关于21世纪前10年产业政策若干问题的思考，本文主要内容关键词为：年产论文,若干问题论文,世纪前论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、90年代我国产业政策实践的成功经验和存在问题
我国制定和实施产业政策，开始于1989年3月国务院发布《关于当前产业政策要点的决定》；1993年11月党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又进一步明确提出“制定和实施产业政策作为政府管理国民经济的重要职能和调控手段”；1994年3月国务院颁发了《汽车工业产业政策》；1994年4月国务院颁布了《90年代国家产业政策纲要》。在国家总体产业政策的指导下，1995年6月颁布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商直接投资导向目录》。1997年12月又颁布了《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》。我们认为，在整个90年代产业政策的制定中，《90年代国家产业政策纲要》是最重要的一份政策性文件。这个文件，对于提高各级政府和经济管理部门对产业政策重要性的认识，对于指导中国产业政策结构调整的方向，实现资源的优化配置，都发挥了十分重要的作用。
（一）全面系统地制定了我国90年代产业发展的政策和结构调整的重点
《纲要》根据世界经济工业化发展和现代化的一般规律，并结合我国经济体制改革和产业发展的现状，提出了90年代我国产业发展和结构调整的重点是：(1)大力发展农村经济，增加农民收入。大力发展高产、优质、高效和创汇农业，调整农村产业结构，加快农村第二、第三产业的发展，提高农村的综合生产能力和经济效益。(2)切实加强基础设施和基础工业。在努力缓解基础设施和基础工业短缺局面的基础上，使之与整个经济发展相适应。(3)积极振兴支柱产业。加快发展机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业。(4)积极发展对外经济贸易。大力调整贸易结构，发挥比较优势，提高出口效益，增强国际竞争力，保持国际收支平衡。
（二）在产业政策的指导下，我国90年代产业结构调整取得了显著成效
在改革开放的推动下，在产业政策的指导下，90年代我国国民经济总量在高速发展的同时，产业结构也发生了一系列具有重大意义的显著变化：(1)农业、农村经济和农民收入得到了显著提高。(2)基础产业“瓶颈”制约有了很大改善。(3)支柱产业迅速发展、产业结构进一步优化。(4)第三产业在国民经济中的比重大幅提高。
（三）初步提出了制定国家产业政策的框架、程序和实施手段，为进一步提高在市场经济条件下宏观调控的水平提供了有益的经验
90年代国家产业政策提出了两大主要框架。一是纲领性的总体产业政策。如《90年代国家产业政策纲要》。总体产业政策是在分析国内外经济发展形势的基础上，把握需求结构和长期供给的变动趋势，展望主要产业的市场、技术及产业规模，确定产业发展的优先顺序和政策方向，为引导全社会经济主体的活动提供政策依据；二是在总体性产业政策之下，编制若干更具针对性的专门化的产业政策。如已颁布的《汽车工业产业政策》，就是一个重要的专门化的产业政策。
为了转变政府宏观经济调控的职能，90年代国家产业政策实施的手段，由原来的行政干预为主，逐步转向法律、财政、金融和信息等手段，来规范市场和完善市场竞争秩序，为产业发展创造更好的外部环境。如《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的发布执行，对于引导外资与我国产业结构调整相结合，取得了很好的效果。
为了使产业政策的制定和实施建立在科学的基础之上，国家计委还对国家产业政策的制定、申报、颁布、执行、监督、修订和补充等程序都做了明确规定，为产业政策在我国的实践，做了大量、有效的开拓性工作。
但是，我们也清醒地认识到，由于我国经济体制仍处在转轨变型的过程之中，整个国民经济市场化的程度和运行机制都还不够完善，产业政策作为政府宏观调控的手段才仅仅是个起步，因此，在90年代国家产业政策的制定和实施过程中，不可避免地存在着一些问题和不足。主要表现在：
