国有大型企业党的建设面临的问题及对策，本文主要内容关键词为：党的建设论文,大型企业论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
搞好国有大型企业，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。企业党组织居于企业的政治领导地位并发挥政治核心作用，企业党建工作如何，直接关系到企业的改革、发展与稳定。因此，深入研究并在实践中不断探索加强和改进国有大型企业党的建设的新途径，是当前我们面临的一个重要课题。本文在实地调查、抽样问卷和查阅文献资料的基础上，着力分析新形势下国有大型企业党的建设存在的问题，提出加强和改进国有大型企业党的建设的主要对策。
一、新形势下国有大型企业党的建设面临的问题
当前，国有大型企业面临三个方面的挑战：1.经济体制和经济增长方式根本性转变的挑战；2.迅速发展的非国有企业的挑战；3.国外企业激烈竞争的挑战。为迎接挑战，唯一的出路是深化企业改革，只有改革，才能解决前进路上的困难和问题。但是实践已经证明，以往形式的改革已不能解决国有大型企业的弊端，要使大型企业改革有突破性的进展，必须触及直接影响大型企业生产力发展的公有制的实现形式。这就要求我们必须切实按照党的十五大的布署，把国有大型企业的改革从放权让利，分配关系的调整向制度创新推进。要按照建立现代企业制度的改革方向，对国有大型企业实行规范的公司制改造，实行政企分开，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，把改革与改组、改造和加强管理结合起来，真正转换经营机制。同时对国有大型企业实行战略性重组，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力，组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团，并推进各项配套改革，理顺内外关系，营造有助于改革的内外条件，增强国有大型企业参与市场竞争的能力。
现在摆在我们面前的问题是，企业实行公司制后，企业里还需不需要建立党的组织？党组织的地位和作用会有什么变化？我们的回答是：国有大型企业，由工厂制改为公司制后，企业仍需建立党的组织。党对企业的政治领导权和企业党组织的政治核心地位仍不能变。但如何正确体现企业党组织的政治核心地位和有效发挥企业党组织的政治核心作用？这需要我们对国有大型企业党的建设的现状作出客观地分析。
（一）国有大型企业加强党的建设存在诸多有利条件。
首先，中央十分重视国有大型企业党的建设，发了一系列文件，采取一系列措施，解决了一个又一个矛盾，使国有企业党的建设不断得到加强。
第二，党的建设在国有大型企业有坚实的干部群众基础，一是党员、职工群众能正确认识国有企业党的建设的重要性。问卷显示：党员、党员干部回答企业党建工作“很重要”和“重要”的比例高达91.82 %，有87.03%的非党职工群众认为“没有企业党组织这个政治核心， 党对国有企业的领导权就是一句空话”；二是广大非党职工群众对入党持积极态度，有68.63%的人希望“在当前的条件和形势下”， “争取早日加入党”；三是大型国有企业广大党员较好地发挥了先锋模范作用，有75.94%的职工认为“多数党员先锋模范作用发挥的好”。
第三，改革开放以来部分企业在执行中央关于加强国有大型企业党的建设的一系列方针、政策中积极探索，注意总结和积累了一些好的经验。这些都为我们进一步搞好国有大型企业党的建设打下了基础。
（二）我们应该看到国有大型企业党的建设工作的发展是不平衡的，还存在不少问题和困难。
