财政运行：隐忧与对策——对今年上半年国家财政形势的分析，本文主要内容关键词为：财政论文,隐忧论文,上半年论文,对策论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
●今年上半年，国家财政价格补贴支出比去年同期增长达147.0%
●今年上半年，中央财政收入的增长要低于地方财政收入增长约10个百分点。
1995年，我国进入经济调整以来的第三个年头。上半年，国民经济保持了较高的增长速度，GDP较去年同期增长10.3%；市场形势基本平稳；物价水平有所回落。总体上，宏观经济的运行正在向着调控政策的“软着陆”目标靠近。但是，上半年，作为国家两大宏观经济调控手段之一的财政形势不容乐观。总体来看，主要是存在以下问题：
一、财政收入有较大幅度增长但相对于国内生产总值的收入弹性仍然继续下降
1995年1-5月份，不含债务收入的国家财政收入比去年同期增长18.1%，完成年度预算的32.9%。其中作为主要收入项目的工商税收比去年同期增长16.9%。工商税类收入项目中，增长最快的是消费税，同比增长54.4%，增值税同比增长22.3%，营业税同比增长28.2%。
就财政收入来看，上半年财政收入增长弹性（财政收入增长剔除不可比因素与同期国内生产总值增长率的比值）继续下降。而影响最大的是出口企业外贸退税和关税下降两大因素。今年1-5月份，由于我国企业出口退税而减少的收入项目达307亿元（其中大部分是去年结转过来的应退未退项目）。关税收入增长项目的减少则更多的是征收率的下降。
二、财政支出的增长幅度较大，尤其是经常性项目支出大幅度增长
1995年上半年，国家财政支出以大幅度增长。1-5月份，国家财政不含债务支出的增长速度是28.9%，为年度预算的30.9%，增长速度超过去年全年较高的25.4%的增长速度，是近年来同期增长最快的。尤其是经常性支出项目增长较多。其中，文教科卫事业费的支出比去年同期增长29.2%，行政事业管理费支出也比去年同期增长达28.0%。由于今年通货膨胀形势几经反复，总体水平仍居高不下，大量国有企业和行政事业单位的职工生活费用支出，耗费了财政的大量补贴性支出。1995年上半年，国家财政价格补贴支出比去年同期增长达147.0%的高水平。
1995年上半年，国家财政支出的增长幅度要超过财政收入增长幅度的10.8个百分点。就支出项目而言，日常性项目支出增长的同时，建设性支出下降。国家财政支出，既是宏观经济运行中的因变量，又是影响宏观经济运行的自变量，社会消费水平的提高和支出成本的增加，必然加大财政支出增长的压力；而同时，由于财政经常性支出主要用于社会消费，财政支出的增长，也是今年社会零售价格指数和服务价格指数上升的一个重要支持要素。
三、上半年国库券发行计划顺利完成，但国债的大规模、集中发行方式将可能存在负面效应
1995年上半年，国债发行顺利完成。今年3月1日起至7月31日止的5个月内，凭证式国库券超额完成发行计划，债券入库金额为1041.89亿元。这个额度比去年同期又有了相当大幅度的增加。国债收入的增长，无疑为国家特别是中央财政平衡预算收入，保证必要的财政支出，提供了有利的条件。但是，今年这种方式的国债集中的大规模的发行，存在着以下的一系列负面效应。其一，1000多亿元的凭证式国库券以一种单一的方式集中上市，使各银行系统储蓄在短时间内出现大幅度下降，给各银行造成很大压力。其二，储蓄资金的大规模转移，也使国家财政的融资成本大为提高，这将给三年后国债的还本付息造成过于集中的柜台提现压力。其三，大规模债款集中入库，造成大量的财政资金处于闭置状态，形成一定的资金积压和浪费。
四、彻底的分税制仍难以实施，变相的预算包干体制下中央财政收入仍缺乏保障，其财政收入份额继续下降