1.产业政策对加工工业的调整没有取得明显的效果。90年代的产业政策虽然也对加工工业生产能力过剩、重复建设的问题采取了多种宏观调控措施，但实际收效不大。目前，我国汽车生产厂家仍然多达120家，但1998年汽车产量只有168万辆，平均每个厂年产量只有1.3万辆，生产能力利用率仅达50%左右。目前，全国炼油能力已达2.6亿吨，而1998年实际炼油量只有1.6亿吨，其中炼油能力在50万吨以下的小炼油厂就占全国炼厂总数的62%，生产能力闲置和资源浪费问题十分严重。1998年全国91家彩电企业中大部分产量在5万台以下，达到100万台合理规模的仅有10家，形成总生产能力过剩和企业平均规模过小的畸型发育状态。由于重复建设严重，我国产业结构地区性趋同问题也十分突出。据财政部一份报告测算，地区工业结构与全国工业结构相似系数率，进入90年代后，达90%以上的省、市、区有22个，比80年代增加6.9个百分点。中部地区和东部地区工业结构相似系数率为93.5%，西部地区与中部地区工业结构相似系数率为97%。加工工业生产能力过剩和低水平重复建设，已成为我国经济发展中资源配置不合理和经济效益不高的突出矛盾，也是下一步产业政策要集中解决的一个全局性问题。
2.产业政策干预的领域需要进一步调整。在市场经济体制下，市场是资源配置的主体。国家产业政策只是对市场不能很好实现资源配置的领域和环节进行引导和干预，产业政策的有效领域主要是国家需要加快发展和企业不愿自觉进入的基础设施、支柱产业、高新技术和公共产品领域。如果政府在每个产业、每个领域都制定产业政策，产业政策涉及的面太宽、太多、太滥，政策就会失去重点，我们就会制定出一个从总体上失效的产业政策。有些学者认为，目前我国各个经济部门都制定产业政策的做法，在某种程度上反映的是政府官员在计划经济体制下对经济全面干预的思维惯性。到处都是产业政策，必然是没有政策。缩小产业政策的干预面，不仅有利于中央政府集中有限资源解决全局中的主要矛盾，也必将大大提高产业政策执行的力度和效果。
3.产业政策实施的手段缺乏统一、有机的配合和协调。任何政策的实施，都需要借助一定的政策体系和政策手段的配合和运用。而产业政策同财政政策和金融政策的有机结合，行政手段同法律、财政、税收、金融、信息手段的综合运用，是产业政策达到宏观调控目标的基本条件。
在90年代产业政策执行中，运用最多、最频繁的仍然是行政手段。无论是从时间成本上看，还是从执行效果上看，行政手段都是一种不可或缺的重要手段。如为解决汽车工业重复建设的问题，国家采用行政的办法决定，1995年底以前，不再批准新的轿车、轻型车项目，就取得了较好的效果。再如，目前纺织行业的限产压锭，煤炭行业的限产关井等，都是采用行政的办法，也都取得了较好的效果。但是，随着市场经济体制的不断完善，政府宏观调控能力的不断提高，我们必须要更多地运用法律、财政、金融、税收、信息等手段，更多地采用间接的、经济的手段来调控经济。因此，如何尽快地建立起以产业政策为基础的、符合社会主义市场经济体制要求的宏观经济政策调控体系，是我们今后在政策体制建设中应着力解决的一个重大问题。
（四）产业政策制定的程序还需要进一步完善
90年代我国产业政策制订的程序是：综合性产业政策一般由国家综合经济管理部门（国家计委）起草，征求国家其他综合经济管理部门（如国家经贸委、财政部）及国家各专业经济管理部门意见，并听取有关专家意见，进行反复修改后，上报国务院审批，通过后颁布执行。
行业性产业政策，一般是由国家专业经济管理部门提出或发起，先在行业内征求企业领导和专家的意见，反复修改后，上报国家综合经济管理部门，经审定修改后，再上报国务院审批。
经过近10年产业政策制定和执行的实践，大家一致反映，这种产业政策制定的程序有“三难”，即：“制定难、协调难、出台难”。如《汽车工业产业政策》，从开始制定到出台共用了4年左右的时间。《机械工业产业政策》制定耗用了6年时间，1996年国家计委才上报国务院，但至今没有批准。《电子工业产业政策》从制定到现在，历时7年，仍未有结果。制定这类产业政策，成本如此之高，时间如此之长，而且即便制定出来，事过境迁，很难达到准确、及时的宏观调控目的。
因此，在新世纪的产业政策制订中，我们要在认真总结90年代产业政策制订和实践经验的基础上，建立起一整套科学、民主、高效的工作体制和程序。按照国务院确定的新职能，要尽快建立起以国家经贸委牵头，国家计委、财政部、科技部、中国人民银行、外经贸部等综合部门参加的产业政策综合协调机制。这种机制应包括科学的立项制度和程序、合理的起草组织制度和程序、民主的咨询制度和程序及高效的决策制度和程序等四个环节。在整个工作程序中，立项、起草、决策过程人员要少，效率要高。咨询过程要广泛，听取多方面意见，特别是要充分重视各方面专家、中介机构、研究部门和大型企业集团在产业政策制订过程中的作用。