第一，理论学习和思想政治工作存在薄弱环节。当前企业部分领导干部对理论学习缺乏兴趣，往往因各种应酬而挤掉了学习时间。有的同志把学习挂在嘴上，停留在对下级和职工学习的号召上，而自己则不愿刻苦钻研；有的同志虽然学了一些，但联系实际不够，还不能将所掌握的理论应用到解决思想和工作的实际问题中。比如有的企业领导虽然学习了十五大报告，但对十五大确定的企业改革的方向并不清楚，还在那里徘徊动摇、等待观望，还在姓资姓社的问题上兜圈子。更有甚者，希望转制时间拖长，以便利用这一时期制度尚不健全、运作尚不规范的状况，采取多种方式将国有资产化为己有。又比如，有的企业在改制时过低评估国有资产。有的企业学习制度不健全，或者有制度不执行。有的企业思想政治工作薄弱，政工干部或精减太多，或配备不全，或经费卡得过紧，或工作上支持不力的情况普遍存在。造成目前国有大型企业职工对企业改革热情不高，对企业生产劲头不大，对企业前途信心不足的情况，致使广大党员忧心忡忡。问卷显示，有87.61 %的党员要求企业领导重视思想理论素质的提高，抓好思想政治工作。
第二，党政工关系没有完全理顺。主要表现是，厂长负责制中的厂长既代表国家又代表企业，本身存在着难以克服的矛盾。厂长权力太大，无法监督。厂长只负盈不负亏，一旦出现了问题，损失均归国家。这种情况实际上是把企业兴衰寄希望于厂长个人的良心与素质，国有资产保值、增值没有硬的保障措施。其次，党组织的政治核心地位难以体现。政治核心作用发挥的渠道、方式未很好解决，参与决策的制度不健全，职工的主人翁地位体现不具体，以致有的企业领导班子内部经常出现中心与核心之争。有的“哥俩好”领导班子成员成了共同谋私营利、整跨企业的罪人。问卷显示，77.83 %的职工群众认为“三句话”的指导方针是对的，但难于操作，认为“应在实践中完善”。
第三，监督机制和组织运作程序尚待健全。党员与党员干部问卷显示，“企业缺乏科学的权力制衡机制，无法实行监督”，认为是“普遍现象”的比例高达41.36%。当前，企业存在不少问题， 如生产经营不看市场，决策随意，领导干部挥霍公款、铺张浪费、不负责任，用人上的任人唯亲等。这些现象得不到及时遏制，甚至愈演愈烈，其根本原因是我们没有真正有效的健全的监督机制。如由于债权约束硬度不够，负债率过高，不但不会使经营者感到危机与压力，相反还促使他们用国家的钱去冒经营风险或“营造自己的王国”。有的企业领导者甚至认为，不管是银行的钱还是财政的钱，只要能拿到手都行，“千年不赖，万年不还”，成为理所当然的事情。有的企业和上级主管机关的领导人大手大脚花钱，形成了不计成本、乱铺摊子的不良经营风气。有的银行和财政管钱的领导，只要能吃回扣，贷款与投资有没有效益，他们是不负责的。
第四，领导方式与工作方法单一陈旧，不适应发展的需要。问卷显示，认为企业“党建工作方式呆板”是“普遍现象”的比例达到41.36%，这反映了企业党的领导方式与工作方法急需改变，才能适应发展着的新形势。当前，这方面存在的问题是，有的企业党组织对改进领导方式与工作方法的重要性、紧迫性认识不足，满足于以往的经验，以为不管环境发生什么变化，过去行之有效的方法都可以使用下去。有的同志不懂得工作方法是为完成任务服务的，当任务与形势变了的时候，我们的领导方式、工作方法也应相应变化。有的同志还因由于形势与对象发生变化，而自己仍然固守原有的领导方式与方法，当出现诸多矛盾与问题时，他们不是去积极改进自己的方法，相反，却去抱怨市场经济、企业改革给党的工作造成了困难。这些同志的思想观点如不改变，势必使企业党组织无法发挥自己的作用，给企业的改革和发展带来损失。
第五，协调、服务功能未能充分发挥。企业党组织对企业实施政治领导和发挥政治核心作用的一个重要职责就是在企业中发挥协调作用、服务功能。例如企业党政群关系之间，股东会、董事会、监事会、经理班子的工作职责范围，生产经营与党的建设，物质文明与精神文明，国家、企业、职工的利益等关系均存在一定矛盾，并且随着改革的深化，旧的矛盾克服了，新的矛盾又会产生。这些情况，要求企业党组织从职工全局和长远利益的高度做好协调工作，承担起政治领导责任。当前这方面存在的突出问题是，有的企业党组织认识不了这是自己的职责，认为诸多矛盾都是行政领导的事。有的企业党组织负责人遇到矛盾尖锐的情况，不是主动去协调而是避开矛盾绕道走。有的缺乏服务意识，只想掌权不想干事或不想多干事，斤斤计较权力的大小，没有考虑用扎扎实实的工作来树立自己的威信，提高党组织的战斗力。
二、加强和改进国有大型企业党的建设的对策
