摘要：惩罚体系建设，犹如一套“制度的笼子”，使得国有企业在监督和监管之下廉洁运行，党委担负党风廉政建设主体责任，纪委承担监督责任，既有落实又有监督。然而，由于海外大多数项目基本都是快速组建，组织和运营的时间相对要短，海外项目在合同谈判、资金管理方面自主权限相对要大，不同国别法律和税务的严苛程度又不尽相同，加之空间上的距离，公司层面的监督和监管很难时时覆盖，使得国有企业海外项目惩罚体系面临着更大的挑战。但是空间的距离，不能使海外项目成为监管的盲区。本文介绍了海外项目组织机构建设思路，并提出了国有企业海外项目惩防体系建设思路。
关键词：国有企业；海外项目：惩防体系建设
制度是保证，教育是基础，监督是关键。教育、制度、监督作为惩治和预防腐败体系的三个关键环节，还需做到相互衔接，充分发挥各项制度措施的联动互助作用，使三者之间相互贯通，融为一体。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，切实增强惩治和预防腐败的综合效能。
1 海外项目组织机构建设思路
在海外项目开展惩防体系建设，首先要解决谁来做的问题。按照现有管理模式，海外项目惩防体系的第一责任人是支部书记。海外项目原来公司本部，相对独立，为适应海外的发展和当地环境，有比较大的自主权，公司层面很难做到时时监管，因此海外项目人员队伍的配备显得尤为重要。在考虑海外项目班子和财务管理等重要岗位管理人员时，应该经过严格的筛选和考核，将政治素质过硬的人员配备到相应岗位上，既形成工作的合力，又有相互间的监督。对于大型项目，应当配备专职纪检监察人员，组织开展惩防体系建设工作。对重大投资项目，本部可以定期派驻纪检监察员，监察员工作业务通常由本部具有丰富项目监督和审计经验的中层干部担任，受本部领导，代表本部对项目投资建设过程进行监督和执纪检查，指导项目单位开展惩防体系建设，并以书面形式向本部汇报监督检查情况，提高纪检监察工作效率。
2 国有企业海外项目惩防体系建设思路
2.1 完善和落实党风廉政建设责任制，细化责任分解，促进责任落实，抓好责任考核，强化责任追究，将惩防体系、党风廉政建设与日常经营管理结合起来，对开展海外项目纪检监察工作具有重要意义。
2.1.1 责任精细化。由于海外项目组涉及岗位种类多、人员复杂，需针对不同性质的岗位提出不同的反腐倡廉建设任务和要求，对岗位责任书结合实际，逐步形成各类岗位的责任目标和各种业务的责任模块。细化岗位党风廉政建设责任要求，对责任指标进行量化，使得项目组之间、相同岗位之间形成参照系。按照廉政建设预防在先、关口前移的原则，推行外派人员任前廉政谈话制度，把任前廉政谈话作为外派干部任用的必经程序。
2.1.2 考核常态化。坚持集中考核与日常监督相结合，每年对海外项目单位进行一次集中考核，并针对存在问题进行跟踪整改、重点督办，对责任分解后的落实情况进行监督检查。建立党员干部廉洁档案，主要记录遵守党纪政纪的情况，反映廉洁自律、勤政廉政动态情况和考核结果。
2.1.3 奖惩分明。由于海外项目单位往往为外派单位，本部一方面要对其从严管理，另一方面，需要调动项目单位自我监督、自我约束的积极性。因此，对自觉加大反腐倡廉工作力度、主动完善惩防体系、开展批评与自我批评项目单位和党员干部，应于一定范围内进行通报表彰，对存在严重违纪问题的，要求做书面检查，扎实整改，做到有错必究，有责必问。
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2.2 思想政治教育创新。反腐倡廉的思想政治教育是党风廉政建设责任制不可缺少的重要部分，也是在海外开展纪检监察工作必不可少的基础性工作。通过开展集中学习、分组学习、自我学习等多种方式的教育方法，海外党员干部要认真学习党的理论和路线、方针政策、法律法规，时刻保持清醒的政治头脑。
2.2.1 理想信念教育。理想信念是思想和行动的“总开关”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。因此，在离祖国遥远的项目驻地，大为推进学习中国特色社会主义理论，坚持开展社会主义核心价值体系教育，将共产主义理想与海外开发战略相联系，是海外党员干部始终保持坚定的政治立场、为海外项目做出贡献的不竭动力。
2.2.2 廉洁从业教育。自觉学习廉洁从业各项规定，鼓励海外人员以强烈的事业心和使命感，兢兢业业做好本职，坚决反对失职、渎职及任何不负责任的行为。
2.2.3 法律法规教育。在驻地开展思想政治教育，还需与普法宣传教育相结合，不仅组织学习国有资产监管法规，还要认真研究驻在国相关法律，遵守驻在国的法律法规，真正做到学法、知法、守法，把法治思维和法治方式贯穿于海外项目管理全过程。
2.3 监督制约机制创新。创新监督机制，实行党委统一领导、纪委组织协调、依靠职工的领导体制和工作机制，继续完善干部监督机制，落实群众来信来访反映问题的核实调查反馈制度，落实干部专项审计和任期审计制度，充分发挥监督工作中评价、纠偏、预防、治理、优化的功能，探索监督模式，创新监督平台。
2.3.1 加强对“三重一大”执行情况监督。海外项目投资具有高风险性、高敏感性、高关注度，因此需要加强对海外项目经营管理监督，特别是对“三重一大”进行重点监督检查，抓好新建项目单位建章立制工作，把握监督节点，采取以点带面、点面结合的监督方式，确保关键决策的监督不缺位、不越位。
2.3.2 加强监督平台建设。建立和完善纪检工作联动机制，探索执纪监督、自律监督、党内监督、民主监督、舆论监督等路径，创新平台，使项目单位和本部之间、上下级之间、单位与公众之间形成监督合力，开展广泛的舆情监测，拓宽监督渠道。
2.3.3 增强监督实效。形成以决策、执行、追究、评估为过程的闭环监督机制，使惩治和预防成为可行的有机整体，建立日常工作汇报、信息反馈、督查整改机制，定期通报监督检查中发现的重要问题，落实整改措施，固化整改成果，增强监督效能，发现问题及时处理，加强监督成果的运用，做到与生产经营形成工作良性互动。
总之，随着国家“一带一路”战略的顺利推进，更多、更大的海外项目会应运而生，这也是建筑类央企发展壮大和“走出去”的必由之路。然而，海外项目集中、周期短、资金投入大、安全要求和环保要求高，加之开展项目投资的地区情况各异。因此，如何加强对海外项目纪检监察工作的力度，深入开展惩防体系建设，成为国有企业纪检监察机构面临的现实课题。
参考文献：
[1]李尔敏.海外项目组织机构建设思路的探讨.人民网，2016．
[2]方晶.企业反腐倡康管理辅导手册.教育出版社，2016.
[3]张娜.国有企业海外项目惩防体系建设思路.人民出版社，2016.
论文作者:王威,魏新亚
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/10
标签：项目论文; 海外论文; 体系建设论文; 本部论文; 责任论文; 国有企业论文; 单位论文; 《基层建设》2017年第36期论文;