张一兵
（解放军总医院海南分院，572014）
【摘 要】工程建设费用贯穿于投资决策、工程设计、建设实施工等全过程中，建设费用使用与管理的好坏程度，直接影响着工程所需人力、物力、财力的消耗与损耗情况，对强化军队反腐倡廉工作力度也有间接影响，所以，军队工程建设费用控制必然越发受到人们的关注。本文就此问题进行一番探讨。
【关键词】 军队；工程建设；费用控制；探讨
一、引言
国家整体经济水平的提高，必然会增强国防军事工程建设。在实际的工程建设管理过程中，工程建设费用贯穿于投资决策、工程设计、建设实施工等全过程中，建设费用使用与管理的好坏程度，直接影响着工程所需人力、物力、财力的消耗与损耗情况，对强化军队反腐倡廉工作力度也有间接影响，所以，军队工程建设费用控制必然越发受到人们的关注。本文就此问题进行一番探讨。
二、军队工程建设费用管理中的常见问题
1、预算计划不严谨
根据建设项目需求制定工程计划是实施工程建设的第一步，在诸多计划中，经费预算计划是一个重要部分。预算计划不严谨表现在自然因素与社会因素两个方面。第一，在自然因素方面，因为对地质地貌、天气气候、道路运输等自然因素的勘察不仔细，导致需要修改施工计划，必然会影响到预算的准确性。第二，在社会因素方面，“形象工程”的务虚性，配套设施跟不上进度，物价上涨异常，为了项目通过而故意少报费用等种种原因，都会造成经费超支。
2、监管部门审查不力
在碍于人情面子、屈从某领导专门指示甚至是暗示、为了迎合某些“形象工程”的需要等原因，甚至是幕后权钱交易约定等原因，造成监督监管成为摆设，项目负责人受功领奖，经费超支无人过问，经费窟窿由单位或国家买单等恶果。此举不仅不能保证工程建设费用得到有效使用，而且在助长不良风气、助长贪污腐化方面，反而起到了推波助澜的负面作用。
3、综合型人才缺乏
工程建设费用管理涉及到工程建设与财务核算两个专业。负责和实施工程费用管理的人员最好是具备这两个专业的专业知识，或者，起码应该在通晓一门专业知识的同时知晓另一门的基础知识。但是，符合这些条件的人员太少了，虽然随着工程建设的发展，相关的培训工作也做了不少，但是，就实际人数而言，还是远远不够的，不能满足建设需要。也就谈不上对工程建设进行有效监督管理了，也就谈不上全面评估工程建设投资效益了。
三、有效实施军队工程建设费用控制的举措
为了使军队工程建设费用得到有效的控制，为了使各项有效措施得到落实，必须在工程建设的整个过程中抓好每一个细节问题，做好每一项控制工作。
1、在工程正式施工前
在工程实际施工之前，从立项开始，财务部门就要主动参与进来，对总体经费的预算、报表的制定、经费的申报、费用管理主体与责任、工程结束后的总结等财务相关工作，要精心准备，列举管理大纲，发表本部门意见，本着勤俭建军原则、艰苦奋斗的精神，充分发挥财务部门的职能作用。
费用预算是工程建设前期工作的重点。在预算环节，必须遵照《军队预算编制改革实施方案》规定，编制完整严密的项目预算报表，将杂乱的各个分项系统地组合在一起，方便对报表的审核与批复。根据工程工期，发挥多专业技能与知识应用水平，对可能影响到工程建设进度的诸多自然因素，要做一定的估计，会同工程设计人员协商解决。
工程招标管理是落实费用管理责任的开始，在此环节，首先必须要把公平公正公开原则贯彻到招标的整个过程；其次要严格严肃纠正不规范的招标程序，第三要注意军事保密工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从财务审计的角度，对投标单位进行考察，以保证未来的工程建设质量和投资效益的安全有效性。
2、在建设施工过程中
