以色列国防工业发展的策略选择，本文主要内容关键词为：以色列论文,工业发展论文,国防论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以色列国小民少，资源匮乏，与周边国家长期处于敌对状态。为保障国家安全，它采取种种策略发展国防工业，已经成为军工大国，除美国等少数发达国家外，世界上很少国家在武器系统的国产化、种类、数量及科技含量上超过以色列。
保持强大的国防科研实力
20世纪50年代末，以色列只能生产部分轻武器，改装和维修一些装备。长期的战争状态迫使以色列每年将大量经费用于国防，年度国防经费在国民生产总值中一直占10％以上，国防工业的投资占整个工业投资的50％。（注：1970～1980年，以色列防务开支占国民生产总值的1/4，年均防务开支占政府预算的36％。David a.Fulghum and Robert Wall，“Israel Pursues High Tech Despite War Costs”，Aviation Week & Space Technology，New York，June 24，2002，p.78.[美]劳伦斯·迈耶著；钱乃复等译：《今日以色列》，新华出版社1987年版，第119页。）到80年代末期，以色列国防工业迅速崛起，形成人员齐整、设备先进、门类齐全的国防工业体系。现在，以色列从事武器装备研制和生产的公司多达250多家，最大的20家公司中有8家主要靠军事合同，5家最大的公司中有3家主要生产防务产品。（注：张佳彬：《弹丸小国以色列何以称雄中东》，载《世界经济与政治论坛》，2002年第1期，第93页。）目前，以色列国防工业在中东地区发展最快、技术最先进，每年军工产值都在20亿～30亿美元的水平，占本国工业总产值的4成以上。国防工业已成为以色列国民经济的支柱产业，90年代初以来，国防工业产值在国民经济总产值中所占的比例一度接近10％。（注：万安民、任翔宇：《以色列：军事工业日渐崛起》，载《国防报》，2002年10月9日。）
以色列国防工业由政府和国防部共同管理，包括国营、私营和合资企业3大类，其中国营占80％，主要有以下5大类：（1）兵器工业。兵器生产公司约有150家，著名的有以色列军事工业公司、索尔塔姆有限公司、梅卡维姆公司等，其中以色列军事工业公司是全国最大的军工公司，在1989年斯德哥尔摩和平研究所列出世界百家最大武器生产公司的名单中名列第47位。（注：《世界国防工业数据库：军工概况——以色列》，http：//bds.cetin.net.cn：81/jw/gfgy/gf/jggk07.htm）（2）军用航空工业。有数十家公司，其中以色列飞机工业公司蜚声海外，可生产战斗机、侦察机、运输机等各类军用飞机，其中“幼狮”、“狮”等战斗机技术精良，具有较强的国际竞争力。（注：1987年，在美国的压力下，“狮”式战斗机计划夭折，使已迅速发展的以色列飞机工业受到沉重打击，致使以色列早在冷战结束前，先于其他国家开始调整航空工业结构。Sanford R Silverburg，“Modem History and Politics-Flight of the Lavi：Inside a U.S.-Israeli Crisis”，The Middle East Journal，Washington，Autumn 1997，p.23.）（3）导弹与航天工业。以色列的导弹与航天工业是以对其周围阿拉伯国家保持军事优势的支柱。拉法尔武器发展局专门研究和开发各类导弹，与军事工业公司和飞机工业公司并列为以色列国防工业三巨头。以色列是世界上第8个可发射卫星的国家，近年在研制“地平线3号”卫星。以色列导弹能发射卫星，说明以色列已具备发射洲际导弹的能力。（4）核工业。以色列在法国帮助下从20世纪50年代开始研究核武器，第三次中东战争前夕已跨过核门槛，成为世界第6核大国，中东地区惟一的核国家。（注：Efraim Inbar，“Israeli national security，1973-1996”，Annals of the American Academy of Political and Social Science，Vol.555，Thousand Oaks，Jan 1998，p.65.）