二、21世纪前10年我国经济发展阶段的分析和判断
科学的产业政策制订，必须建立在对经济发展阶段科学分析的基础之上。因为在经济发展的不同阶段，产业结构将呈现出不同的特征，对产业政策的要求也将有不同的内涵。
按照著名经济学家钱纳里的理论，社会经济发展分为三个阶段：即初级产品生产阶段、工业化阶段和发达经济阶段。在初级产品生产阶段，占统治地位的是农业为主的初级产品的生产活动。在这一阶段，初级产品生产增长的速度高于制造业。因为在低收入水平上，制造业的有限需求也不可能使制造业成为总产出的主要来源。在工业化阶段，经济重心由初级产品生产向制造业生产转移，制造业对经济增长贡献的重要性不断加大。在发达经济阶段，制成品在国内生产总值中的比重下降，而服务业在国内生产总值中的比重上升。从发展经济学的理论中，我们可以看出，不同的经济发展阶段具有不同的产业结构特征，主导经济增长的产业部门也是不同的。
中国经济经过改革开放以来20年的高速发展，目前已经进入了一个新的发展阶段。从总体上分析，中国经济已经进入工业化的中期阶段，即由高速增长阶段转入了稳定增长和多样化的阶段。可以预见，2001年到2010年中国经济将进入一个稳定发展的时期。我们判断中国经济已进入工业化中期阶段的主要依据：
一是钢铁、石油、煤炭、电力等基础原材料工业已发展到相当的水准，标志着工业化初期阶段的历史使命已经完成。1998年我国钢产量达1.075亿吨、原煤产量13.6亿吨、原油产量1.62亿吨、电力装机容量2.4亿千瓦、发电量11342亿千瓦时，均居世界前列。基础原材料工业和能源、电力工业的迅速发展，为加工工业的快速发展奠定了雄厚的基础。
二是加工制造业占GDP的比重已高于中等收入国家的水平。1998年我国机械工业完成工业增加值3815亿元，已占到GDP的4.8%；电子信息工业增加值为1925亿元，占GDP2.42%；石油化学工业增加值为3420亿元，占GDP4.32%；建筑业增加值为6116亿元，占GDP7.6%。世界银行在80年代初期的一份调查报告中就认为，“中国虽然属于低收入国家，但国内生产总值中制造业的比重与中等收入国家相似甚至略高，这在发展中国家是不多见的。”
三是典型的工业化中期的支柱产业汽车工业呈现出加速发展的态势。1998年我国汽车工业综合生产能力达240万辆。其中，轿车生产能力达80万辆以上。1998年汽车产量162万辆。“八五”期间，我国汽车工业累计生产汽车587万辆，其中轿车累计生产102.38万辆，占建国以来轿车总产量的85.3%，年均增长速度为47.89%，汽车工业的高速发展，必将大大加快我国工业化中期阶段的成熟和产业高级化的进程。
四是工业化后期在发达国家迅速发展的电子、航天、航空、新型材料、生物工程等高新技术产业，以及金融、信息、旅游为代表的第三产业，在我国现阶段的经济中也有了相当大的发展。这些“超前”发展的产业，也是拉动我国整个国民经济进入工业化中期阶段的一个重要力量。
五是我国外贸进出口1998年已达到3240亿美元，外贸出口总值已占到GDP的22%左右。国民经济对进出口的依存度已达到了较高的水平，外汇储备高达1400亿美元，这些都充分反映了我国加工工业已发展到了相当的水准。
按照工业化过程中产业结构转换的一般规律，在工业化中期阶段，随着产品加工深度的增加和大量耐用消费品、特别是轿车、住宅等最终产品的日益复杂与多样化，社会再生产的产业链条不断延伸，社会经济增长越来越多地依赖于加工制造业。在一般状况下，制造业的扩张速度往往要高于国民经济整体的发展速度。因此，有些经济学家通常也把这一阶段称为产业结构的“高加工化”阶段。
目前我国经济发展所处的阶段，同日本20世纪80年代初期十分相似。日本经济学家把80年代的日本经济称为“多样化时期”。我们认为，认真学习和借鉴这一时期日本制定产业政策和产业结构调整的经验，对于我们制订新世纪的产业政策和产业结构调整有着十分重要的意义。
三、21世纪前10年我国产业政策的战略目标和功能选择
江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“展望下世纪，我们的目标是，第一个10年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力，到建党100年时，使国民经济更快发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家”。