去年，作为我国财税体制改革的基本内容是推行分税制。从去年及今年上半年的运行情况来看，彻底的分税制的运行体制尚远远没有建立起来。由于目前实践中，仍然不得不继续保留了将国有企业在中央和地方之间划开的作法，并且目前在分税制的实际执行中，只是做到将不同税种在中央财政和地方财政之间划分的地步。所以，原先实行的财政预算包干体制可以说仍然在起着主要的作用。其结果就是形成了稳固地方财政收入的机制而却不利于中央财政收入的增长。1995年上半年，中央财政收入的增长要低于地方财政收入增长约10个百分点。中央财政收入份额持续下降，迫使中央财政不得不越来越多地依靠债务收入规模的扩大，实际上这是一个十分危险的信号。
根据以上对今年上半年国家财政运行情况的分析，下半年相应的财政政策要点应是：
一、从多方面入手，大力紧缩财政支出，继续实行紧缩的宏观财政政策
从1993年7月起，我国经济进入新一轮的调整，至目前已整整两年。就宏观调控的两大工具的使用效果来看，财政政策的效用显然远不及金融政策的效用更为明显。这一方面是整个运行体制市场化改革推进使然，而另一方面也存在着财政紧缩政策的力度不够，特别是执行中更多地是处于一种被动调整和适应需要的境地。下半年，财政政策的紧缩要从以下几个方面入手：首先，从保持宏观经济平稳运行的要求出发，特别是要严控财政经常性项目的支出。财政经常性支出的主要项目是工资性费用和公务费用，控制这些项目支出的增长是抑制社会需求的一个极重要方面。其次，上半年社会集团性消费虽有所下降，但这种消费性项目的特性决定了随时都有膨胀的可能，特别是下半年往往会重新抬头，对社会集团性消费（公款吃喝、公款高级娱乐等活动）的控制不容忽视。其三，要结合政府职能的转换，继续下大力气解决机构臃肿、人浮于事的现象，减少财政支出。
二、严格以法治税，确保财政收入的增长
经过去年的税制改革，新税制的实行特别是增值税的普遍实施为严格税收征管创造了有利的条件。当前国税流失是影响国家财政收入增长的重要原因。据有关部门统计，30%的国有企业、60%的合资企业、80%的私营企业存在偷漏税行为，流动商贩的偷漏税率则是100%。按照1994年财税物价大检查查出的204亿元计算，相当于当年国家财政收入的约4%。严格税收征管，主要的是要严格现有各税的征收管理。堵塞税收流失漏洞，当前尤需打击各种骗取出口退税、伪造增值税发票等涉税犯罪行为，稳固国家财政收入增长的税源根基。
三、建立新的国债制度，形成合理的国债发行、偿还和运转机制
根据对国债规模的计算，1995年由中央财政支付的还本付息额将达到960亿元，占到中央财政预算收入的26.7%。因此，就今年下半年来看，在继续做好国债发行工作的同时，必须要着手国家债务预算制度的形成，以保持适度的债务规模，建立正常的偿还、运转机制。国债制度的建立，应从强化中央银行支配的公开市场业务入手。要通过金融手段实现国债回购，在发行规模、期限的长短、利率以及发行方式等方面，实行规范化的操作。由此，使国债发行不仅作为维持预算平衡的手段，而且成为调节社会货币供应与需求的有效政策工具。
四、推进分税制体制的建设，并要使其与整个经济体制改革特别是国有企业制度的改革结合起来
下半年分税制体制的建设，要注重以下几个方面：其一，要同加快国有企业改革步伐的要求结合起来。对现有的中央和地方所属国有企业，要以明晰产权关系为目标，以公司制改造为手段，使之逐步摆脱行政隶属关系的桎梏，而真正成为独立的权责利结合的市场主体；其二，原有的预算包干制向真正的彻底的分税制转化有一个过程，但要防止上缴地区包干上缴基数的固化；也要防止补助地区补助差额的扩大。分税制的基本原则一定要在推行之始坚持下来，并且坚定不移。其三，分税制的真正实施，实际上是一项巨大的体制转换，它将涉及到一系列的政策和技术问题。去年以来推行分税制中，在干部的准备以及队伍的建设等方面都明显地有失仓促，这在去年及今年上半年新财税体制的运行效应中已反映出来。为此，对各级税务特别是国税系统干部的培训要放在十分重要的地位，要加深其对分税制的理解，尤其是尽快提高其全面掌握征管政策的能力。
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