现在以色列至少有2个反应堆，即迪莫纳反应堆，功率150兆瓦；索雷克河反应堆，功率5兆瓦。（注：Mark A.Heller and Yiftah Shapir，The Middle East Military Balance，1997，Tel Aviv：The Jaffee Center for Strategic Studies，Tel Aviv University；and New York：Columbia University Press，1999，p.232.）（5）信息产业。以色列有世界第2硅谷之称，拥有世界级的软件设计和开发中心，国防软件产品居世界领先水平。1993年，以色列电子信息产品销售额达46亿美元，其中属国防产品的占24％。（注：Phillip Ein-Dor，Michael D Myers，K S Raman，“Information technology in three small developed countries”，Journal of Management Information Systems，Armonk，Spring 1997，p.68.）
以色列之所以能够迅速成为国防工业强国，在很大程度上得益于其人才优势。“人才立国”是以色列的基本国策，国防科技关系到国家存亡，政府倍加重视人才培养、储备和引进。以色列国民具有强烈的忧患意识，高中毕业后都得服兵役，然后再上大学。以色列6所大学每年培养出1800名工程师和3000名高级技术人员，其技术人才在全国人口的比例居世界首位，科学家和工程师占总人口的比率居世界第2位。以色列有著名军工科研机构10几家，如以色列武器研究中心、航空航天学会、韦兹姆研究院（研究核技术）等，这些机构拥有大量世界顶尖级技术人才。拉法尔武器发展局既是以色列最大的军工管理机构和重要的生产综合体，也是最具实力的武器装备研制机构，35％的员工是科学家或技术专家。以色列军事工业公司中有50％左右是工程师、科学家和技术人员。塔迪兰公司中57％的人员是工程技术人员。（注：苏光明：《迅猛发展的以色列软件业》，载《国际人才交流》，2002年第3期，第48页。）以色列特别注重引进人才，抓住吸纳移民之机，接收众多军事技术人才。随着苏联的解体，大批苏联和东欧犹太人移居以色列，到1995年，移民人数增至300万，其中有众多科学家和工程技术人员，他们给以色列带来前苏联的军事技术，尤其是核技术，使以色列的军事研究水平迈上了新台阶。
以色列政府还把大量财力投入国防科研上，对每项科研计划都提供足够的资金，如为研究用于搜集情报的气球，政府就投入了1亿多美元。以色列大学所获得的专利经费是美国的2倍多。在政府的努力下，以色列逐步建立起了以政府、大学、企业为主干的科研体系。国防部直属研究机构主要担负一系列攻关型、尖端型研究项目。高等院校从事基础科学研究，承担自然科学与技术领域30％的研究工作。以色列大中型企业都设有专门的研究与开发机构，据统计，千人以上企业用于研究与开发的经费占企业经常性支出的60％以上。（注：张佳彬：前引文，第91页。）尽管以色列公司总数比许多国家要少，但都属于尖端行业的新兴技术公司，其绝对数仅次于美国，居世界第2位。以色列还同美、法、荷等国签订了双边科技合作协定，利用国际资本和技术推动国防科技的发展，现有150多家外国公司在以色列科研领域投资。（注：知音：《进军国际市场的以色列高科技产业》，载《现代通信》，2000年第8期，第32页。）
仿制和自主开发相结合
