朝鲜罗津－先锋自由经济贸易区的开发与东北亚区域国际合作和发展，本文主要内容关键词为：朝鲜论文,先锋论文,东北亚论文,国际合作论文,经济贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔内容摘要〕朝鲜罗津-先锋自由经济贸易区根据朝鲜政务院74号令设立，计划从1993年到2010年完成开发目标，进行城市、工业开发区、旅游开发、基础设施等的建设。朝鲜政府鼓励外国人来朝鲜境内投资。朝鲜自由经济贸易区开发与东北亚区域政治经济合作密切相关，罗津-先锋经贸洽谈会的成功举办对贸易区经济合作将起到推动作用。
关键词：朝鲜自由经济贸易区 开发计划优惠政策 洽谈会 东北亚经济合作
一、罗津-先锋自由经济贸易区的建立
1991年12月28日，朝鲜民主主义人民共和国政务院第74号决定，向全世界公布把罗津-先锋地区建设成为朝鲜的自由经济贸易区。依据朝鲜中央人民委员会政令，罗津-先锋自由经济贸易区的面积扩大为746平方公里。朝鲜罗津-先锋市的元汀里与中国珲春的圈河相联接的桥进入了自由经济贸易区。1996年2月，又将罗津-先锋自由经济贸易区升格为朝鲜民主主义人民共和国直辖市，以利于实现全面开放。朝鲜罗津-先锋自由经济贸易区的远景目标是，把罗津-先锋市建设成为21世纪的国际货物中转基地、采用现代化技术的出口、加工基地和国际旅游基地。朝鲜政务院第74号决定的内容在此后以《朝鲜民主主义人民共和国自由经济贸易区法》为主的各种外国投资相关法中得到了具体化和法制化。朝鲜自由经济贸易区将建设成为国际性的自由贸易区和保税区，并将建设成为国际性的自由出口加工区。在该地区进行投资的企业家有权自由选择企业管理和经营的方式。国家对投资者的企业活动不做任何行政干预。
二、罗津-先锋自由经济贸易区开发计划
（一）开发阶段和目标
从1993年开始到2010年完成开发计划。开发目标：把罗津-先锋自由经济贸易区开发为东北亚区域的重要国际货运中转基地、以现代化技术为基础的出口加工基地和国际性旅游基地。到2000年，对现有的铁路、公路、港湾等基础设施进行改造并实现现代化，发挥开发区国际货物中转基地的作用，同时完善投资环境。1.对罗津地区进行集中投资，使其成为自由经济贸易区的据点；2.连接周边国（中国、俄罗斯）的公路、铁路主干线，建立一个统一的中转运输体系；3.对现有的公路、铁路和港口进行改造和扩建，使自由港——罗津港、先锋港和清津港的货物处理能力达到3000万吨左右；4.利用现有基础设施，加速建设加工出口产业基地；5.在开发区内，按地区建设专业化的产业基地，大量吸收外国人的投资，建成以出口为主的出口加工区；6.在开发区内以及周边地区开发国际性的旅游基地。
远景目标：罗津-先锋自由经济贸易区到21世纪，将成为适应世界经济发展的、综合性的、现代化的国际交流据点。1.继续扩大自由港的吞吐能力，使它们成为能够处理1亿吨以上国际化的完备的中转港；2.把开发区建设成为综合性地履行中转贸易、加工出口、制造业、金融服务、旅游职能完备的基地；3.设备、产业结构以及所有领域的服务，都实现与21世纪相应的现代化和智能化。
（二）城市建设
在罗津、先锋、雄尚、红衣、社会、元汀、豆满江、牛岩地区建设与自由经济贸易区相适应的城市。1.首先建设城市居民区。开发区居民人数近期预测为30万，远景目标为100万人；2.在城市建设现代化住宅和各种服务设施。首先，在罗津市建设罗津-先锋开发促进中心。这个中心将成为外国投资者和国际机构以及与图们江开发相关的民族实务集团的活动基地，它将拥有通讯、贸易、情报、金融等综合服务设施。
（三）工业开发区
罗津-先锋自由经济贸易区将建设10个工业区。它们是：