1998年我国实现国民生产总值79553亿元，预计到2000年国民生产总值将达到90000亿元，人均达7000元左右（以1995年不变价计）。按照十五大提出的翻番目标，到2010年，GDP总量达到近20万亿元，人均GDP将达到1.5万元，2001～2010年国民经济平均年增长率为7.8%，我国将全面实现小康生活水平，大中城市、部分小城镇完成工业化，部分农村实现生产工业化，同时将建立起比较完善的社会主义市场经济体制。美国战略研究机构兰德公司测算，预计到2010年美国国民生产总值将达到78590亿美元，居世界第1位；中国为37910亿美元，居世界第2位；日本和独联体分别为37140亿美元和28730亿美元，分别居世界第3位和第4位。虽然兰德公司预计的GDP比我们的预计要高一些，但也同样说明，新世纪前10年经济发展的速度和增长的质量，将是实现我们建国100周年目标打基础的关键10年。
根据我国新世纪经济发展战略，2001～2010年我国产业政策的基本目标应该是：
1.在全球经济一体化和更加开放的经济格局中，要有更加有效的政策环境，加快我国健全、完善的社会主义市场经济体制和运行机制的建立，进一步增强我国经济系统抵御国内外各种干扰、冲击和破坏的能力，确保国家国民经济和产业的安全，保持宏观经济的持续、快速和健康发展。
2.进一步加快我国农业现代化和农业产业化发展的步伐，不断提高农业机械化的水平，加快农业内部产业结构调整，增加农业科技投入，努力实现农业生产效率和农民收入的大幅度提高，确保农业基础地位的更加稳固。
3.进一步为国民经济的持续、快速、健康发展，提供更加完善的基础设施，特别是要加大政府对城市道路、公共交通、邮电通讯、水利基础、环境保护等公益性较强项目投资的力度，为改善投资环境，降低社会运行成本，为整个国民经济的发展提供适度超前、质量完善和数量足够的基础设施。
4.进一步加快产业结构调整的步伐，尽快改善三次产业结构关系不协调、产业结构层次低、企业组织结构集中度散的矛盾。按照比较优势的原则，加快培育我国具有国际竞争力的优势产业和支柱产业，加快培育一批能够跨国经营的大型企业和企业集团。要按照“有进有退”的原则，加快国有经济布局的战略性调整，加快非国有经济的进一步发展。通过产业结构的调整优化，进一步开拓新兴市场，扩大国内外需求，促进充分就业，在更大范围内和更高层次上参予国际竞争和国际分工，不断提高我国产业经济的国际竞争力。
5.进一步提高我国科技自主开发的能力，加快用高新技术改造传统产业的步伐，使绝大多数大中型企业成为科技进步的主体。多渠道建立风险投资体系，重点支持一批对国民经济发展有重大影响的，特别是在基础研究和应用研究领域内的关键项目进行自主开发和研究。要在有限目标内抢占一批领先于世界水平的科技创新制高点，使科技进步真正成为实现“两个根本性转变”的巨大动力。
关于对产业政策功能和政策体系的选择，在经济发展的不同时期，在市场化发育的不同阶段，应该有不同的考虑和选择。目前，有的学者把西方发达国家的产业政策按功能分为两大类：第一类为“倾斜型产业政策”，即各国政府根据不同的国情和经济发展战略目标，选择和确定出一定时期的主导产业，集中必要的资源、资金和技术力量，实行倾斜性投入和扶持，以加快本国主导产业的超常发展，力求以最小的成本、最快的速度，达到缩短同发达国家差距或增强国际竞争优势的目的；第二类为“竞争型产业政策”（也有人称为功能型产业政策），即这类政策强调要充分发挥市场的作用，为各类产业创造一种公平竞争的政策环境，使产业结构的调整顺应市场需求结构发展的趋势，让企业在市场机制作用下自觉地进行生产要素的优化组合和更新换代，尽可能不采取强制性的行政手段。据日本通产省亚洲经济研究所的专家介绍，目前日本政府的产业政策，已由过去的以培育主导产业为目标的“倾斜型产业政策”为主，转变为以增加市场活力为目标的“竞争型产业政策”为重点的发展时期。但鉴于我国市场的发育程度和工业发展基础，我国的产业政策还达不到日本的层次和水平，因此，新世纪前10年产业政策的功能选择应以混合型为目标，既要有以加快主导产业培育为重点的“倾斜型产业政策”，也要有以增强市场活力为目标的“竞争型产业政策”。