以色列几乎每年都要引进成套武器设备，采购费用占国防预算的25％。建国初期，以色列主要从苏联（通过捷克中转）进口大炮、机枪和飞机。（注：《梅厄夫人自传》，新华出版社1986年版，第217页。）第一次阿以冲突后，以色列转而从美、法等国进口武器。现在，美国依然是以色列的最大武器供应国，每年18亿美元的美国军事赠款中至少有13亿用于采购美国武器，美国几乎把所有高技术武器都卖给了以色列。（注：Thomas R Stauffer，“The cost of Middle East conflict，1956-2002：What the U.S.has spent Middle East Policy”，Washington， Spring 2003，p.65.）此外，以色列还可免费获得许多美国政府不允许转让给其他国家的国防高新技术。可以说，以色列一跃成为有相当实力的军工大国，与引进美国装备和技术是分不开的。
以色列不只是购买别国装备和技术，还仿制和自主研制相结合，开发有自主知识产权的产品。从20世纪40年代末以色列便开始仿制国外武器，经过20年的磨砺，积累了不少经验，获得大量先进技术，到70年代，以色列利用英国105毫米坦克炮的先进火控系统技术、美制柴油发动机的先进防火抑爆装置等生产出“梅卡瓦”主战坦克，达到M60A1坦克的水平。70年代后期，加装了反应装甲，大大提高了坦克的防护能力，经受住了T-72炮火的考验。以色列还对外国制造的各类装甲车等进行改装，通过这种改装发展策略，以色列坦克装备技术已跻身于世界先进行列，占领了国际军品市场。“幼狮”战斗机是60年代引进法国幻影Ⅲ式战斗机基础上发展起来的，也是以色列仿制和自主开发相结合的另一代表作。以色列改进了该机的发动机，采用美国J79型发动机技术，使其性能仅次于F-15战斗机。在幼狮式飞机技术标准的基础上，以色列继而研制了狮子战机。
目前，以色列自产的武器装备达1000多种，国产化达60％以上。陆军武器自给率超过95％，无人机、光电传感器、侦察系统、先进防空系统、空空与空地导弹、头盔瞄准系统、通信与电子战系统等方面具有世界水平。（注：《世界国防工业数据库：军工概况——以色列》，http：//bds.cetin.net.cn：8l/jw/gfgy/gf/jggk071.htm）以色列飞机工业公司的无人驾驶侦察机制造技术在世界遥遥领先，该公司可生产全系列的无人驾驶机。此外，还研制出了无人攻击机，如反雷达无人攻击机航速达500公里/小时，能全天候执行各种作战任务。以色列还研制出红外制导格斗导弹——巨蟒4型第4代空空导弹。2002年，在巨蟒4型基础上研制出超视距空空导弹“德比”（34567），标志着以色列成为继法、俄、美之后的第4个设计、研制主动雷达寻的制导空空导弹的国家。
借“鸡”生“蛋”
为迅速发展国防工业，以色列广泛吸收外国军工技术，除引进成套设备外，还采取许可证生产、共同研制等多种国际合作形式。许可证生产始于20世纪50年代。1956年，以色列与比利时FN公司合作生产火炮和步枪，与芬兰泰普勒公司协作生产迫击炮。1967年后，以色列的许可证生产关系转向美国。正是通过这些许可证生产活动，以色列解决了本国必需的部分武器装备和武器零部件问题，实现了出口创汇，从中积累了丰富经验，为发展本国武器装备奠定了基础。80年代以来，以色列采用外商资本注入或与外商联营等形式，大量引进外资，扩大合作，以色列不再是同这些国家合作生产，还参与合作开发。海湾战争后，以色列与美英等国军工合作有了新发展，共同研发高技术武器项目越来越多。
“箭式”导弹是美以合作的代表作。该项目始于1988年，以色列飞机工业公司是主承包商，其他承包商有拉法尔公司（研制导弹弹头）、以色列军事工业公司（制造运载火箭）、埃尔塔公司（开发雷达项目）、美国仙童公司（承担光电跟踪的传感器研制任务）。项目初期发展经费总额为3.33亿美元，美国负担72％；未来5.56亿美元的部署经费中，美国负担36％。（注：吴健：《以色列的箭式反弹道导弹》，载《当代世界》，1998年第3期，第46页。）箭式导弹系列共有两种型号：箭-1型和箭-2型。1998年以色列在特拉维夫部署了第1个箭-1型导弹连，其后，在海法港部署了另一个导弹连。箭-2导弹以反战术导弹为主，兼顾反飞机、反巡航导弹等。2000年以色列在特拉维夫北部部署了第1套箭-2导弹防御系统，2002年继而在特拉维夫南部部署了第2套。