财务部门往往容易把上面的前期工作视作费用管理的结束，这是一个认识误区。在接下来的工程施工过程中，还有很多工作需要认真完成，总的说起来，应该把握住“三关”，才能有效保证建设费用的管理效果。第一关，资金分配关。根据工程建设通行的文件规定，预付工程款不得超过合同总价的75％。这就要求施工方必须提供合同总价提供10％ ～30％的工程保证金和履约保函，对于这笔钱，必须打入专门账户，通过银行履约保函手续来保证其有效性。另外，在竣工决算时必须预留5％的工程质量保证金。
第二关，拨款关。坚持按施工量拨款的原则，建立工程报表审核体系，依据报表，对照图纸，检查现场，核查拨款。坚持按程序拨款的原则，一般的程序是施工单位申报，监理部门审查签字，业务部门复核盖章，主管部门审阅批准，财务部门照章支付。第三关，使用关。施工单位的建设资金必须专款专用，按照建设计划使用各个明细下的款项。对于工程量发生改变的情况，财务部门要严格遵照设计建设主体部门的通知，重新核定资金分配计划，按章拨款，以供施工方使用。对于施工方擅自增加的项目，不予核销。
3、落实监察执行与效果
依照《固定资产投资法》和《工程建设管理条例》，从工程的设计开始，直至后期维修；从设计单位到建设施工单位，建立层层联系、环环相扣的合同约束关系，建立并履行责权利落实的监督职能。
财务监察工作是工程建设费用管理工作中的常态性内容。发挥监察组的职能，把预决算、拨款、监督作为一个整体进行管理，增强出包工程、零散施工的监督检查力度，将这些项目都纳入监管范围，必要之时单独立项，单独划拨。增强事前事中的现场监察力度，参与设计预算审订、招投标、标底审核、工程款结算、年度财务报表审核、竣工决算等全部过程，凡是与经济往来相关的业务都是财务监察的工作范围。
不厌其烦，不惧强权，强力推行财务监察工作，其目的是合理节约施工费用，保证施工的连续性，督促施工单位、建设单位照章执行建设法规，避免意外事故的发生，提高工程建设费用的使用效率。
4、加强人才队伍建设
从事军队工程建设费用管理的工作人员，要求既要具有工程建设的专业知识，还要具有经济管理、财务实操等专业知识，另外，出于军队建设的一定的特殊性，此人必须还要具备一定的军事建设、军人道德等基本素质。对于这样的综合素质俱全的人才，确实难以寻觅。因此，加强综合素质人才队伍建设，势在必行，刻不容缓。
第一，在军队院校，开设工程管理实务等专业课程，从部队中选拔合格的人员参加专业学习或专业培训，培养适用于军队发展建设的人才。第二，依托地方专业院校，通过国防生培养基地建设，吸引地方有专业有理想的青年才俊加入到军队建设中来。第三，加强军地联合，倡导军中相关人员边学边干，在实践中理论联系实际，不断提高理论水平和实操技能，借鉴建筑专业等级考核制度，组织相关人员参加并考取，从而提高军队从业人员的综合素质。
四、结论
军队工程建设费用管理工作，在军队设施建设中具有核心地位，它直接影响到军队建设费用的使用效率，对于提高军队建设的经济效益具有重要作用。在当前改革开放的新时期，在全国反腐倡廉的新气象之下，军队工程建设费用控制问题，离不开我国经济改革深化的大背景，躲不过日渐增加的新问题。所以，管理人员只有脚踏实地，一步一个脚印，提高自身学识与能力，增进各部门的协调与合作，健全费用管理制度，完善费用控制体系，才能为军队的工程建设做出自己的应有贡献。
参考文献：[l]戴戈刚,尚立辉.浅析军队营房建设工程造价控制措施[J].中国建设信息,2012(19)．
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[4]加强基层部队工程建设经费全过程管理[J].建材与装饰,2012(8)．
论文作者:张一兵
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年5月总第198期供稿
论文发表时间:2015/9/15
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