1.新兴工业区。工业区位于罗津市新兴洞，占地面积为200公顷。按规划将在这里兴建毛巾厂、拉链厂、刺绣品厂、玩具厂、包袋厂、制伞厂、家用电冰箱厂、缝纫机厂。新兴工业区现有罗津港，陆港相连，交通便利，对优先投资者将给予优惠待遇，可按客商的要求分配工业项目。
2.厚昌工业区。工业区位于罗津-先锋市厚昌里，占地面积200公顷，投资项目以机械工业为主。
3.昌平工业区。工业区位于罗津市昌平洞，利用现有的船舶维修以及建造基地的40町步工业用地。在这里一方面可利用现有的船舶维修及建造基地，另一方面到2000年将建设5万吨级船舶维修船坞。远景目标为建设维修和建造10万吨级船舶的船坞以及海上结构物生产基地。
4.白鹤工业区。工业区位于罗津-先锋市白鹤里，这里将形成综合性电子自动化工业。主要项目有电子计算机厂、印刷电路板厂、扩音器厂、数控装置厂、彩色显像管厂、录音机厂、电子表厂、电子元件厂、半导体厂、集成电路厂等。
5.宽谷工业区。工业区位于罗津市宽谷洞，其占地面积为550公顷。这里将安排原油加工工业和石油化学工业。
6.红衣工业区。工业区位于先锋郡红衣劳动者区，其占地面积为180公顷。这里将安排汽车组装和零部件生产企业和轻纺工业。
7.雄尚工业区。工业区位于先锋郡雄尚劳动者区，其占地面积为200公顷。在这里将安排木材加工工业和建材工业部门并计划建设超大型船舶维修基地。
8.社会工业区。工业区位于先锋郡社会里，其占地面积为300公顷。这里将安排汽车组装及零部件工业部门。
9.牛岩工业区。工业区位于先锋群牛岩里，其占地面积为300公顷。这里的主要项目将是服务部门的综合轻工业工厂。
10.元汀工业区。工业区位于先锋郡元汀里，其占地面积为140公顷。这里将安排边境贸易所需要的各种轻工业工厂和高新技术部门的工厂。
（四）旅游开发
罗津-先锋自由经济贸易区及其周边拥有丰富的旅游资源。自由贸易区有大海风景、东海岸的迷人之境、温泉和药用矿泉水、距离罗津港90英里的七宝山（被称为第2金刚山）。自由贸易区的周边有：金刚山、白头山、自然纪念物和古迹。
旅游开发计划：
1.大力建设旅游宾馆、旅游别墅、野营地、休养所、疗养所等各种旅游设施。在罗津、大草岛、先锋、屈浦、牛岩、雄尚、豆满江建设现代化旅游宾馆，其建筑用地面积为100公顷，可同时接纳2万人。在琵琶、安州、东番浦、雄尚、屈浦、牛岩、青鹤、大草岛建设别墅，其建筑用地为300公顷，附带设施面积为244公顷。建成后可同时接纳1200名游客。在牛岩和屈浦地区建设野营地、休养所、疗养所，其建设用地为270公顷。建成后将同时容纳2700人。
2.把旅游业办成多样化、多边化、国际化的旅游业。(1)组织沿东海岸的大海观光游览。为实现这一目标，将经营大型观光旅游船；(2)利用旅游车、出租车的陆地游览以及航空旅游；(3)进行娱乐、学术和体育相结合的旅游观光；(4)除了自由贸易区之外，组织对全国名胜地进行旅游。组织前来自由贸易区的外国人游览白头山、金刚山、七宝山和京城温泉等各处名胜；(5)组织国际旅游，特别是对中、俄边境地区的游览。
（五）基础设施建设
1.港口建设。(1)罗津港的扩建计划。罗津港位于咸镜北道罗津市西南。该港东西北三面环山，南有大草岛、小草岛，成为港湾的自然防波堤。港湾东西宽3.5公里，南北宽5.1公里，水深10～20米。该港有三座码头，均系重力式沉箱结构。三座码头各长约295～345米，宽约125～130米。一座为运煤用码头，一座为运油用码头，一座为水产省、罗津造船厂和修船厂专用码头。码头原设计水深14米，可停泊1万吨级船。到2000年的扩建计划是：同时停泊7千吨级至5万吨级船舶23艘，集装箱与货物吞吐能力将达到1700万吨。