当前，加强和改进国有大型企业党的建设总的思路是：坚持马克思主义党的学说，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，切实做到企业党的建设与企业生产经营的有机结合，使企业党的建设与企业壮大发展高度统一，充分发挥党组织在国有大型企业中的政治核心作用，促进国有大型企业沿着社会主义方向健康发展。当前应着重从以下方面去思考：
（一）坚持科学理论的指导，是加强和改进国有大型企业党的建设的基本前提。
伟大的实践需要伟大理论的指导。国有大型企业当前面临的改革、改组、改造和加强管理的诸多工作，都是前无古人的。坚持科学理论指导既是加强企业党的建设的重要保证，又是加强和改进企业党的建设的基本前提。
坚持科学的理论指导就要学好马列主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论。当前要特别强调联系我国改革开放的实际，尤其是国有大型企业自身的实际，把学习邓小平理论同学习十五大精神结合起来，全面理解正确把握十五大作出的一系列新的决策，防止片面性和绝对化。通过学习，要从认识和实践的结合上解决以下几个问题：
第一，认识上要排除对国有大型企业改革的种种疑虑。要明确国有大型企业的改革方向是建立现代企业制度，懂得公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，股份制是我国国有大型企业改革的首选形式。
第二，组织上要解决好领导班子问题。要建立一支高素质的企业经营管理者队伍。调查问卷表明，当前企业改革发展中，广大职工感到最紧迫的是领导班子与干部问题。首先要掌握好用人标准，选拔配备企业领导人，必须坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，不仅要有强烈的事业心和责任感，还要有强烈的市场意识和高超的驾驭市场经济的特殊本领。同时要选好配强党委书记、厂长（经理）与董事长，这是班子的关键。其次抓好企业干部的发现、培养、选拔、任用与教育监督等各环节工作，开展“四好”活动，提高决策能力，以适应新形势的要求。
第三，思想上要清除拜金主义、享乐主义和极端个人主义对企业干部职工的影响，提倡和弘扬奉献精神。要健全学习制度，完善思想政治工作和精神文明建设责任制。明确党委书记和厂长（经理）都是思想政治工作和精神文明建设的责任人，并把这方面工作的实绩和能力作为对企业领导干部使用和奖惩的基本依据。
（二）突出党组织的政治核心地位与作用，是加强和改进国有大型企业党的建设的重要内容。
坚持企业党组织的政治核心地位，发挥政治核心作用，这是当前加强和改进企业党的建设的首要问题，也是巩固党对企业政治上的领导权的重大原则问题。问卷表明，党员中87.85 %的人认为当前企业管理中存在的诸多问题，集中到一点，就是企业党组织的政治核心作用发挥得不够理想。党对企业的政治领导，既包括各级地方党委对企业的政治领导，也包括企业党组织的政治领导。它主要体现在：坚持国有企业的社会主义方向；保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业贯彻执行；坚持党管干部原则，按照管理权限依法选派、推荐国有资产产权代表和企业经营管理负责人，并对他们实施教育、培养、考核和监督；坚持发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。当前企业党组织发挥政治核心作用应突出以下重点：
第一，保证党的路线、方针、政策、法律、法规的贯彻执行。企业是生产经营实体，企业党组织要把保证监督党的基本路线在本企业的具体实现作为第一位的责任，把深化改革、搞好生产经营作为企业党组织发挥政治核心作用的出发点和落脚点。问卷显示，78.50 %的党员干部认为企业党组织必须紧紧围绕改革和生产经营开展工作。要正确处理企业党建与生产经营的关系，防止“两张皮”的现象。要把企业生产经营的成果作为检验企业党建工作成效的主要标准。企业党建工作搞得好不好，党组织的政治核心作用能否得到充分发挥，可以从多方面得到说明，但最根本的是看企业的生产经营和精神文明的成效。
