关键词：新时代；基层党建；创新；困境；路向
一、新时代基层党建创新面临困境的起因
1.1抓基层打基础的观念理念缺位
其一，领导干部对于抓基层打基础的重要性、严峻性认知缺位，就不能从关系党的生死存亡的高度参透“基础不牢、地动山摇”的内在逻辑，就会产生对基层党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向。其二，领导干部对基层党建工作不熟悉、不了解，相应地，他们重视抓基层打基础的观念理念也就树不起、树不牢，进而对基层党建难题的破解也就失去思想动力、缺乏思想自觉。
1.2驾驭基层党建的能力素养有待提升
其一，对基层党建工作的复杂性认识不足，对新情况新问题、突发状况应对处置不力，做基层党建工作力不从心。其二，对基层党建的前瞻性发展走势看不清、把不准，存在着被动应付、疲于应付的窘况。其三，对基层党建与基层社会治理的深度融合跟进不及时、用力不到位，基层社会治理中出现基层党建的显著错位、失位、缺位。其四，推进基层党建的过程中重形式轻内容、重安排部署轻贯彻落实，流于表面、流于形式、浅尝辄止，形式主义式的应付应景在某种程度上被推崇。
1.3基层党建的综合支撑力不够
其一，资金支撑缺损。在很多欠发达地区，农村党建、社区党建、非公企业党建、社会组织党建的资金缺口仍然很大，“巧妇难为无米之炊”的“无钱办事”问题仍然尴尬地存在着。很多需要“大”投入、持续投入的基层党建创新发展项目，往往因资金筹措难、资金无着落而搁浅。其二，技术支撑缺失。互联网、微博、微信等现代技术手段在基层党建工作开展中的运用不够，很多基层党组织、基层党员干部在网络信息技术、大数据运用等方面深陷技术盲区。其三，场所支撑缺位。基层党建工作开展必须有舞台、有平台，必须保证“有场所办事”，因而需要规范有序兴建基层党组织活动场所。其四，人力支撑缺席。基层党建工作要推开关键在人，必须着力解决“有人办事”的问题。
1.4基层党建的生态环境需要优化
其一，基层党建中，党的基层组织是要依存依赖依附于社会基层组织而存在的，是要为社会基层组织服务的。但是，有的领导干部、基层干部却不能摆正二者之间的应然角色，他们将党的基层组织人为地凌驾于所依存的社会基层组织之上之外，倒置二者之间基于母子血缘的关系生态。其二，基层党建中的“制度失灵”。一方面，基层党建遇到的问题最多，需要提出的解决问题的办法也最多，需要就此制定出台的制度规定也应最多。另一方面，基层党建的形势任务要求总是处于不断发展变化之中的，由此，自然客观上要求相应制度的变革创新必须及时跟进。其三，基层党建中的“社会失语”。
二、新时代深化基层党建创新的路向选择
2.1树牢“抓基层党建是最大政绩”理念
领导干部、基层干部都要首先树牢“抓基层党建是最大政绩”理念，强化“抓好基层党建是本职、不抓是不称职、抓不好是失职”的责任担当并将其内化于心、外化于行。要始终牢记：抓基层党建是天大的事情，任何时候都不能忽视；是天大的任务，任何工作都不能替代；是天大的责任，任何领域都不能放松。
2.2聚焦基层党建难题实施创新突围
2.2.1探索农村党建“党政群合一”体制
应以硬性规定的形式确立：（1）在任村党组织书记要主动参与村民委员会主任的竞选过程，接受全体村民以选票为标志的公开直选。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆村党组织书记获得竞选村民委员会主任的法定多数票以后，再以合法的村民选举结果作为基本依据去兼任村民委员会主任，进而实现乡村社会的党政合一、党政一肩挑。（2）在任村民委员会主任，如果是党员身份的话，也必须主动参与村党组织书记的党内竞选，获得党员的法定多数票以后，再以合法的党内选举结果作为基本依据去兼任村党组织书记。其二，村党组织要通过领办、创办农民专业合作社，最大限度实现村党组织书记与农民专业合作社理事长的兼任。
2.2.2探索党组织发挥“双核心”作用的组织和体制架构
其一，在体制架构上，深度推进企业党组织向法人治理结构的内嵌，建设中国特色制度、走中国特色治理之路；其二，在组织架构上，探索“党委书记兼董事长专心抓全面、党委副书记兼总经理专门抓生产经营、党委专职副书记专责抓党务”的“双向进入、交叉任职”新模式。其三，由指导关系向领导关系的权力配置格局转换，就使得开展机关党建工作、在机关中推进治党管党，能够比较便捷顺利地得到机关党组的关注关心关怀，得到来自机关党组层面的人力、财力、物力支持。
2.2.3探索社区区域化党建提升的关节点
社区区域化党建水平的整体提升，应围绕着打造各具特色的社区党建品牌、扩大社区党建的综合包容性、充分释放社区党建价值功能等关节点展开，致力于加速社区党建与社区治理的耦合、与社区文化的融合。
2.2.4探索非公企业中各方利益最佳结合点
找准企业主、职工群众、党组织在非公企业中的利益最佳结合点，是一个企业主与职工群众、企业主与党组织、党组织与职工群众之间复杂多维博弈的过程，其中必然伴随着“斗争”、协商、妥协，关键是各方都要换位思考、多替他方着想，以“非零和博弈”心态最大限度谋求利益共识。
2.2.5探索社会组织党建与所属行业深度融合的机制
其一，按照“行业抓、抓行业”的要求，成立律师、会计师、建设咨询等大行业党委，对社会组织党建统一实行属业管理。其二，创立“市委统一领导、组织部门牵头、两新工委指导、业务主管部门管理”的社会组织党建工作机制。其三，探索形成“依托行业抓党建，发挥行政管理机制、行业自律机制、党建工作综合保障机制作用，促进行业健康发展”的社会组织党建工作新路。
2.3加大抓基层党建的考核压力
内在动力的激发要出于自觉、出于自知，是对自身使命担当清晰认知基础上的主动积极作为；外在压力的激发要压实责任、强化考核、利剑高悬，形成震慑力和威慑力。一般说来，抓基层党建的外在压力主要涵盖：层层压实的责任压力、定性与定量并行的督促考核压力、工作中相互比学赶超的竞争压力。
三、突出党的基层组织的政治功能
突出体现党的基层组织的政治功能，必须把握以下两个基本点。其一，处理好服务功能与政治功能的关系。各个领域的基层党组织，均身兼服务功能、政治功能两种基本功能。其一，政治功能管方向、服务功能管行动，政治功能显于前、服务功能隐于后，政治功能是基层党组织的魂、服务功能是基层党组织的根；政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能，没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。其二，基层党组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的“五个服务”的过程中，必须理直气地壮地亮明身份、大张旗鼓地进行宣传，充分展示其存在感、影响力，不能羞羞答答、畏手畏脚。
结束语：
综上所述，基层党建创新工作在新时代有了一定的发展，但是仍然面临着一些困境，在进行基层党建创新工作时，要从多个方面入手，全面贯彻党的纲领，从实践中找出真理，同时找到解决困境的有效措施，贯彻抓基层打基础的观念和理念，以便有效的促进新时代基层党建创新工作的开展。
参考文献：
[1]刘榆芳.“互联网+”时代基层党建工作创新.中共山西省委党校学报，2018，41（01）：41-43.
[2]王贵.加强新时代基层党建工作的几点思考.北大荒日报，2017-12-18（003）.
论文作者:王化鹏 张强
论文发表刊物:《中国电业》2019年第12期下
论文发表时间:2019/12/2
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