到2010年的目标：同时停泊70余艘船舶，吞吐能力将达到1亿吨；(2)清津港的扩建计划。清津港地处咸镜北道清津市，由东港、西港构成，两港相距约2.9海里（相当于10公里）。该港由人工防波堤保护，年均波峰高约0.4米，共有7座码头，可同时停泊5000～10000吨级船舶几十艘，年吞吐能力800余万吨。主要处理钢材、生铁、废铁、紫铁矿、粮食等，仓储面积达12.6万平方米。港内起重机、胶带运输机等装卸设备一应俱全，港陆相接的铁路、公路通过朝鲜北部循环线同中国、俄罗斯相连。清津港的扩建计划是：第一阶段吞吐能力达到1000万吨；第二阶段达到2000万吨；(3)先锋港的扩建计划。先锋港作为原油装卸码头，现有3236米的海底输油管道，年通过能力为20～300万吨。为了提高原油处理码头的通过能力，先锋港增加了又一条海底输油管道。原油管道出口处正在建设。可同时停泊2艘1万吨级船舶的码头工程。此项工程竣工后，先锋港年原油处理能力将达到1500万吨。
2.机场建设。计划在先锋建设国际机场。计划开设先锋-新泻、先锋-符拉迪沃斯托克-哈巴洛斯克，先锋-珲春-延吉-沈阳等国际航线。与此同时，计划开设至平壤、清津、白头山、金刚山的国内航线。
3.铁路建设。第一阶段，实现会宁至鹤松之间168公里电气化铁路，实现罗津至鹤松之间126公里复线铁路。新建九龙坪至造山里的14公里铁路，新建豆满江里至俄国哈桑间的第二图们江大桥，修复训戎里至中国甩湾子间的豆满江铁路桥，使朝鲜的铁路与中国珲春铁路接轨。与此同时，修复三峰至中国开山屯的铁路桥，同中国一侧铁路接轨直通龙井市和延吉市；第二阶段，实现古茂山至训戎里之间169公里铁路的复线化和清津至罗津之间71公里、清津地区9公里铁路的复线和电气化，扩建清津和先锋编组站，这样，可中转中国货物4859万吨。如完成第一、第二阶段改造、扩建工程，该地区铁路货运能力将增加到10589万吨。
4.公路建设。(1)改造并拓宽现有公路。清津-会宁（约80公里）、清津-罗津（90公里）、罗津-赛比尔（110公里）、先锋-豆满江间（9公里）公路从现在的6～7米宽拓宽到9～12米；(2)在几个区间建设高速公路。新建清津-罗津-豆满江间114公里高速公路。在此区间将修建39座桥、9条隧道和12个出入口。该高速公路将连接俄罗斯的哈桑、波谢特。清津-会宁间建设75公里高速公路，连接中国吉林省的龙井市和延吉市。在此区间将修建40座桥、4条隧道和5个出入口。罗津-南阳间建设高速公路，连接中国吉林省的图们市和珲春市。在此区间将修建42座桥、5条隧道和6个出入口。恩德-元汀间建设高速公路（7公里），连接中国吉林省珲春市的敬信地区。新建高速公路总长为290多公里。在朝鲜咸镜北道北部地区和自由经济贸易区兴建的高速公路网，将与中国吉林省的珲春、俄罗斯的哈桑、波谢特地区有机地连结起来，促进图们江三角洲地区的经济发展。
5.建立电力供给体制。罗津-先锋自由经济贸易区现有发电站为：先锋郡的重油火力发电站、清津火力发电站和“3月17日”发电站。这些电站当前能够满足开发区的电力需求。为了开发区的发展需要，计划将现有的20万千瓦规模的重油火力发电站发展扩建为40万千瓦发电站，并计划新建100万千瓦能力的重油火力发电站。
6.建设用水体制。罗津-先锋自由经济贸易区拥有丰富的水资源。目前拥有3000万立方米的水源，今后将增设7000万立方米的水源，远景目标为建立2.6亿立方米的新水源。
7.通讯网建设。(1)在罗津市中心建立罗津-先锋开发促进中心，在先锋、雄尚、红衣建设电话分局。在中心和分局设置各种通讯办公设备，通过平壤卫星地区局的国际通讯与中国、俄罗斯建立通讯网，向外国投资企业提供服务；(2)实现通讯设备的电脑化和现代化，把所有通讯与通讯卫星、光纤维电缆和微波通讯相互连结起来，从而满足自由贸易区的发展和需求。
