摘要：城市土地管理是以促进城市经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、改善人居环境为目的。基于此，本文概述了土地管理，对城市土地管理中存在的问题及其对策进行了探讨分析。
关键词：土地管理；城市；问题；对策
土地管理是合理调节、分配、控制土地的重要工具，因此为了促进城市规划建设的健康发展，必须加强土地管理中存在的问题及对策进行分析，从而使土地资源得到合理、高效、集约利用。
一、土地管理的概述
土地管理指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的不同时期的总的安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地管理总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地管理与非农业之间进行配置；其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地管理总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地管理总体规划确定的土地用途使用土地。
二、城市土地管理中存在的主要问题分析
1、法律法规问题。城市土地管理体系包括：土地管理总体规划、土地管理专项规划和土地管理详细规划，土地管理详细规划又分为城市（镇）城市土地管理和乡村城市土地管理。但目前我国城市土地管理主要进行的是土地管理总体规划，而对其他的地规划利用则缺乏相应的法律法规指导。
2、土地管理与城市规划建设不协调，与经济发展不衔接。目前我国城市土地管理利用的内容在土地管理总体规划和城市规划中均有相应的规定，土地分类体系不同，土地的统计口径不同，每一轮规划编制的时间不同，规划编制的出发点也不相同：土地管理总体规划强调耕地保护，而城市规划建设则强调建设规模，这些差异给土地的开发、利用、管理带来诸多困难，同时两个规划中有关城市土地管理利用的内容均存在与城市经济发展战略相脱节的现象，不能与城市总体发展融为一体，保证用地规模的合理扩张。
3、土地管理信息管理不完善。土地管理数据反映了当前土地的利用情况，是对各类用地进行有效控制、提高土地管理集约度，开展城市土地管理利用的基础。目前我国大部分的土地与规划部门对各类土地的利用情况掌握不足，一些建设项目用地相关数据记录上存在着数据缺失、不详等现象；随着时间的推移，相关统计数据不能做到及时更新与存储；记录在案的资料繁杂、混乱，缺乏系统规范的整理，不能将现代先进的管理信息系统与土地数据的管理相结合。规划部门对用地信息的掌握不足必然会导致对土地管理效率低下、布局不合理等问题管理不到位。
4、从业人员问题。土地管理是一项复杂的系统工程,它涉及诸如:农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程,具有跨行业、多学科和多技术的特点。土地管理是一项技术性较强的工作,要求从业者具备较高的综合业务素质。但是实际的土地管理过程中，还存在从业人员素质不高的问题。
三、城市土地管理对策的分析
1、建立健全相关的法律法规。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市土地管理首先要不断健全法律，建立全国性的土地开发规划，之后再完善相应法律，制定地区性的土地开发规划，并且要严格立法及不断完善相关法律，保证城市土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同时要做好城市土地管理的编制工作，要充分结合我国的实际国情，考虑当前人口、土地、经济、城市化等形势，对城市土地管理进行科学调整。
2、严格土地整理。土地整理通常即是指农地整理，农地整理的目的就是要增加土地在农业中的使用率，为了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等策略，也可以对蓄水池、道路、畦畔、沟渠、堤糖等实施改造，进而提高土地在农业中的使用率，土地整理的策略和方法有很多，实际工作中一定要认识到，土地整理工作要坚持保护生态环境、协调城市发展、科学分配土地资源等原则，进而对耕地进行补充，保障国家的粮食生产能力，同时要改善农业的生产条件，不断提高农村地区的经济发展水平，另外要改善生态环境，实现可持续发展。在土地整理项目的实施过程中，首先要制定相关政策，鼓励社会力量参与土地整理，大力吸引社会投资，此外应该创新工作理念，大力落实国际合作，努力引进外资，要努力形成政府投资为主，政府投资与社会投资相互结合的运作机制。
3、加强土地资源的综合管理。城市规划在完善土地管理的同时，应该注意保护生物多样性，解决沙漠化以及气候变化等问题，因此一定要强化土地资源的综合管理，砍伐森林、城市及郊区不断扩大、农业用地扩张等因素，都使得人与地之间的矛盾日益严重，同时也对氮气圈、大气层产生了很大影响，全球气候变暖就是一个明显的例子，在这种情况下，一定要做好土地资源的综合管理，在发展地方经济的同时，应该充分结合土地资源的规划利用，另外要防止地区经济发展不平衡现象的加剧，还要完善筹款机制，保证资金，进而努力实现土地可持续使用。
4、不断提高从业人员综合素质。城市土地管理是一项技术性较强的业务工作,要求从业者具备较高的综合业务素质。当前土地管理专业技术队伍多为新手,素质不高,而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地管理工作的必要条件。加强土地管理规划设计队伍建设,通过业务培训提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训,提高土地管理规划与管理的科学性与先进性。建立土地管理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度,对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外,还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍,以保障土地管理工作科学有序地发展。
5、推进及完善多规合一。新一轮的机构改革方案，组建了自然资源部，将国土资源部的大部分职责与发改委、住建部、水利部等部门的空间规划、资源调查、确权登记等职责进行了整合。改变了过去我国土地管理规划与城市总体规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，使行政指令得到统一，为城市土地管理提供了依据。同时需要充分发挥自然资源部的整合作用，在土地管理过程中兼顾生态效益，避免破坏生态环境，整治并利用污染土地、废弃土地，努力改善水利环境，合理建设农田设施，增加植被，做好水土保持。通过推进及完善多规合一，使开发整理土地的用途进行科学分配，并且结合当地的农业发展情况以及土地适应性来决定开发整理土地的用途，使城市土地得到有效利用。
结束语
综上所述，土地管理是关乎民生的重要工作，做好城市土地管理工作有助于促进城市协调发展，有利于解决人与地之间的矛盾，只有不断完善城市土地管理，才能实现城市建设的可持续发展，所以对城市土地管理中存在的问题及对策进行分析具有重要意义。
参考文献
[1]易红超.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].资源信息与工程，2017（02）
[2]蔡如鹏.陆昊履新：自然资源部探索统一的空间规划体系[J].中国新闻周刊，2018（17）
[3]乌日罕等.论城市土地管理中存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2019（05）
论文作者:王腊梅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：土地管理论文; 土地论文; 城市论文; 总体规划论文; 农业论文; 土地资源论文; 对策论文; 《基层建设》2019年第27期论文;