（注：“Israel is Preparing to Declare its Second Arrow Missile Defense Battery Operational”，Aviation Week & Space Technology，New York，Oct 14，2002，p.19.）目前，以色列成为世界上第1个拥有两级国家导弹防御网的国家。美以还合作开发主要对付“喀秋莎”等火箭袭击的先进激光武器。1994年，克林顿总统发起建立了美以科技委员会，加强了以色列在高科技研发，特别是军事领域内与美国的合作，使以色列公司能够大量参与美国公司的军品研发。2000年以色列成功地进行了用高能激光器摧毁飞行中的单个“喀秋莎”火箭弹的试验。在海军装备研制方面，以色列海军科研部门与美国海军麦克马伦造船公司联合设计了萨尔-5级轻型护卫舰，该舰具有很强的反舰和反潜能力。
随着以色列军品公司的开放化，更多的西方公司向以投资，如瑞典博福斯公司与以军事工业公司合资研制120毫米炮弹，德国莱茵金属公司及桑塔·巴巴拉公司与以军事工业公司合作开发火炮弹药。在国际合作中，以军工企业掌握了许多先进技术，使武器装备的现代化水平大大提高，收到了借“鸡”生“蛋”之效。
实施军火出口和滚动开发战略
以色列谋求发展后劲，使销售进入良性循环轨道，以色列军工企业生产的武器装备除满足本国军队需求外，还出口70多个国家，目前70％～75％的军火用于出口。军火出口成为以色列主要的外汇来源。（注：彭玲霞：《以色列军品出口创历史纪录》http：//www.defenseonline.com.cn/news/index.htm）以色列银行行长摩西·曼德尔鲍姆曾坦言：“在外债和通货膨胀严重的情况下，只有一个因素使以色列免遭破产，那就是输出军火赚取美元。”（注：转引自万安民：《迅速崛起的以色列军工产业》，载《解放军报》，2001年2月7日。）
以色列出口军品以航空、导弹和陆军武器为主。以色列军火出口遍布世界各地，南非共和国和拉丁美洲是以色列军火的传统市场。以色列同南非的军火交易始于20世纪50年代，即使是联合国通过对南非的武器禁运条约，以色列同南非的秘密交易从没有停止过。自50年代起，以色列军火商便向拉美渗透，到1984年，至少有18个拉美国家从以色列购买武器。印度是以色列新兴军火市场，目前，以色列已成为继俄罗斯之后的印度第2大武器供应国。（注：“India，Israel Developing Strategic Partnership”，The Observer，July 25，2000，p.36.）10年来，双方签署了数十项协议，以色列向印度出售30多亿美元军火。2001年7月，印以继而达成总金额20亿美元的军火协议。（注：“Indian：Israel’s New Best Friend”，May 14，2002，http：//www.jewsweek.com）以色列还向欧美销售军火。埃尔毕特公司近80％的产品出口美国。以色列的伊洛普光电子公司已成为许多西欧国家豹-2坦克瞄准器上的热成像系统主要供应商，用户包括德国、荷兰、瑞典和丹麦等。
20世纪90年代以来，以色列利用国防工业在电子设备及飞机改造方面的优势，重点开拓中东、亚太和东欧的市场。以色列与土耳其签订了价值6亿美元的合同，改进其M-60主战坦克。（注：Defence Dayly，April 2，2002.）塔迪兰公司获得菲律宾的一项价值800万美元的合同。以色列与罗马尼亚签订价值10亿美元合同，拟在10年内为其改造好苏制T-55和T-72。（注：Abadi，Jacob，“Israel and the Balkan states”，Middle East ern Studies，London，Oct 1996，p.310.）1998年，拉法尔武器装备研制局和埃尔毕特系统公司联合，共同投标一项价值8亿美元的合同，改进100架哈扎（Huzar）歼击直升机，并提供5000枚反坦克导弹。（注：《世界国防工业数据库：军工概况——以色列》http：//bds.cetin.net.cn：81/jw/gfgy/gf/jggk072.htm）最近，以色列政府制定了旨在促进军品外销政策，国防部首次宣布将向国际市场出售所有武器。