截至2000年的计划：(1)在罗津安州洞建设1万立方米规模的通讯中心，设置DGT自动交换设备和DDX自动通信交换设备；(2)罗津-珲春（中国）间新开设DGT微波通讯线路，罗津-符拉迪沃斯托克间增强现有的微波通讯线路，从而形成区域通讯网；(3)在罗津地区建设独立的国际通信卫星地区局，以满足日益增加的国际通讯的需求；(4)随着自由经济贸易区的发展，新建三个通讯分局，在此设置12万线路DGT自动交换器和自动通讯交换设备，确立综合数字式通讯网(ISDN)；(5)建立移动通讯体制。
三、朝鲜政府鼓励外国人来朝鲜境内投资
朝鲜最高人民会议已通过并公布了《外国人投资法》、《自由经济贸易区法》、《合营法》、《合作法》、《外国人企业法》、《外国投资银行法》、《土地租赁法》、《外国投资企业及外国人税金法》、《关税法》、《外汇管理法》等20部法规，欢迎外国人，包括韩国企业家来朝鲜创办合营、合资和独资企业。
朝鲜政府对以先进科学技术为基础的生产部门、生产国际市场需求高并具有竞争力的部门、资源开发部门、老企业设备改造和技术投资部门在税务、企业活动等方面提供优惠待遇。
《外国人投资法》第九条规定，在自由经济贸易区内投资设立的外国人投资企业，可以得到经营活动的特惠条件。在这里除国家另行规定的品目外，对进出物资免征关税。生产部门从开始获利的年度起，3年免征所得税，此后的2年减半（50%范围）征收所得税。税率低于其他地区11%，为结算利润的14%。提供保障有利的土地使用条件、优先提供银行贷款等优惠待遇。例如，向所鼓励部门投资的外国人投资者可以优先选定建厂条件有利的土地，10年减征或免征土地使用费。外国人投资者将获得的利润进行再投资，经营期限5年以上的，退还其再投资部分已缴纳的所得税税款的50%。如投资于基础设施建设部门，全部退还其再投资部分已缴纳的所得税税款。
外国投资者经营企业获得的利润、其他收入、投资的资产变卖金，可无税、无限制地带出境外。
四、朝鲜自由经济贸易区开发与东北亚区域政治经济合作
（一）朝鲜加快对罗津-先锋自由经济贸易区的开发
目前，罗津先锋自由经济贸易区基本完成了基础设施建设和准备工作，为投资者创造了更有利的环境。首先，公路网的建设和铁路电气化工程有了很大进展。罗津-先锋（16公里）、先锋-元汀（46公里）、先锋-低膝岭-元汀（40公里）等长达100多公里的公路扩建工程已完工（1996年3月）。在琵琶新海地区新铺了长达36公里的砂土旅游公路。会宁-鹤松（168公里）间铁路电气化工程已进入收尾阶段，罗津-洪仪-元汀（60公里）公路正在修筑。现在，朝鲜已正式通过南阳-罗津间铁路，向中国东北地区转运货物。连接罗津先锋、中国珲春的圈河-元汀桥已开通。近几个月来通过这座桥的外商就达几千人次，转口货物达几万吨。此外，通讯网络的建设也有很大进展。罗津-元汀（60公里）、罗津-清津（80公里）间光缆工程已完工，可圆满保证与中国的通讯以及通过平壤卫星地区局的国际通讯。商品住房、旅游宾馆、罗津海关也初具规模。
1995年12月，图们江下游沿岸中、朝、俄三国就组织“图们江经济开发区调整委员会”签署了合同；包括朝鲜在内的东北亚5个国家的代表就组建“图们江经济开发区及东北亚地区开发协议委员会”签定了协议，并组织了地区合作机构，正式着手进行工作。1996年3月，在罗津-先锋地区，联合国D.P举办了旨在开发图们江地区通讯及基础设施的通讯及基础设施业务小组会议。