为了在产业政策中充分发挥市场机制的作用，把产业政策的干预面集中在“市场失效”的领域，也为了进一步增强产业政策的有效性，我国新世纪前10年产业政策的体系应集中在四个方面：
一是按照“比较优势”的原则，制订加快培育具有国际竞争优势主导产业的产业政策；
二是在所有不具备自然垄断性质的产业领域，制订充分体现公平市场竞争、实现“优胜劣汰”的竞争性产业的产业政策；
三是按照“鼓励创新”的原则，对经济发展有重要影响的关键技术领域和一些重要的高新技术领域，制订有利于加大科技投入和技术自主研究开发的技术创新产业政策；
四是面对我国即将加入世界贸易组织的新形势，针对农业和服务业国际竞争能力较弱的两大困难产业，制定出既不违反世界贸易组织法律框架，又能适度保护我国产业安全，又有利于加快我国农业和服务业发展的保护性产业政策。
初步设想，用上述主导性产业政策、竞争性产业政策、技术创新性产业政策和农业、服务业保护性产业政策，构建起新世纪前10年我国产业政策的基本框架和政策体系。
四、21世纪前10年我国经济结构升级中主导产业的选择
美国著名经济学家罗斯托认为，经济成长是一个经济“起飞”和经济发展的过程，是一个经济快速发展和持续增长的过程。在这个过程中，正确选择和培养主导产业，是发展中国家实现经济“起飞”和经济持续增长的一个重要基本条件。因此，在产业政策制定过程中，高度重视和正确选择我国跨世纪经济发展的主导产业，是实现新世纪经济发展战略目标，加快产业结构升级，全面带动国民经济持续、快速、健康增长的一个重要保证。
新世纪主导产业的选择，必须充分考虑世界经济一体化的发展进程和比较优势的原则，必须按照生产率上升基准、收入弹性基准和产业关联度基准，在积极参与国际市场分工与合作的基础上，努力培育我国具有国际竞争优势的主导产业。用主导产业的发展，带动我国经济结构的升级和经济整体素质的提高。同时，主导产业的选择还应充分考虑产业的现有基础和未来发展空间。按照经济学的观点，为了充分发挥主导产业在国民经济中的拉动力量，一般主导产业都应占到国内生产总值的5%左右。如果一个主导产业占GDP的比重太小，则很难发挥主导产业应有的拉动作用。
按照上述原则和基准，我们认为，21世纪前10年我国经济发展的主导产业应该是：
1.机械工业。机械制造工业是国民经济的装备工业，关系着国家竞争力基础的强弱，是国民经济重要的战略产业之一。中国的机械工业门类齐全，在一些领域还达到了世界先进水平。但是，与工业发达国家相比，中国的机械工业仍然存在着很大的差距。目前很大一部分机械产品市场被进口产品占领，就是缺乏竞争力的具体反映。建立现代化的国民经济装备制造业体系，是未来相当长时期内的一个战略任务。据预测到2030年以前，机械工业在国民经济中的比重都将是上升的趋势。新世纪前10年，我国机械工业应适应世界技术进步的潮流，加快机械工业与电子计算机技术相结合的步伐，在努力提高基础零部件性能和质量的基础上，重点支持机电一体化设备、大型成套设备、交通运输设备和先进实用农业机械设备的开发和生产。到2010年，我国机械工业主要产品技术水平都要达到80年代初国外同类产品水平的目标。大型骨干企业的主导产品都要实现升级换代。
汽车工业是工业化中期阶段的代表产业，具有很强的产业关联度和很大的市场需求前景，是我国新世纪一个重要的经济增长点。但从目前汽车工业的生产和市场来看，都还达不到单独成为主导产业的条件，1998年全国汽车工业增加值只有622亿元，仅占国内生产总值的0.78%。新世纪前10年将是我国汽车产业实行战略调整和产业组合的重要10年，如果在2010年之前，我国汽车工业不能从整体上克服小而散、产品质量低、生产成本高、开发能力弱等主要矛盾，我国汽车工业就有被国外竞争者淘汰的危险。因此，汽车工业21世纪前10年的战略调整，将是汽车工业真正成为国民经济的主导产业，实现未来50年持续快速发展的关键。
2.电子信息产业。电子信息产业是信息社会的基础产业，也是世界上80年代以来增长最快的产业。在新世纪前10年的发展中，我国电子信息产业设备制造业和信息服务业的增长，将会以持续超过国民经济平均增长50%的速度发展。据预测到2030年电子信息产业占GDP的比重将会超过50%，成为国民经济增长的主要支柱。2000～2010年，国家产业政策应重点支持关键性电子基础产品和信息软件的开发和生产，加快信息产业数字化和网络化建设，从体制和技术上打破垄断、强化创新、促进竞争，从根本上提高我国电子信息产业的国际竞争力。