第二，参与企业重大问题决策。参与企业重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的重要职责和基本途径。其目的在于，保证监督国家的方针政策在企业贯彻执行，支持和帮助厂长（经理）董事会实行民主决策、科学决策，避免和减少失误。问卷表明，81.83 %的职工群众认为“没有企业党组织的参与，重大问题要么难以决策，要么将发生决策失误。”要弄清参与决策的内容和范围，遵循决策的程序，建立必要的制度，规范参与的行为，不断提高参与决策的能力、水平和艺术。
第三，坚持党管干部原则。这是我们党的性质和地位的体现和要求，也是我国社会主义企业的一个重要标志。坚持党管干部原则，首先要明确党委管理干部的职权和内容。在实际工作中，要把党管干部的原则同改进管理方法结合起来，在用人标准上，坚持德才兼备原则和干部“四化”方针。衡量干部德才应该主要看贯彻党的基本路线的实绩，选人用人要注意社会公论。在选人方法上，必须贯彻民主集中制原则，坚持走群众路线，通过民主推荐、民意测验、民主评议，多数群众不拥护的不应提拔。要使选拔公平公正，应逐步建立企业家市场，在党管干部的基础上实现市场配置，聘用企业领导人。同时，严格按有关程序办事，进行组织考察，由党委集体讨论决定。在干部管理上，继续扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，逐步形成优秀人才脱颖而出的机制。进一步深化企业人事制度改革，逐步建立一套适合现代企业制度特色的人事管理制度。
（三）认真贯彻民主集中制原则，是加强和改进国有大型企业党的建设的制度保证。
民主集中制是我们党和国家根本的组织制度与领导制度。我国国有大型企业的改革与发展，需要以完备的法制来规范和保障。实践证明，民主集中制贯彻得好不好，关系到国有大型企业改革、发展、稳定的状况，是加强和改进国有大型企业党的建设的制度保证。当前应注意在以下几个方面加以贯彻执行：
第一，企业党组织要坚持贯彻执行民主集中制原则。既要充分发扬民主，又要实行正确的集中，克服民主不够和集中不够两种情况。在学习党章的基础上，使企业广大党员认真履行义务，正确行使权利。一方面，党章规定的党员在参与改革、民主选举、民主决策、民主监督中的各项权利，任何组织和个人都不得侵犯。另一方面，又要懂得集中是民主的必然要求，在新形势下要自觉维护中央权威，坚决执行本企业的各项正确决策与规定，努力造成一种又有集中，又有民主，又有纪律，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
第二，在企业领导与决策中要实现决策的科学化和民主化。要从企业实际出发，建立和完善党委会、董事会、监事会、经理班子的工作职责，职权范围，议事与决策程序等制度，使领导成员活动有章可循。集体决策不仅能够集思广益、减少失误，而且可以指导领导成员正确处理和协调相互关系，防止个人专断，增强党内团结，最终保证决策的正确。
第三，建立和完善企业各项规章制度。在民主集中制原则指导下，要使这些制度与有效的机制相结合，共同发挥领导和管理企业的职能。只有当制度成了领导和每个职工行动的信号和准则，企业才能科学地运转。当前职工对企业监督乏力颇有意见，问卷显示，85.14 %的职工认为“要搞好国有企业，企业内部必须建立科学的权力制衡机制”。这反映了企业职工要求强化监督的愿望。企业监督是一个多渠道多层次的系统工程，它是由党内监督、职代会民主监督、股东会、监事会权力制衡为特征的依法监督，政府财税、物价、审计等行政监督，中介权威机构评估和舆论监督等体系和相应制度构成的。这些具体制度的制定、执行、完善和修改都必须听取群众意见，只有这样，制度才会有生命力和权威性，群众才会自觉执行。
（四）不断推进工作方法与领导方式的创新，是加强和改进国有大型企业党的建设的内在要求。
国有大型企业的改革，经营机制的转换，资产重组的进行，给企业党建工作提出了许多新的课题，同时也为改进企业党建提供了有利条件。企业党组织应从实际情况出发，坚持和发扬过去行之有效的好传统、好办法，同时又要不断进行工作方法与领导方式的创新，通过改进、创新达到加强。
第一，要把企业改革和生产经营作为企业党的工作的基本出发点和落脚点。根据企业的中心任务制定党组织的行动计划，把促进企业改革和发展、取得好的成果作为最终检验党的工作成效和党组织战斗力的主要标准。