在许多国际会议上，与会者都一致认为，东北亚国家的经济合作，应从图们江下游地区的开发开始。截至1995年底，已有30多个国家近200个代表团前来罗津先锋地区考察，就40多个项目签定了合同，投资额达3.5亿多美元。荷兰INC银行、香港PEREGRIN公司等各国及地区银行和公司在罗津先锋地区开办了合营银行。肥皂、食品、木材加工等几十家合营企业已正式投产或正在筹备投产。目前，准备向重化学工业、钢铁工业、石油化学工业等部门投资的外商和申请利用罗津-先锋地区陆、港开展转运业务的外商及其货运量日益增加。
（二）朝鲜成功地举办了罗津-先锋经贸洽谈会
1996年9月13日至15日，朝鲜对外经贸协力促进委员会、UNDP和联合国工业发展组织联合在罗津、先锋市成功地举办了经贸洽谈会。本次洽谈会参加人员有世界26个国家和地区的官员及投资贸易界人士共计500多人。其中日本人约参加160多人，欧美等国家也派人参加。可以说这次洽谈会规模之大、参加国家和参加人员之多是朝鲜所没有过的。人员层次和会议质量也是相当高的。一些集团企业的总裁、社长等参加洽谈，了解投资环境，对投资项目能拍板的当场就做出了决定。
珲春市金硕仁市长（本次洽谈会参加者、中国代表团成员）于1996年9月15日向有关部门通报罗津-先锋经贸洽谈会情况时指出：“从这次洽谈会上，我们有2个方面值得借鉴。一个是国家重视。罗先地区开放开发已列入朝鲜国家行为。这次洽谈会，国家副总理（金福顺）到会讲话，会议的组织工作由部委统一协调，统一策划，各部部长都来参加。……另一个是思想解放、思维拓展。这从其目前公布的2个市场经济模式上可以看出，这一地区采取国外先进的管理方法，资本主义的管理方法也可采用。在多国合作上，突出了开放开发问题，增加自由度。同时，给罗先地区下放权力，享受自由贸易区的特权”。[5]
朝鲜对外经济协力委员会委员长金正宇先生在洽谈会上以《罗津先锋大门任何时候都向投资者敞开》为题发表了基调演说。金正宇先生在介绍自由经济贸易区的各种政策和吸引外资方面的优惠政策之后说：“无论政局有什么样的变化，我们都坚持促进罗津-先锋自由经济贸易区的开发建设，从而不断扩大与世界各国间的交流和合作。”洽谈会期间，簦定了投资合同与一部分贸易议定书，其总额为2.34亿美元。
朝鲜开放开发罗津-先锋自由经济贸易区，不仅将促进朝鲜的对外经济交流与合作，从而促进朝鲜整个经济的发展，而且必将促使周边国家地方经济发展，特别是对图们江下游的中国珲春和俄罗斯哈桑地区的发展将起到积极的推动作用；必将促进南北朝鲜经济政治合作，从而为稳定朝鲜半岛的局势作出积极的贡献；必将为东北亚区域各国间的国际经济合作做出积极的贡献。
朝鲜积极推进自由经济贸易区基础设施建设的同时，积极招商引资。1996年上半年，朝鲜同泰国LOXLR公司签署了2800万美元的通讯基础设施建设项目；罗津港正在建设旅游码头和集装箱中转码头；南阳到先锋的铁路正在进行电气化改造，经2年的建设现已基本完成；荷兰SHEMMLL跨国公司正在与朝鲜进行炼油码头的改造。该炼油厂重新投产后将利用俄罗斯原油进行炼油；座落在罗津港湾的8层高的国际宾馆投入使用；罗津正在建设直升机停机坪，准备中国吉林省延吉国际机场投入使用时开通罗津-先锋至延吉的航线。韩国为图们江开发捐赠100万美元。
截至1996年5月末，朝鲜投资企业总数为130家，其中，合营企业70家，合资企业60家。在外资企业中与日本朝总连的合作企业有70家，与中国合作的企业有40家。外资总额（不包括外国独资企业）为1.3亿美元，其中合营企业外资为9000万美元，合资企业外资为4000万美元，中国合营、合资企业的中方资金为4000万美元。中方的投资有增加的趋势。
总之，朝鲜坚持开放开发罗津-先锋自由经济贸易区，对朝鲜半岛的稳定、东北亚区域各国的政治经济合作必将做出积极贡献。因此，我们应持积极的态度，诚心诚意帮助朝鲜朋友，一定把自由贸易区开发好，建设好！