3.石油化工产业。石油和化学工业是国民经济中重要的能源和原材料工业。1998年石油和石化两大集团公司的战略重组，为我国石油和化学工业的跨世纪发展创造了体制优势。目前我国石油和化学工业占GDP的比重已达4.32%，到2010年石油和化学工业占国内生产总值的比重仍将是上升趋势，石油和化学工业仍然是国民经济的主导产业。国家应重点支持天然气和石油资源的勘探开发，合理利用国外油气资源，努力提高产业集中度和规模水平，大力发展国内市场短缺的基本化工原料、农用化工、新型合成材料、精细化工、生物化工和子午线轮胎等重点产品。
4.建筑和房地产业。1998年我国建筑业占GDP的比重已达7.6%，居工业产业之首。据有关部门预测，2001～2020年建筑业增加值将超过GDP增长的速度，在推动国民经济增长和吸纳劳动力就业方面都将发挥着不可替代的作用。在新世纪的发展中，建材和房地产业仍然是我国经济持续增长的重要来源之一。当前，国家应重点支持经济适用住房的建设，特别是要加快住房改革和住房商品化的步伐，提供消费信贷，刺激住房需求，扩大建材和房地产市场。
5.环保产业。据联合国统计资料分析，目前世界环保产品市场销售额约5000亿美元，环保产品占世界GDP的比重达到2%，中国1998年环保产业的产值仅为500多亿元人民币，仅占GDP的0.6%，发展潜力巨大。随着可持续发展战略的全面实施和环保意识的增强及环保法规的完善，中国环保市场将由潜在市场转变为现实市场。产业政策应大力支持先进的环保技术、环保产品、环保设备和环保示范工程的发展，使环保产业迅速形成从科研开发到设备制造安装、到生产服务一条龙的、具有相当经济和社会效益的新兴支柱产业。
五、建立适应新世纪竞争要求的产业创新体系
据1997年世界竞争力报告的统计结果，在46个国家和地区中，中国的科学与技术国际竞争力综合排名为第20位。同1996年相比，排名提高了8位，扭转了自1994年以来排名不断下降的趋势。
1997年我国用于研究与开发的资金总额为34.25亿美元，排在第17位，比1996年度的25.99亿美元提高了31.78%，同1996年度相比，在各国的排名中提高了2位。
研究与开发费用占GDP的比重为0.49%，排名第33位，比1996年度的0.5%有所下降，但排名却提高了1位。研究与开发费用占GDP的比重仍未扭转持续下降的趋势。企业用于研究与开发的总开支为19.76亿美元，排名第16位，比1996年度15.4亿美元，提高了28.31%，排名也提高了1位。
全国从事研究与开发工作的总人数为142.78万全日约当人工单位(FTE)，排第1名，比1996年度的144.24万FTE略有下降，位次却提高了1位。
企业从事研究与开发的人数为40.9万FTE，比1996年度的41.1万FTE略有下降，排名未变，仍为第4位。
企业间技术合作状况得3.9分，排名为第34位，得分比1996年略有提高，排名也比1996年度提高了1位。
企业与院校间合作研究状况，得4.2分，排名第25位，得分比1996年度略有提高，排名也比1996年度提高了1位。
企业技术开发财力资源限制程度，得2.25分，排名为第42位，比1996年度的1.26分有较大提高，排名也比1996年度提高了3位。
从总体上看，自改革开放以来，我国科学与技术国际竞争力水平有了较大的提高，但同发达国家相比，我国科技竞争力水平的差距是十分明显的。同7个工业发达国家相比，除了意大利以外，明显低于美国、日本、德国、法国、加拿大和英国的水平。我国的科技国际竞争力水平在有些方面也低于瑞士、芬兰、爱尔兰、挪威、荷兰、比利时等欧洲工业化国家的水平。
表1 主要国家科技国际竞争力状况排名表
美国 日本 芬兰 德国 法国 加拿大 意大利 英国 中国
研究与开发财力资源 12 93 413197 37
研究与开发人力资源 13 15
5 68 1914 4
技术管理状况711 1
20169 4614 24
科学环境状况113 4
7 3164126 29
知识产权保护状况21 21
3 67 1412 29
科技国际竞争力综合 12
6
3 49 3514 20
资料来源：联合国：《1997年世界竞争力报告》
当前我国科技竞争力水平方面的差距主要来自三个方面：
