我们可以听到来自一线最真实、最迫切的声音，从中梳理出令人信服的教育公共服务政策供给侧结构性改革的重点。第二步，通过问卷调查，我们可以得出问题存在的比例，基于数据研判，排出最为紧要的可操作的教育公共服务政策供给侧结构性改革的要点。
2.问题催生建议。
南通滨江临海，接近苏南和上海，长江经济带、江苏沿海开发等重大发展机遇在南通叠加，经济总量全省第四，经济增速持续超过全省平均水平。
3.建议靶向精准。
2018年，新华社授权发布《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）。细读《意见》，我们会感受到精准变革的时代旋律。《意见》提出，“切实提高生源质量，对符合相关政策规定的，采取到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业”。《意见》要求，“推进教师培养供给侧结构性改革，为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师”。政府在教育标准制订、信息服务、投入体制方面的精准，代表着教育治理的水平。
在占有大量可靠的“鲜活”“小”问题的基础上，我们进行了一番加工制作，将区域教育公共服务政策建议分为两类，一类是促进公平实现的区域教育公共服务政策建议，包括公平对待普通教育和职业教育、公平对待公办教育和民办教育、公平对待学校教育和社会教育的教育公共服务政策建议，包括促进全体孩子接受完整义务教育、促进经济困难的学生得到必要保障的教育公共服务政策建议；另一类是促进质量提升的区域教育公共服务政策建议，包括促进校长教师队伍素质优化、保障学校办学自主权、促进学生享受优质均衡教育资源、促进特教资源优化重组的教育公共服务政策建议。
三、基于调研成果的区域教育公共服务政策的优化建议
1.在发展新坐标中定位教育公共服务政策的必然。
首先，教育公共服务政策建议，必须考虑到政府“应为”和“能为”的边界。在国家治理体系和治理能力的现代化建设中，作为教育公共服务政策主导者的政府有其教育责任边界。管办评分离，教育公共服务政策主要在标准制订、依法监督、信息服务等方面发挥作用。其次，教育公共服务政策建议，必须宏观思考与经济社会发展进程的关联。贯彻落实党的十九大精神，优化基本公共教育服务政策，强化有限教育经费的精准投放，着力支持解决教育领域发展短板问题，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区和薄弱学校倾斜，逐渐缩小教育发展中的区域差距、城乡差距和义务教育学校之间的校际差距，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育权利，促进经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。
放学时段，很多学校门口严重拥堵。有校长建议，改进学校的规划设计，将围墙外“家长停车场”纳入学校规划布局，纳入教育公共服务的政策要点。这样，一方面可以化解放学期间交通拥堵问题，减少安全隐患；另一方面可以增加公共绿地，提升生态文明品质。
2.在鲜活小问题中研判教育公共服务政策的应然。
Google SketchUp，中文名称草图大师，是一套直接面向设计方案创作过程的设计工具，在城市规划、园林规划设计等领域广泛应用。其界面简洁、操作简便，建模功能强大，结构关系清晰，可与AutoCAD、3ds Max、Lumion等软件兼容，在制作景观动画和效果图上与3ds Max相比，有较高的优越性。
有一种力量，叫做“熟视有睹”。在熟悉的地方发现了问题，运用结构化思维解决问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干，办出老百姓的福祉，干出中国教育的希望和力量。
3.在系统性变革中彰显教育公共服务政策的力量。
因为“鲜活”，所以能够张扬“政策建议”的生命力。因为“小”，所以直接关乎教育系统的生态建构。比如，目前一些区域职业教育招生相对火爆，生源充足。但社会的关注点基本上是对口单招，就业班相对受到冷落。加强劳动教育，建议有效推进普职融合。比如，城市化进程中，一些农村学校生源萎缩，现有师生比下的师资队伍结构性缺编，学校音体美劳缺少专业老师。建议明确公办学校师资的底线安排。再比如，师德师风建设，究竟是教师为学生成长铺路，还是学生为教师发展铺路？建议绩效津贴发放，向踏踏实实做好本职日常工作的教师倾斜，让做课题、写论文、上公开课、做讲座、赛课获奖、学术荣誉切实为本职日常工作的质量服务。
随着新型城镇化和城乡一体化带来的人口流动及单独二孩、全面两孩生育政策的实施，预计南通市2035年常住人口达到1000万人。把握人口发展趋势，预测学龄人口，根据《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，必须制订实施新一轮幼儿园、中小学校布局规划，优化基本公共教育服务体系，创新教育公共服务提供方式。
随着大数据、云计算、VR、AR、人工智能等新技术的飞速发展和逐步应用，人民群众对个性化学习的渴求与教学资源的低质低效之间的矛盾日益突出。建议积极探索“政府出资建设、部门主导推进、教企合作开发、师生免费使用”的优质教学资源“公建众享”的新机制，真正实现优质教学资源、优秀教育软件平台量与质的同步提升。
以表的形式列出频次排名前10的关键词，表中包含关键词的中心度（表2）。中心度（Centrality）是指其所在网络中通过该点的任意最短路径的条数，是网络中节点在整体网络中所起连接作用大小的度量，中心度大的节点相对容易成为网络中的关键节点[15]。从表3中可以看出，“体育教学”频次最高，在检索文献中达到了183次，但它的中心度却不是最高；中心度最高的是“教学评价”0.35，频次44,这主要与本研究的检索策略相关；体育课程高频出现98次，高校出现80次，学校体育出现74次，普通高校出现74次，高校体育出现45次，所以体育教学评价的研究主要集中在高校。
哮喘-慢阻肺重叠（ACO）诊断基于欧洲标准［9］：主要标准：（1）年龄＞40岁，持续的气流受限；（2）10年以上的吸烟史或同等的空气污染暴露；（3）患者40岁之前曾患哮喘或吸入支气管舒张剂后第1秒用力呼气容积（FEV1）增加量＞400 mL。次要标准：（1）过敏史或过敏性鼻炎病史；（2）随访过程中肺功能2次及以上FEV1可较基线增加≥200 mL，同时改善率≥12%；（3）外周血嗜酸粒细胞≥0.3×109/L。满足3条主要标准和至少1条次要标准即可诊断。疾病严重程度按GOLD指南分为：轻度、中度、重度、极重度。
直面不断涌现的新挑战，我们必须明确：任何消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策研制的思路应该非常清晰：尊重基层首创精神，充分调动地方和学校改革的积极性、主动性、创造性，及时将成功经验上升为制度和政策。
【中图分类号】 G46
【文献标志码】 B
【文章编号】 1005-6009（2019）10-0033-03
【作者简介】 周荣斌，江苏省南通市教育科学研究院（江苏南通，226001）教育理论研究科科长，正高级教师。
*2017年度江苏省教育厅教育改革发展战略性与政策性研究重点课题“基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策研究”成果之一。
标签：供给侧论文; 公共服务论文; 政策论文; 建议论文; 江苏省南通市教育科学研究院教育理论研究科论文;