四川省丘陵地区乡镇企业的现状与出路，本文主要内容关键词为：丘陵论文,乡镇企业论文,出路论文,现状论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
四川省丘陵地区虽然幅员面积仅占全省的18.6%，却居住着70%的人口，在经济发展中具有重要的位置。故此，笔者对我省丘陵地区乡镇企业的现状出路谈一些肤浅的意见，以供参考。
一、丘陵地区乡镇企业发展的基本态势
近年来，我省丘陵地区乡镇企业呈现出蓬勃发展的好势头，其基本态势可以用四句话概括：“观念发生变化，速度不断加快；实力大大增强；差距仍将拉大”。
——观念发生变化。丘区由于受地理环境等因素制约，长期以来其经济结构都是以种养业为主，小农经济思想的影响根深蒂固。但是随着乡镇企业的发展，基层干部群众尝到了甜头，“无农不稳，无工不富，无商不活”的观念已经被丘区的干部群众所认识和接受，逐步形成了发展乡镇企业的大气候。“一年四季抓企业，关键时候抓农业”，“一个月休闲，两个月种田，九个月找钱”；“在家里为虫，走出去成龙”等新观念开始涌现。
——速度不断加快。近年来，特别是近两年，丘陵地区出现了乡镇企业超常规、跳跃式的发展。一九九三年，全省66个丘陵县（不含省委省府确定为“两条线”范围内的丘陵县，以下同），其综合发展速度为84.87%，其中有25个县以翻番的速度增长。一九九四年仍然保持了高速发展的势头。据20个重点丘陵县7月份的统计，其综合增长速度为97.93%。
——实力进一步增强。1993年，丘区涌现了一批乡镇企业发展典型，从年底上报省委、省政府表彰的资料中显示：已有48个乡镇过亿元；6个乡镇过五亿元；17个企业过五千万元；3个企业过亿元；一大批企业过千万元。乡镇企业在社会总产值中的构成比重大大提高，在这些以农业为主的县中，大都超过和相当于农业总产值；在农民的人均纯收入中，乡镇企业给农民提供的工资收入所占比重由两年前的10%提高到25%以上。丘区乡镇企业近年来给财政的贡献亦日趋增加，在县级财政收入中占了相当的位置。据典型调查井研、威远、安岳、射洪、中江、梁平等10余个县，乡镇企业税收已占财政收入的三分之一以上，井研县已接近50%。丘区乡镇企业成为县域经济的重要组成部份，已被无数事实证明，是不容置疑的。
——差距仍将拉大。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到丘区乡镇企业存在的差距。丘区的乡镇企业与平坝地区相比，与“两条线”相比，原有的差距不是在缩小，而是在进一步扩大。主要表现在以下四个方面：一是总量不足。一九九三年，丘陵县乡镇企业总产值达625.04亿元，占全省乡镇企业总产值的32.50%；工业产值达325.35亿元，占全省乡镇工业产值的28.36%。二是企业规模小，水平不高。相当多的企业属保本生产或微利企业，企业实力较弱，企业效益较差。三是企业管理水平不高。四是名优产品较少，产品附加值和科技含量较低。五是外向型经济还未起步。
二、丘陵地区发展乡镇企业的基本经验
丘陵地区乡镇企业的发展创造出了不少经验，归纳起来，主要有以下五条：
1、党委、政府高度重视，健全了组织保障体系。近几年来，省委、省政府高度重视丘区的乡镇企业发展，近两届的省委主要负责同志专就丘区的乡镇企业作过不少重要指示，分管领导亲自抓，四处讲。省政协就丘区乡镇企业的现状、问题和对策作过多次调查并写出若干具体建议。省级有关部门积极扶持，出了不少政策，省农行的信贷指标不断向丘区倾斜；省财政发展乡镇企业的周转金每年切块给丘区乡镇企业重点县各100万元。丘区各级党委、政府对乡镇企业认识的深度进一步提高，重视的力度显著增强，由一般性的动员号召转向了真抓实干。一是建立健全了领导机构。据调查，丘区的市、地和县（区）两极党委、政府多数建立健全了规格高、阵容大、有权威性的乡镇企业工作领导小组或协调小组，县（区）都是党委或政府的主要领导任领导小组组长。二是建立了县级领导干部联系企业的制度。据调查，60%的丘区县建立了县级领导干部联系企业的制度，帮助龙头企业解决实际问题。三是加强了乡（镇）企业办公室的力量。丘陵地区的乡（镇）一级经济实力一般都比较薄弱，但企业办公室机构都比较健全。四是乡镇党委、政府的工作重点开始由抓传统农业转向抓企业为龙头的现代大农业。撤区并乡后乡镇行政干部增加了，有的乡镇集中了50%以上的力量抓乡镇企业。五是县级乡镇企业管理部门得到加强。目前已进行综合体改试点的县，都不仅保留了乡镇企业管理局这个行政机构，还增加了编制，有的还改建为委员会，有的县长助理兼局长，形成了强有力的管理机构。
