APEC与WTO框架下的中美经贸关系，本文主要内容关键词为：中美论文,经贸关系论文,框架论文,APEC论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F830.91 文献标识码：A 文章编号：1007-6964[2002]04-020517-0273
美国是APEC和WTO的主要创始成员国，中国直到1991年才被APEC接纳，2001年12月11日正式成为WTO成员。目前，两国同为两大经济组织的重要成员国，在国际经济事务的处理上均有着极其重要的影响力。然而，在这两种制度框架下，中美两国经贸关系如何发展本身也成为一个重要课题。本文拟从发展动因、合作领域和利益分配三个方面对此加以分析。
一、中美经贸关系发展现状
1979年中美正式建交，中美经贸关系趋于正常化。回首20多年的发展历程，虽然两国贸易摩擦和争端不断，但发展仍十分迅速。据中国海关统计，2001年中美双边贸易额达804.8亿美元，是1979年双边贸易额24.5亿美元的32.8倍之多，平均年增长率达到17.2%以上（见图1）。
贸易结构上，中美两国经济有着极强的互补性。中国劳动力资源丰富，工资水平低，发展劳动密集型产品生产有比较优势。美国在战后经过产业结构调整，逐步把劳动密集型产业转移到海外，而这些劳动密集型产品大部分是人们日常生活消费用品，这就为中国出口劳动密集型产品提供了契机。中国对美国商品的需求则主要集中在技术性产品上。此外，两国服务贸易的重要性日益增加。
投资领域上，中美之间基本呈单向流动。美国是中国最主要的外资来源国之一，据中国外经贸部统计，截至2000年6月，美国在华投资项目为29940个，协议金额为557.7亿美元，实际使用金额为272.8亿美元。而从1979年至1999年，中国对美投资总额不足5亿美元。
国际经济合作方面，两国间的技术贸易正步入一个新时期。据统计，中国自美引进技术价值1997年为18.2亿美元，1998年为30亿美元，主要项目集中在汽车生产技术和电厂成套设备及通讯设备。《中美两国政府关于和平利用核能合作协定》的启动有助于扩大中美两国经济技术合作的领域。1999年朱总理访美期间签署的中美能源与环境领域技术合作与贸易协议，将有助于化解美国技术对华出口方面的政治障碍，进一步推动两国技术贸易合作。
从目前总体状况看，美国是中国第二大贸易伙伴、第一大贸易顺差来源国、第一大出口市场、第三大进口来源国和第二大外商直接投资引进国。另据美国商务部统计，1999年中国是美国的第四大贸易伙伴、第二大贸易逆差来源国、第十二大出口市场和第四大进口来源国。这表明，中美经贸关系在双方各自的外经贸关系中均占据着十分重要的地位。
二、APEC与WTO框架下中美经贸关系的发展动因
在中美经贸关系中，美国是矛盾的主要方面，中美经贸关系当中出现的摩擦与纠纷主要是因为美国利益的驱动。因此，不论在APEC框架，还是在WTO框架下，美国始终是中美经贸关系发展的主要推动力或障碍。美国的政治与经济战略目标决定了APEC和WTO两种制度框架下中美经贸关系的发展。当然，中国的政治经济目标也是一个不容忽视的重要因素。
1.APEC框架下中美经贸的发展动因——政治与经济因素并重
亚洲地区历来是美国政治安全战略中的重要组成部分。冷战后，美国难以维持在亚洲的霸权地位，这就需要重新调整与中、日和东盟等的关系。APEC是个经济组织，但美国在制定APEC方针时，稳定和安全目标被放在重要位置。APEC创造的定期性外交接触有助于解决成员间的任何分歧和冲突，APEC的经济合作有助于促进亚太地区的政治合作，美国也更有可能把APEC变成贯彻其意志的“新太平洋共同体”。对于中国方面来说，随着中国经济的发展和实力增强，外界对中国的猜测和怀疑增加，“中国威胁论”广为散布。中国通过积极参与APEC的活动，与其他国家建立起联系和信任机制，对于促进中国与其他国家的关系发展大有好处。中国也希望通过APEC的活动提出和倡导自己的主张，发挥自己的影响，为自己创造一个有利的发展环境。因此，从中美两国政治安全战略目标来分析，美国需要中国的合作以增强其在亚太地区的影响力，中国也需要美国的支持与合作以发挥其在亚太地区的积极作用，并进而产生世界性影响。APEC成为发展中美经贸关系、共同发挥各自在地区事务中促进作用的重要平台。