首先，科研开发投入水平太低。从1997年世界竞争力报告分析来看，我国研究与开发财力资源状况仅排名第37位。我国用于研究与开发活动的总支出只相当于美国的1.91%。从资金来源看，企业用于研究与开发活动的支出为19.76亿美元，占全国总支出的57.69%，而美国企业研究与开发支出占全国总支出的71.85%。1996年美国投入最多的5个企业的资金投入总额约达250亿美元，其中通用汽车公司为89亿美元，福特汽车公司为68.21亿美元，IBM公司为39.34亿美元，Hewlett Packard公司为27.18亿美元，摩托罗拉公司为23.94亿美元。据美国科学基金会NSF统计，1996年美国约有100家企业的R&D投入超过1亿美元。从相对量来看，我国科研开发投入水平更是低的惊人。1997年我国R&D开支占GDP比重只有0.6%，只相当于瑞典的1/6，相当于日本的17.25%。
其次，企业科研和开发人员数量太少，从世界科技竞争力排名看，我国研究与开发人力资源状况排名第4位，仅次于美国、日本、俄罗斯。全国从事R&D活动的数量达142.78万FTE，居第1位，多于所有发达国家。但从人才的分布来分析，我国企业界从事研究与开发活动的人数只有40.9万FTE，仅占全国研究与开发人员总数的28.65%，而美国则为83.33%，日本为61.08%，明显低于发达国家的一般水平。
第三，从技术管理状况分析，我国总体排名为24位，低于发达国家一般水平。其中，企业间技术合作普遍程度，得分为3.9分，排名第34位，低于所有发达国家水平；企业与院校间合作研究的充分程度，得分4.02分，排名第25位，也低于发达国家水平；企业技术开发财力资源限制程度，我国得分最差，仅为2.25分，排名第42位，与发达国家存在较大差距；知识产权保护程度状况，总体排名第29位，低于发达国家总体水平。
为尽快扭转我国科技国际竞争力落后的局面，我们必须坚定不移地贯彻落实“科技是第一生产力”的方针，大力实施科技优先发展战略，采取多种措施提高现有科技资源使用效率、加大科技投入，尤其是要加快建立以企业为中心的技术创新机制，大力推进国有企业的“技术创新工程”，按照世界科技进步的发展趋势，在有限目标内，抢占一批具有21世纪竞争优势的技术创新制高点。
从产业政策角度，应主要抓好以下几方面的工作：
（一）要加快用高新技术改造传统产业的步伐
我国绝大多数国有大中型企业，都是“一五”、“二五”和“文化大革命”前后建设投产的，技术落后、设备陈旧、物耗能耗高、劳动生产率低是一个相当普遍、十分突出的问题。因此，加快用高新技术改造传统产业，充分发挥高新技术在产业结构调整中的推动作用和在工业化进程中的先导作用，不仅是实现国有企业3年脱困和增长方式转变的战略措施，而且也是实现我国产业结构升级和跨世纪发展的根本保证。当前要集中全力用高新技术改造和提高钢铁、纺织、煤炭和轻工等几个重点一般加工工业和基础原材料工业，在控制总量、淘汰落后生产能力的基础上，使我国的传统工业的技术水平、产业集中度和市场竞争力等几个方面都迈上一个新台阶。
（二）要加快建立以增强国际竞争力为目标和以企业为主体的技术创新体系
企业是国民经济的细胞，也是经济活力的源泉，有人预言，下个世纪国家与国家竞争的一个重要内容，就是一批代表国家科技与经营水平的大型企业或企业集团之间的较量。因此，尽快培养一批能够代表我国产业创新水平，具有国际竞争优势的大型企业或企业集团，是提高我国国际竞争优势的一个重要战略目标。
首先，要进一步转化国有企业经营机制，把企业推向市场，通过市场竞争进一步增强企业技术创新的压力，使技术创新活动真正成为企业发展的内在动力和强烈需求，这是把企业转化成技术进步主体的前提条件之一。
其次，要加快国有大中型企业建立技术开发中心的步伐。要切实解决我国企业从事科研与开发活动人员过少，人力资源开发利用率过低的问题。要在切实利用好企业自身科技开发力量的同时，还要充分利用好我国现有的科研开发基础和科研开发优势。要以企业技术开发为纽带，把科研院所、大专院校的科研力量和科技成果有效地组织起来。要善于借用“外脑”的力量，建立起一套具有中国产业特色、开放高效的科研开发体系和运行机制。
（三）要组织力量抢占一批具有21世纪产业前景的技术创新制高点
在跨世纪的发展中，许多国家和大型企业都高度重视高新技术对提高综合国力和市场竞争力的重要作用。不少国家和企业都在制定跨世纪高新技术开发重点、发展目标、产业化进程、政策支持措施等等。按照我国的财力和企业投入能力，我们必须按照“有限目标”和“比较优势”的原则，尽快制定出我国新世纪高新技术产业化发展的规划和目标。