2、政策上的积极扶持，为乡镇企业发展创造了良好环境。近年来，丘陵地区除了认真贯彻中央、国务院，省委、省政府一系列发展乡镇企业的政策外，各市、县（区）还结合实际，制定了一系列更宽松、更具体、更容易操作的政策措施，市、县每年都有关于乡镇企业的政策出台，保持了乡镇企业发展的连续性。
3、打开城门，扬长避短，走联合之路。丘区缺人才、缺技术、缺项目、缺信息、缺资金的问题比较突出，要依靠自己的力量来解决这些问题，在短时间内难以见效。因此，走出去，与国营大中型企业，科研院校在互利互惠的条件下，开展多种形式的联合。实践证明，联合能使企业上规模、上管理、上质量、上水平、出效益。丘区要结合实际，制定更加开放的政策，在横向经济联合方面迈出更大的步伐。
4、加大资金投放力度，增强乡镇企业发展后劲。近两年丘区在非常困难的情况下，除了各级银行的积极支持外，各级党委、政府和企业职工都创造了许多聚集资金的好办法，千方百计多渠道筹集资金，包括干部带头集资，职工带资入厂，向职工借款和向省、市、县部门引资，开设农村合作基金会乡镇企业业务部，还停建、缓建、少建了一批非生产设施等多种办法，缓解了资金压力。特别是股份合作制企业的蓬勃发展，不但进一步深化了乡镇企业改革，更重要的是有利于多渠道筹集资金，为克服乡镇企业资金不足发挥了重要作用。由于采取了多种筹资办法，推动了乡镇企业高速发展。据调查，前些年丘区一般投入都在千万元左右，有些县只有几百万元，投入多的县只有2000万元。近两年，一般丘陵县投入均在3000万元左右，1/3的县在5000万元以上，投入最多县达到近2亿元，新上了一批科技含量较高的大项目。
5、坚持“多轮驱动，多轨运行”的发展方针。近两年，丘区认真贯彻国务院（93）10号文件和省委5号文件精神，结合本县（区）实际充分调动各个层次发展乡镇企业的积极性，坚持一手抓乡办、村办、组办集体企业，一手抓户办、联户办和个体私营经济的发展，出现了多层次、多形式发展乡镇企业的格局。荣县、仁寿、安岳、三台、中江、岳池、名山、苍溪等县都先后出台了大力发展私营经济的政策，明确了私营经济的性质和在农村经济中的地位和作用，并提出了相应的扶持政策，从政策上为私营经济正了名，消除了人们对发展私营经济的种种疑虑。
丘区的劳务输出，已发展成为一个骨干产业，外出务工人员由分散外出逐步变成有组织的外出。这些打工仔、打工妹不但为家乡带回了资金，而且带回了信息、技术和企业管理经验。有的人回到家乡办起了企业，还捐资支持教育和公益事业的发展。
三、丘陵地区发展乡镇企业的基本途径
丘区经济的发展是我省的重点和难点，丘区乡镇企业的发展同样是我省乡镇企业发展的重点和难点。所谓“重点”，是因为这一地区集中了全省50%以上的人口，没有丘区人民的小康，就谈不上全省人民的小康，丘区目前的工作基础薄弱、差距大；所谓“难点”，是因为丘区乡镇企业的发展，在受丘区经济发展共有的各种因素制约的基础上，有五大制约因素尤为明显：一是资金紧缺。丘区资金紧缺突出表现在两个方面：第一是财政困难，地、县财政拿不出钱来发展企业。全省66个丘陵县，有4/5以上都是财政赤字县，有的县已累积了巨额赤字，工改后的财政赤字将进一步增加，拖欠教师和基层干部工资的县仍占有相当比例。第二是银行贷款规模小，近年来，乡镇企业的贷款规模虽以较大的比例增长，但由于过去基数小，仍然是“杯水车薪”，满足不了需要，而加之丘区大都为粮食主产区，每年因要收购和储存大量粮食和农副产品占用大部银行资金，用于发展乡镇企业的资金就非常有限。“粮食大县，工业小县，财政穷县”成为大部分丘陵县的主要特征。二是基础设施落后。丘区用电基本上全靠大电网供应，供需矛盾相当突出，且用电成本高；大多数丘区县境内交通状况不佳，通讯联系极为困难；水的矛盾突出也主要反映在丘区，稍一干旱，人畜饮水困难，企业更要停产。三是政策落实困难。正是由于经济落后，思想保守，部门利益磨擦严重，形成“越穷越抠，越抠越穷”的恶性循环。四是人才缺乏。由于环境的因素，留不住、引不进人材，以大中专毕业生为例，不是丘区考上的少，而是考上的大中专毕业生，毕业后都千方百计不回家乡。五是资源相对不足。大部分丘陵县都是无矿产资源，无森林资源，无水资源，无旅游资源，制约了经济的深度发展。我们分析这些难点，是要找到差距，认清形势，振奋精神，躺在困难上，是永远翻不了身的。其出路何在呢？在丘区近年来发展乡镇企业所积累的经验上提出以下途径：