图1 中美贸易状况(1979-2001)
另一方面涉及中美经济发展战略。首先分析美国的状况。近年来，美国与亚洲地区的经贸联系出现了方向性变化：过去美国是亚洲的主要出口市场，亚洲国家和地区对美国市场的依赖较大；目前，随着亚洲经济的崛起，亚洲对美国市场的依赖程度在不断降低，而美国对亚洲出口市场的依赖却在上升。此外，美国部署新的亚太经济战略还有一个重要的考虑就是不希望被日益发展的亚洲国家之间的经贸联系排除在外。日前，APEC次区域贸易协定蓬勃发展，亚洲各国之间贸易往来及投资的增长速度大大快于亚太地区之间。并且，由于美日在政治安全、经贸领域的摩擦加剧，美国希望将贸易和投资重心向其他亚洲国家和地区转移，其中中国被列为十大“新兴市场”之首。中国方面，随着中国对外贸易的增长，中美贸易摩擦的广度和深度都在不断扩大。在中国加入WTO遇到困难的情况下，积极参与APEC的活动具有特别的意义。与WTO不同，APEC以渐进的方式实施目标，具有很大的自主性和灵活性，中国参与APEC的活动不必像WTO那样付很高的“入门费”，中国需要充分的时间和空间安排自己的改革和开放进程。同时，中国在APEC的积极活动也对加入WTO创造了有利的条件和环境。
2.WTO框架下中美经贸的发展动因——经济因素更多一些
第一，中国加入WTO消除了中美经贸关系中的一大人为政治干扰因素。根据中美关于中国加入世贸组织的双边协议，美国将结束对华正常贸易关系地位的年度审议，确立对华永久性正常贸易关系地位。今后，中美贸易适用WTO的无条件最惠国待遇原则，这意味着阻挠中美经贸发展的重大障碍得到消除，为两国经贸合作创造了稳定的环境。
第二，中国加入WTO成为中美经贸关系的强劲推动力。中美两国在资源结构、产业结构、消费倾向等方面存在差异，在劳动力、资本、技术、市场各有比较优势，这决定了两国贸易结构竞争性较小，互补性很大，双方可以分享彼此巨大的市场，通过合作潜力的发挥增强各自在国际市场上的竞争力。同时，中美经济通过投资的迅速发展而相互渗透、联系和结合在一起。
第三，中国加入WTO将逐渐消除中美经贸关系发展中的体制摩擦因素。由于体制上的差异，两国在最惠国待遇、贸易不平衡、市场准入、反倾销、纺织品贸易、知识产权保护等一系列问题上产生摩擦和纠纷，造成双边磨合成本增高，交易费用增大。然而随着中国的入世，中国的贸易和投资体制与国际市场机制基本接轨，将使中美之间的体制摩擦因素趋于下降，中国的体制自由化可以大大增强自身的国际竞争力，也可以使中美两国经济达到较高程度的相互依存。
第四，WTO制度框架为双边贸易纠纷的解决提供了一个良好的机制。正如美国与其众多WTO伙伴之间的贸易摩擦从未间断过一样，中美经贸发展过程中随着双边贸易和投资规模的扩大，难免会出现一些问题。WTO的争端解决机制为双边贸易摩擦与纠纷增添了一条建立在国际公认法律基础上的较为公平公正的解决途径。中国对于美国201钢铁保障措施案所采取的正当立场就是最新例证。这是中国加入WTO后第一次利用该组织的有关机制解决贸易争端。
第五，中国加入WTO将引发新一轮的美国对华投资热潮。中国加快对外开放步伐，降低关税，对美国企业极具吸引力，这有利于形成中美双方双赢互利的经贸格局。在当前世界经济普遍不景气、美国经济走势依然不明朗的情况下，中国经济仍保持持续稳定增长，将为世界贸易和投资提供广阔的市场，这对包括美国在内的世界经济的发展具有重要意义。
三、APEC与WTO框架下中美经贸关系的合作领域
APEC成员的多样性以及它在运行过程中所形成的独特“亚太经济组织方式”，使APEC必须兼顾各成员国的利益。发达国家强调贸易投资自由化与便利化，发展中国家更注重经济技术合作，这也使得中美经贸合作领域更宽。WTO基本上还是一个“富人俱乐部”，它更强调发达国家的利益，因此，WTO框架下中美经贸合作在贸易投资自由化方面会走的更深更远。