目前席卷全球的高新技术革命，主要是指微电子技术、现代信息技术、激光技术、新能源技术、新材料技术和生物工程技术等。这场新技术革命不论是深度还是广度，都远超过了历史上任何一次产业革命，而对这样一次重大的历史性机遇，我们只有紧紧跟踪世界科技研究的前沿，在产业化前景广阔的领域，选择一批我们具有相对优势的高新技术产业化项目，如多媒体技术、通讯网络技术、新材料技术、新能源环保技术、电动汽车技术、HDTV技术、基因技术等方面，集中力量取得突破性进展，实现在重点产业领域中“跳跃式”发展。
（四）要切实解决产业科技开发投入不足，技术储备贫乏的问题
科技投入过低是造成科技人员缺乏，科研成果水平不高，后备技术不足的重要原因。只有从政策上采取重大措施，克服科技开发活动国家化、行政化等弊端，采取市场化的方式，多渠道筹集资金，按照企业加大投入，国家财政支持、建立风险基金、吸收利用外资和加大联合开发等多种方式，不断增加产业科技开发投入，努力提高科技成果的产业转化率。
六、推动竞争性产业在更广更深领域走向市场
要在下个世纪前10年，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，就必须加快我国经济的市场化进程。一方面，要把竞争性产业在更广、更深的领域全面推向市场；另一方面，政府也要为竞争性产业全面走向市场创造条件，尽快建立健全以法制为基础的、公平公正的市场竞争环境。
当前，国有经济布局的战略性调整，为竞争性产业的更广、更深的领域走向市场创造了前所未有的机遇和条件。党和十五届四中全会《决定》指出：“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。目前，国有经济分布过宽、整体素质不高，资源配置不尽合理，必须着力加以解决。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。”这种“有进有退”的战略性调整，不仅是国有经济在市场经济中的“优化”和“进化”过程，同时也是非国有经济在市场经济中的“发育”和“提高”的过程。
我们认为，随着国有经济布局的战略性调整，随着市场化进程的深化和行政性垄断的弱化，新的市场准入方法，投融资方式的形成和建立，竞争性产业将会从目前的轻工、纺织和家用电子产业扩展到整个制造业，除了国家明确规定的四大类产业外，绝大多数产业都应进入竞争性产业领域。即便是国家明确规定的四大类国有经济，也应充分引入竞争机制。
对于竞争性产业，国家应将逐步取消投资准入壁垒，鼓励各类资金、各类经济成份展开平等竞争。为了推动竞争性产业的蓬勃发展，从产业政策的角度，将重点营造四个方面的政策环境。
（一）公平的税收政策体系
税收政策是配合产业政策执行的主要手段。税收政策主要是通过设置合理的税种、税目、税率和税收支出等构成要素来配合产业政策。产业政策要达到预期的目标，必须要进一步加大产业政策依靠税收政策的力度，充分发挥税收政策在宏观调控中的作用。对竞争性产业要进一步改进和完善现行的税制，要逐步扩大消费税征收范围，统一内外资企业所得税率，支持高新技术产业，用公平、透明、科学、稳定的税收政策体系，加快竞争性产业在公平竞争的环境中成长。
（二）严格的技术质量标准
严格的技术质量标准是实现公平竞争、保护消费者权益、维护市场秩序的基本条件。在市场经济体系的建设中，我们不仅要有先进、发达、与国际标准接轨的各种技术质量标准制定体系，而且还要有公正、严格、有力的技术质量标准执法体系。要用严格的技术质量标准，为竞争性产业提供质量第一、信誉至上、诚实经营的准则和标准。
（三）规范的反垄断法规
竞争性产业的巨大活力来源于竞争，而竞争者“利润”驱动却促使他们追求垄断。因此，西方发达国家都从本国经济发展的需要出发，制定了一系列完善的《反垄断法》。虽然我们是发展中国家，但应充分借鉴西方发达国家的法律和法规，克服在竞争性行业中可能出现的垄断行为，防止垄断形成，保证竞争性产业在市场竞争中的活力。
（四）快速的市场经济信息
在市场经济中，信息对生产者和消费者进行生产和消费决策都起到重要的导向作用。政府为市场主体提供充分的、准确的、及时的经济信息，使消费者和生产者掌握充分的关于产品、技术、市场需求、经济政策等相关信息，是促进市场充分竞争，防止信息垄断导致市场扭曲的重要条件，也是政府进行宏观调控，克服局部市场盲目性，引导经济资源合理配置的一项重要职能。因此，在整个市场化的进程中，国家应重点建设和培育一批综合性和专业性的信息管理系统，大力发展一批信息产业，使信息引导成为政府推动市场竞争的重要调控手段之一，使信息产业成为加快中国经济市场化进程的重要推进剂。