一、加强领导，全体总动员，是丘区发展的根本保证。丘区的各级党委、政府要坚定不移地贯彻省委、省政府确定的“绝不放松粮食生产，积极发展各种经营，大力发展乡镇企业”的工作方针，进一步深化对丘区乡镇企业的认识，真正确立乡镇企业是县级经济主体的战略。认清丘区与发达地方，与“两条线”和平坝地区相比，差距不在种养业，而在乡镇企业，在于缺乏一批有实力的乡镇企业作为县级经济的支撑点，作为县财政和农民收入的一个重要部分。要缩短差距，赶超先进，其根本点在于党委、政府一班人，特别是主要负责人要下狠心把“宝”押在乡镇企业上，采取全党动员、全民动员、全社会动员来办乡镇企业的办法，再来一次大发动、大发展、大提高，坚持数年必有成效。
二、加大投入、多渠道筹措资金是丘区发展的关键措施。目前，资金紧缺仍是丘区乡镇企业发展的“瓶颈”，我们要将功夫花在资金筹措上。根据丘区的实际情况和目前银行体制改革的趋势，乡镇企业的发展必须依靠银行，做到“银企一家”在争取银行支持的同时，要把力气花在“面向社会”上。除继续按乡镇企业原有的各类集资办法外（带资进厂、入股分红、短期拆借、部门投入等），要把重点放在三个方面：一是大力推行股份合作制。把握住两头，一头是新办企业一般都搞成股份合作制；另一头是已成规模的企业有意识地帮助改造成股份合作制。二是真正建立乡镇企业发展基金。1983年以来，省委、省政府一连发了7个关于乡镇企业的文件，几乎每个文件都讲到要建立乡镇企业发展基金，但大都没有真正建立起来，建立不起来的，也应在“农村合作基金会”中开设乡镇企业业务部，为企业融资服务。三是把引进外资和联合办厂放在突出的位置。丘陵虽然交通不便，但大都又有一些当地的特色产业，要把这些产业与高科技和国际市场结合起来，吸引外资。同时继续走“四背靠”的道路：背靠科研单位，背靠大专院校，背靠国营大中型企业，背靠东部发达地区，走联合之路，特别要在“东西合作”上走出一条大道来。
三、放宽政策，实行激励机制是丘区发展的重要推动力。丘区乡镇企业的发展，有其特殊的地位和困难，需要特殊的政策扶持。从总体来讲，应做好四个方面的工作：一是认真贯彻国务院关于加快中西部地区乡镇企业发展决定中确定的和世杰同志在去年省表彰会上讲话中强调的“四个不受限制”：一是产业不受限制，宜工则工，宜矿则矿，宜商则商，只要有市场，有效益，发展项目不受限制；二是发展层次不限，实行“多轮驱动，多轨运行”；三是发展规模不受限制，宜大则大，宜小则小；四是发展速度不受限制，只要有原料，产品有销路，企业有效益，能发展多快就发展多快。二是结合新形势和丘区实际再出台一些优惠政策，如财税体制变化后，如何保证企业在两三年内有一个适应转变的过程，筹措资金上给予方便等。三是继续推行发展乡镇企业目标责任的重奖重惩政策，给优秀的厂长经理和行管干部予以转干转非的激励政策。四是在检查优惠政策落实到位上动真格，各地创造的由组织、纪检等监督部门检查政策落实的经验是行之有效的，应继续实行。
四、抓住重点，搞好典型示范是丘区发展的重要工作方法。丘区开发工作难度大，典型引路的重要性显得格外重要。各地应结合本县实际，规划好连片工业小区，抓好小集镇、亿元乡、亿元村、亿元企业。在这个问题上要舍得出人，舍得花精力，舍得投资金，抓出成效来。全省将丘区工作的重点放在20个重点县上，每年按“四个一”开展工作：一年一次考核评比，半年一次拉通站队，一年一次现场会议，一年一次经验交流。并且实行“淘汰制”，对重点县的几项重要经济指标综合考核后，如果连续二年落后则取消丘区重点县的扶持资格，对排队在前几名县进行表彰。被列入20个县的同志要增强责任感、使命感，努力工作做出成绩，真正成为丘区的“带头羊”。还要注意加强县与县、县与省的联系，可将每月的生产报表、工作简报、年终的工作总结、全年的生产计划以及经验等相互寄送，以便掌握情况，相互促进、共同发展。