1.APEC框架下中美经贸的合作领域——两个轮子一齐转：贸易与投资自由化和经济技术合作
从发展目标看，APEC以贸易投资自由化和经济技术合作两个轮子相互作用，并行推进。《茂物宣言》提出了“发展合作”。《大阪行动议程》把贸易投资自由化和经济技术合作定为APEC的两根支柱，提出在13个领域进行经济技术合作。马尼拉会议把“经济技术合作”列入重点议题，以“共同投入资源，分享资源”的方式广泛开展经济技术合作。2001年上海会议对茂物目标进行更新和拓展，以促进贸易投资自由化与经济技术合作协调发展。然而在APEC的实际运作中，各成员国普遍感到两个车轮一大一小，一强一弱。
首先，美国等发达国家缺乏对经济技术合作的全面认识，把经济技术合作看作是贸易投资自由化的附属工具，使APEC的目标出现了倾斜。其次，一些发达国家对经济技术合作附加苛刻的条件，要求在扩大技术转让的同时以扩大市场份额为条件。再次，中国与东亚、北美一些国家在经济发展程度上相当，资源和技术状况类似，互补性不强，这不仅阻碍彼此间的技术交流，而且造成从发达国家引进技术及进行经济技术合作方面的国际竞争。
经济技术合作与贸易投资自由化是促进经济增长和发展的两种途径或方式。发达国家重视贸易与投资自由化强调的是资本的积累效应，发展中国家重视经济技术合作强调的是人力资源、技术等的积累效应，资本积累和技术、知识积累对经济发展都是不可或缺的。经济技术合作与贸易投资自由化相互联系，这种联系体现在技术和知识的转移可以通过贸易和投资的方式来实现。从理论上说，商品交换实际上是一种资源交换，从实践来看，技术贸易和直接投资一直是各国获取技术和知识的重要方式。因此，在APEC制度框架下，中美经贸合作将是同时注重贸易投资自由化与经济技术合作两个方面，两个轮子一齐转。
2.WTO框架下中美经贸的合作领域——注重贸易投资自由化
WTO框架更注重发达国家的利益。从WTO的宗旨可以看出，它侧重于贸易、就业、资源配置和环境保护，而要达到这些目标所需实施的主要方式就是实现贸易投资自由化。因此，在WTO框架下，中美经贸合作领域的重点将是以实现共同经济增长的贸易投资自由化为主。其主要表现如下：
其一，一般商品贸易进一步扩大。中国加入WTO之后，随着关税的减免以及非关税壁垒的消除，中国将极大影响世界劳动密集型产品出口市场和初级农产品进口市场。中国纺织、服装产品出口在国际市场上的份额将提高10个百分点，到2010年中国可能超过日本成为最重要的农产品进口国。农产品和纺织品历来是中美大宗贸易商品，在中美贸易史上具有举足重轻的地位，估计中国入世后，这一趋势将会得到加强。
其二，中美发展服务贸易具有巨大的潜力。中美两国开展服务贸易具有得天独厚的条件和巨大潜力。中国服务贸易出口和世界份额是美国的1/10，服务贸易进口和世界份额是美国的1/6强；中国服务贸易进出口年增长率均为负数，美国均为正数，但增长不大。然而总的来看，中国的零售、银行、电信、证券等服务行业发育不够全面，甚至有很大的缺陷，美国服务业发达，服务业市场规范，在世界服务贸易中具有很强的优势。中国入世的服务市场开放承诺，将使中国对美服务贸易进口迅速增长，超过一般商品贸易而成为中美贸易的最大部分。
其三，中国的经济发展和社会稳定为美商直接投资提供了良好的环境。美国是对华第二大直接投资国，但是，投资行业单一，主要集中在电子、化妆品、服装等劳动密集型产业。中国入世后，随着服务市场的逐步开放以及与贸易有关的投资措施协议的共同遵循，美商在华投资将有广阔的天地。
四、APEC与WTO框架下中美经贸关系的利益分配
APEC和WTO两种制度框架下中美两国所获利益不相一致。APEC坚持相互尊重、平等互利、协商一致、求同存异、自主自愿原则，实行单边行动和集体行动相结合，以渐进的方式实施目标来建成一个开放的区域组织。在“东亚经济整体咬合联动的增长机制”下，中国将产生较美国更大的经济与贸易增长。WTO从一开始就带有很强的美国烙印并且WTO更重视贸易投资自由化，因此，美国必定会获取绝对大的利益。