第二，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。把企业改革和生产经营中的难点作为党组织工作的重点，发动党员集中力量攻关。要在生产一线培养、考察、吸收优秀青工和优秀科技人员入党，减少党员空白班组。在坚持政治理论学习的同时，组织党员学技术、学业务、学管理。企业改革发展中的重大问题，要让党员先知道、先行动。认真开展党员责任区活动，关心群众生活，做职工群众的知心人，在平凡的工作和生活中密切党群关系，提高党的威信。
第三，要选择多样化的载体，不断充实党组织的活动内容，增强党的工作的有效性。近年来不少企业形成了较为系统实用的活动载体，如领导班子开展“学习、团结、勤政、廉洁”的“四好”活动，党员队伍建设开展以“当生产改革先锋，做群众心中的旗帜”活动，还有“争当企业排头兵”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，为党组织活动的开展和党员模范作用的发挥创造了条件。
第四，要合理设置企业党务工作机构，加强企业党务工作队伍建设。国有大型企业在向现代企业制度转变的过程中，必须同步建立党的组织。根据实际需要和有关规定设立纪委、组织、宣传、办公室等工作部门，专职政工人员的数量，原则上按职工总数的1%左右配备。 企业党务工作人员和经营管理人员要有计划地实行换岗交流，以培养既懂政治又懂经济的复合型人才。对党务工作人员也要建立责任制和考核制，他们的待遇和奖罚应与同级行政管理人员一视同仁。党组织与行政领导应关心他们的思想、工作与生活，并帮助解决实际困难。
（五）密切联系职工、维护职工利益，是加强和改进国有大型企业党的建设的根本目标。
发展社会主义市场经济，建立现代企业制度，企业的组织形式，用工制度，经营机制已经和正在发生变化，但国有大型企业的公有制性质没有变，工人阶级的先进性没有变，领导地位没有变，主力军的作用没有变。因此，坚持全心全意依靠工人阶级的重要政治原则，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的动摇。改革越深入，机制越是转换，越要全心全意依靠职工办好企业。要把密切联系职工，维护职工利益，作为加强和改进国有大型企业党的建设的根本目标。
国有大型企业要把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处，一个重要的举措和形式就是要坚持和完善职工代表大会制度，这是企业党组织的一项重要职责。问卷显示，81.37 %的职工认为“没有企业党组织的支持，职代会的作用难以发挥”。这反映了党组织的领导和支持对健全职代会有多么重要。实践证明，职工代表大会制度是组织职工参加企业管理、实行民主监督、集中群众智慧、依靠职工办好社会主义企业的有效形式。它有利于增强职工的主人翁责任感，调动广大职工的积极性和创造性，同心协力推进企业改革和发展，增强企业的凝聚力和向心力；有利于职工了解和参与企业的经营管理，实现企业重大决策民主化、科学化和管理现代化，增强企业市场竞争能力；有利于实现职工群众对企业领导干部的有效监督，使企业在形成其支持保证系统的同时建立起制衡系统，增强企业的自我约束能力；有利于协调企业内部利益关系，促进建立稳定和谐的劳动关系，推进企业物质文明和精神文明建设。全心全意依靠工人阶级，要着眼于工人阶级的整体、长远利益。企业党组织应注意处理好以下几个关系：一是正确处理依靠群众与教育、引导群众的关系；二是正确处理职工个人利益与国家、集体利益的关系；三是正确处理眼前利益和长远利益的关系；四是正确处理对上级负责和对人民群众负责的关系。要关心职工群众的工作和生活。当前，特别要采取切实措施，做好下岗分流人员的工作，搞好再就业工程，保证他们下岗期间基本的生活需要，保持企业与社会的稳定。
要用制度保证全心全意依靠工人阶级方针的落实，全心全意依靠职工群众办企业，必须结合各自实际，建立一系列规章制度，如重大决策提交职代会讨论审议制度，民主评议领导干部制度，职工代表巡视检查及职工代表依法进入董事会、监事会制度等。
注：本文为四川省哲学社会科学研究“九五”规划课题