武器出口为以色列获得大量发展资金，用来研制新一代武器，实现滚动式开发，即使用一代，储备一代，研制一代。由于以军工技术不断得到及时有效的更新，使其保持了技术先进优势，从而使以色列的预警飞机、空空导弹、地面监视雷达系统和热成像系统居世界领先水平。
推进军转民技术的发展
冷战后，国际形势趋向缓和，中东和平进程启动，在此背景下，以色列开始减少国防开支，国防工业面临前所未有的挑战。对此，以色列政府积极推广军转民技术，实现产品、融资、市场和物资来源等各自多元化的政策。主要方法有：将国防部下属企业实行公司化改造；合并、重组与其他公司联合，建立合伙人制度；加快私有化进程；允许军工企业收购民用企业；让一些企业进入准军用市场；鼓励从军工企业退出的人员利用自己的经验和技能参与民用企业的生产；利用民间资金推动技术转移。（注：Jane’s Defense Weekly， Feb 3，1999.）军转民技术的发展不仅使国防工业在国民经济中继续占重要地位，且带动了一大批相关民用产业的形成和发展。如民用电子技术的发展就是得益于军用电子技术。20世纪80年代前，以色列几乎没有像样的电子工业，现在，电子产品占工业出口额的27％以上，占国民生产总值的12％。（注：张佳彬：前引文，第91页。）另外，以色列军用技术在民航、机械工业、环保设备、娱乐模拟系统等方面都得到广泛应用，现在，已很难界定军工企业的性质，很少有公司纯粹为军火市场而生产，大多数公司都生产军民两用产品。
以色列飞机工业公司除拥有军用飞机集团外，还组建了相对独立的民用飞机集团、贝德克航空集团、电子集团和MLM系统工程公司等。民用飞机集团研制出了IAI1124西风、IAI1125阿斯特拉及银河双发中远程公务机。贝德克航空集团从事飞机发电机和附件的改装、升级、维修、保养。该公司1993年完成了150架飞机修理工程，营业额为2.75亿美元。MLM系统工程公司主要研制和生产空中交通控制系统、空中和地面测量系统、图像处理和升级系统。该公司的拳头产品为空运控制系统（MUL-T-CONMLM），具有处理雷达和飞机资料、训练和管理功能，可与已有的航空交通控制系统相结合来升级机场的小型和中型控制中心。该系统还可提供气象数据、辅助导航、通讯设备和导航状况记录及播放。目前，以色列飞机工业公司已成为一个开发各式飞机和航空系统的大规模工业集团，成为以色列最大的出口商，产品销往75个国家，2002年，销售额突破30亿美元。（注：Robert Wall and David a.Fulghum，“Turmoil Surrounds Industry Consolidation”，Aviation Week & Space Technology，New York，June 24，2002，p.88.）
以色列军事工业公司1990年实行公司化改造后，组建技术、系统、弹药、武器与装甲车系统集团。该公司已进入民用通信市场，成功地开发了程控电话，目前正在开辟抗灾服务市场，通过提供紧急事件和救灾产品及各种相关服务，编织民品市场网络。2001年，公司成立一支专业队伍，其任务是帮助政府和公司用户做好应付战斗状态或人为灾难的准备、训练和装备工作。公司竞标肯尼亚和土耳其等国的项目，还挺进南美和东南亚的市场，为用户“紧急事件管理”提供帮助，产品包括用于地区指挥中心和野战部队的指挥与控制系统、特殊传感器与早期预警雷达装备、野战医院、生化战净化设备及各种通信设施等。2002年赢利达1500万美元。（注：方雪：《以色列军事工业公司开拓民品业务》，http：//www.defenseonline.con.cn/news/index.htm）
其他一些公司大都有民用项目，如拉法尔武器发展局改为公司后，开发了医疗诊断设备和通讯设备，发展的手提式卫星通信终端设备（Bipsat）占领全世界市场的25％；塔迪兰公司的民品产值已占其总产值的70％；埃尔毕特公司的民品产值也由几年前的30％提高到70％。（注：Jane’Defence Weekly，March 4，1998.）军用技术带动了民用技术的发展，从而促进了整个国民经济的发展。可以毫不夸张地说，以色列军工产业已成为其富国强兵的支柱产业。