1.APEC框架下中美贸易的利益分配——中国获利较大
根据李坤望教授等采用的可计算一般均衡（Computable General Equilibrium，简称CGE）模型方法来衡量APEC贸易自由化行动计划的福利效果显示，发展中成员的利益所得明显大于发达成员，即中国从贸易自由化行动中所获得的利益较美国更大。为什么呢？主要原因有三：
一是中美两国目前的贸易自由化有较大程度的差异。显然，作为发展中大国的中国，其贸易壁垒较高，因而贸易自由化所迈出的步伐也越大，自由化所产生的资源配置效应也就越大。中国通过逐步减少乃至消除关税和其他贸易壁垒，促进贸易自由化，引导资源重新配置，依据比较优势原则，使生产要素在部门间合理流动，流向效率最高的部门与行业。美国在APEC贸易自由化启动之前其市场开放度已经很高，因而参与APEC贸易自由化行动计划所带来的资源再配置效应、竞争效应和规模经济效应相对不大。
二是中美两国原有的经济规模存在很大差异。2001年中国GDP仅相当于美国的1/12强。贸易自由化利益由于两国经济规模的差异，其相对表现也不一样。美国有着绝对大的经济规模，其贸易自由化利益的绝对水平可能最大，但其贸易自由化利益的变动率可能反而较低。反过来，中国经济规模较小，但在开放条件下，由于知识的共享性和其他一些外部经济所产生的效应，中国可从世界市场获得更多的增长源泉，如先进技术、管理经验和信息等，这样，规模小的经济其增长潜力也越大，贸易自由化所带来的利益变动率就更大。
三是中美两国与APEC的经济联系程度存在较大差异。在加入WTO以前，APEC是中国唯一参加的区域经济合作组织。中国对外贸易的80%左右、引进外资的90%都集中在亚太地区。因此，APEC对中国的对外开放、实现经济现代化即融入世界经济体系的意义是不言而喻的。中国自1991年加入APEC后，一直以积极的、负责的和合作的态度参与APEC的活动，因而所获得的利益比较显著。美国则由于各种各样的经济、非经济因素干扰，在修改单边计划方面行动迟缓，因此它从单边自由化中所得到的利益也相对较小。
2.WTO框架下中美贸易的利益分配——美国获利显著
WTO是与IMF、WB三足鼎立，共同协调世界经济发展的全球化支柱机构。然而，WTO作为全球最具权威的国际贸易组织，从一开始就带有很强的富国烙印，特别是带有很强的美国烙印。美国依靠其强大的经济实力，把有利于自己的贸易思想和政策贯彻到世界贸易体系中去，使美国的贸易政策与WTO贸易规则相协调，从而成功地利用WTO为本国经济发展和经济利益服务。显然，在WTO框架下，美国是最大的赢家。
首先，美国一直在世界贸易体系中发挥着独一无二的作用。乌拉圭回合谈判中，美国始终掌握谈判的主动权。他们把服务贸易自由化纳入议事日程，最终签署的《服务贸易总协定》就多处反映了美国的贸易主张。WTO的西雅图回合克林顿政府的主要思想是进一步扩大贸易自由化的领域，把劳工和环境问题列入国际贸易体系之中，把电子商务、生物技术等一些新问题列入谈判日程。美国的建议表达了它要领导新一轮贸易谈判的意图。
其次，美国贸易思想和政策在对WTO产生巨大影响的同时，也固守其独有的特色。以美国独特的贸易保障性措施为例，美国为保障国内产业利益，长期以来实行单边的贸易制裁措施，其中以反倾销为主。另外，美国贸易机制实行两权分离，即美国政府只有谈判权，贸易协议的最终通过必须得到国会的批准，具有极强的政治性色彩，由此为美国贸易争取最大的利益。
再次，WTO作为一个平衡各方利益的产物，例外条款事实上使得WTO贸易政策规范具有双重标准，从而形成大量规范管理之外的“灰色”区域。正因为如此，为维护自己的利益，美国动不动就挥舞201、301条款对中国实行单方面制裁，致使中国在双边贸易中受到很大的损失。
最后，WTO制度框架重贸易投资自由化，轻经济技术合作，也给中美经济关系发展投下了阴影。贸易投资自由化导致的专业化生产会促进经济增长，也会强化现有的比较优势和产业结构，结果是美国的产业结构不断升级，而中国将永远处于国际分工的低层次、低水平，生产低附加值产品。