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摘要：招标控制价是施工中工程造价的最高投标限制价格，这可以有效的防止投标人恶意提高工程造价、防止投标人串通。同时，合理、准确的招标控制价格可以让业主获得较为满意的承包商，也是中标人获得必要利润的保障。在新的计价规范中，招标控制价获得了较大的重视，要充分认识到招标控制价的意义和存在的问题，才能够让其发挥应有的作用。文章分析了招标控制价的相关内容，有一定的参考意义。
关键词：招标；控制价；应用问题；措施编制
1 招标控制价的定义和意义
1.1 招标控制价的定义
招标控制价的编制是工程招标中评标、定标的重要依据，科学准确的招标控制价能有效防止潜在投标人高价围标、低价诱标、低价中标，而且对投标报价、合同管理、竣工结算的编制和审核有着不同程度的影响，关乎到合同双方的利益。从以往竣工结算审计的结果来看，招标控制价存在工程量不够准确、缺漏项、材料价格未按市场信息价计价等问题比较突出，在决算审计中引起的争议事项也比较多。
1.2 推行招标控制价的意义
a对招标方而言，招标控制价可以有效控制投资，防止不必要的投资风险
工程支出必须能够控制在预算范围内，在之前的投标过程中很容易出现围标、串标的现象，投标人之间哄抬价格、轮流坐庄的行为给招标人带来了投资失控的风险，使用招标控制价格可以让招标人更加有效的控制招标工作，保证自身的利益。同时，对于测算出的招标控制价如果超过预算就需要对一些不合理的部分进行调整，这样可以不断在调整中核实建设的规模，控制不必要的投资。而编制了招标控制价后，可以让招标方判断投标者所报的价格是否合理，评估工作有可靠的参考依据，减少评标过程中的不科学。
b对投标方而言，招标控制价可以促进公平竞争，减少违法行为
在标底招标中，投标价格越接近标底得分越高，中标的可能性越大，这会发生标底泄密和暗箱操作的行为，让招标工作失去了必要的公平性和公正性。招标控制价是工程的最高限价，它会在招标文件中列示，这减少了相关的违法行为。同时，采用标底招标时，标底较为不科学，很难考虑到施工方案等对造价的影响，而采用招标控制价时，投标方可以根据自身的实力、财务、管理、技术、设备等进行报价，更加符合市场规律。评标的时候，业主一般也可以设置最高让利系数，避免一些单位低价竞标后采取偷工减料、无理索赔等手段造成工程质量差、工期无法保证等问题，也促进了投标单位的良性竞争。
2 推行招标控制价存在的问题
2.1 缺乏严谨性和科学性
招标控制价对招标的结果有重大的影响，因此对招标的控制价进行编制需要非常严谨、科学。但是，由于主客观的原因，招标控制价的编制并不够科学，这会影响招标控制价的运用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标控制价的编制会采用必要的定额水平，但是由于技术的发展和社会的变化，定额水平往往落后于市场的真实情况，二者滞后的时间越长差距越大。另外，招标控制价的编制中所使用的人工、材料、机械的价格都是相关的主管机构发布的，这些信息有一定的滞后性和不准确性，这些价格可能会偏离市场的价格。而编制人员的素质、经验、责任心等也会影响编制的质量。
2.2 招标控制价不公平
招标控制价的高低会影响中标价的高低，如果在招标控制价的运用过程中缺乏必要的控制，例如必要的监督和审核，这就会导致招标人随意更改最高限价，从而产生新的问题。在运用的时候，招标方在招标控制价和标底的把握上并不准确，很多招标人员将招标控制价当成是复合标底计算的依据，这就会造成招标工作的混乱。对于一些新产生的不公平现象可以从招标控制价过低和过高进行分析。
（1）当招标控制价过高时容易出现的问题：这就会产生新的串标现象。由于招标控制价是在招标文件中列示，其价格基本上是社会的平均水平。由于投标人和招标人之间有较强的信息不对称，如果投标人相互串通，商定由一家公司进行中标，这样这些企业也可以达到较高的预期利润。只要投标价格没有超过招标控制价就是有效的价格，投标人就有可能在招标控制价过高的时候采用串标和围标获得超额利润。
（2）当招标控制价过低时容易出现的问题：这容易影响到招标的效率，并容易出现“劣币驱逐良币”现象。由于招标控制价无法让企业有必要的利润，很多企业会选择放弃投标，这就有可能出现大量的废标，影响了招标的效率，招标工作有可能需要展开二次招标。另外，当招标控制价过低的时候，就会让一些资质好、技术好、有实力的企业退出招标，而一些劣质的公司为了抢标则不顾成本进行投标，中标后再采用偷工减料、以次充好、恶意索赔等手段获取利润，这就会影响到工程的工期和质量。
3 完善招标控制价改革的措施
3.1 继续深化改革造价员（师）执业资格制度，从源头抓起
建议造价师报考条件增加先取得造价员资格后一定年限才能报考，造价员考试更偏重于案例的实际操作，一般能通过造价员考试的考生，再经过一定的工程实践后参加造价师的考试，这样通过考试的人员才能胜任造价师的工作。否则，便会形成“考过的不会做，会做的不能考”的局面。建议造价人员的继续教育常规化，专门化，内容多样化，造价人员可以根据需要选择，如可以是定额交底、造价编审实务提高、造价相关文件及法律法规解读等，这样造价人员的水平就会有所提高。
3.2 实行造价人员见习制度
针对目前造价行业存在的问题，建议对初始取得造价执业资格且没有实践经验的造价师或造价员实行见习制度，具体由所在单位负责，并指派资深造价人员作为导师“传、帮、带”，建议见习期为1年。出现质量问题由所在单位及导师负责。
3.3 增加投标人的数量降低围标合谋的概率
只要投标人付出的围标成本小于其获得的收益，就会实行围标。利润是导致围标行为发生的最主要因素。增加投标人数量，可以降低围标合谋发生概率，提高投标人的围标成本，使其无利润可图。同时加大对围标合谋参与各方的惩罚力度，包括经济、行政和刑事处罚，从而降低预期收益，尽可能使参与围标各方被查处后综合损失接近或小于围标合谋收益。
总结：
综上所述，随着我国社会经济以及建筑行业的不断发展，我国的建筑工程招标市场也将会面临越来越大的挑战。建筑工程招标过程中，招标控制价能否准确地反映出建筑工程的总成本，招标控制价是否是招标市场真实价格的体现，都会对我国建筑工程招标市场的发展起到至关重要的影响。在市场经济体制下，价格是随着市场情况而实时变化的，工程成本与招标控制价之间的偏差也较难控制，因此，我国的建筑工程施工单位应依据不断变化的市场情况，对招标控制价进行合理的修正、弥补和调整，从而将控制价与实际成本之间的偏差控制在最下范围内，只有这样，我国的建筑工程招标市场才能够不断完善，我国的建筑行业也能够得到进一步的发展。
参考文献
[1]苗学霞. 浅谈招标控制价[J] 科技创新导报，2011年第6期.
[2]冯一晖，沈杰. 招标控制价的有关问题研究[J] 工程管理学报，2010年08月.
[3]孙玉梅，韩莉．工程量清单计价模式下的招投标[J] 天然气与石油，2011年第1期．
论文作者:谢春荣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/17
标签：标底论文; 造价论文; 价格论文; 投标人论文; 标的论文; 人员论文; 市场论文; 《建筑学研究前沿》2017年第16期论文;