摘要：文章主要从水电工程造价管理的意义出发，分别阐述了水电安装工程造价管理现状及问题，以及加强水电工程造价管理的措施，旨在与广大同行共同探讨学习。
关键词：水电安装工程；造价管理；问题；措施
水电工程是我国经济建设中的重要组成部分，与百姓生活息息相关，尤其是近几年，据统计，我国用于水利水电的投资都在 200 亿元人民币以上，只有做好水利水电工程的造价管理，才能够将资金更好地运用于水利水电工程建设项目，保证施工进度和质量，不断提高水利工程施工质量，从而发挥其最大的经济效益，最大程度上造福人民，促进和谐社会的发展。
一、水电工程造价管理的意义
1.为有效控制工程投资规模提供保证
对水利水电工程进行有效的投资规模控制，需要依赖于投资概算的实施。所谓投资概算，即指依照现行的定额与费用标准对工程的投资计划进行初步概算，从而为工程业主确定建设投资规模提供依据。因此概算是否准确，直接决定了水电工程投资规模的决策是否科学，如果概算偏低，会导致实际工程建设过程中的规模失控，而概算偏高则会造成相应的浪费。因此投资概算作为前期造价管理的重要内容，对于工程投资规模的有效控制具有重要的意义。
2.增强水电工程决策的科学性
水利水电工程投资大、周期长，因而在建设立项之前都要进行充分的可行性研究，从而确保水电工程建设的可行性与合理性。在可行性研究阶段，如何运用科学的方法来对水电工程建设的具体实施立项进行把关，从而确保其决策的科学性就成为了关键。造价管理在立项阶段的主要内容是投资估算，投资估算的合理性是项目投资决策正确性的重要依据、是项目决策过程中重要的经济评价指标，项目决策的内容是投资估算的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度。投资估算越贴近未来实际，经济评价的可靠度就越高，通过对水电工程的经济效益的可行性进行充分的论证，从而为水电工程决策的科学性奠定基础。
3.为水电工程建设提供重要基础
工程造价管理是为水利水电工程筹集建设资金、实施工程招标以及控制工程造价的重要基础和关键因素。目前的水利水电工程的建设资金来源已经实现了多元化，在国家作为主要投资来源之外，地方政府投资、贷款等也成为了筹资的重要方式，而通过工程造价管理，可以为前期筹资提供总体规模控制，从而顺利实现多元化资金筹集；而工程造价管理更是水电工程实施工程造价控制的主要内容之一。
二、水电安装工程造价管理现状及问题
1.相关人才匮乏
部分建设企业虽然都在一步步推行工程造价管理，但专业人才的质量参差不齐，有些业务水平不高，有些对于自己职责不明确，有的只是滥竽充数。随着社会的不断发展，机械化水平的提高，对于工程造价的专业人员提出了更高的要求，要求其必须要不断更新自身业务知识，不断提高业务水平和自身素质，而目前相关人才大多出现知识老化的现象，无法满足时代发展的需求。
2.工程造价管理监督力度不够
在当前的建筑市场中依旧存在不正当竞争，不按规矩办事，盲目压低低价、压缩工期，不以质量论英雄，反以速度做比拼，加上很多工程款拖欠严重，导致许多工程都出现质量差、超预算、效率低等问题。水电安装牵扯着设计人员设计以及许多材料的购买，设计人员经常出现私自更改设计，抬高标准的情况；而甲与乙相互串通，购买低质材料的现象也时常出现，投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的审查，导致出现不良行为，承包方往往采取低价包出的方式承揽工程，靠寻找合同的漏洞和监管不力来“赚钱”，造成工程造价管理被动局面。
3.管理体制不完善、不系统
工程造价是一项技术性极强的工作，因此成为了独立的行业，但因为刚刚开始起步阶段，“二分制”的管理模式受计划经济时的管理模式影响，管理上没有明确主体、责任，而整个过程又十分复杂，涉及到建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，职责的不明确致使其在工程造价管理方面缺乏规范化和法制化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实际的实践过程中，工程造价管理通常要由好几个单位来合作完成通，“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式.
4.工程预算编制依据不统一
工程造价管理需要依据统一的执行标准来确定工程预算情况，进而根据预算编制来控制工程建设过程的预算执行情况，并最终对竣工结算情况进行复核。然而从目前编制预算所依据的工程定额来看，根据编制单位与管理权限的不同，有全国定额、行业定额、地区定额、企业定额与补充定额等多种依据。由于各编制单位的具体情况不同，因而其定额标准往往会相差很大。使得工程造价管理在实际的执行过程中难以适应定额不统一的状况，造成了造价管理执行的偏差。
三、加强水电工程造价管理的措施
1.严格控制决策阶段
在整个水电安装过程，从设计和方案选择开始，就要积极开展设计招标，设计招标和方案竞选，通过专家评价，对多种设计方案进行比较与选择，争取使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。同时，在整个工程投资中，占据大部分的是安装工程费用与设备购置费用，因此要控制水电安装工程造价就要以决策阶段作为控制主体。
2.健全市场体制
水电工程虽然是国民经济的基础工程，但却必须遵循市场经济的运行规律，建立起符合市场经济运行机制的造价管理体制，以应对市场经济条件下工程成本的波动。具体而言，一是要建立起造价管理的市场化网络运行平台，将工程材料、工程招投标等与工程造价管理有关的事项通过网络信息化平台加以运行，从而使相关造价管理对于市场变化的情况更加敏感；二是要运用信息技术手段，建立统一的工程造价管理信息系统，从而使工程造价的管理具有统一标准，实现规范运行。
3.细化责任，责任到人
在水电安装工程中实行目标与责任管理相结合的方式，根据整个工程的实际情况，在不同的模块制定不同的施工建设目标，制定相应的施工计划，并且明确响应的责任部门、责任人，定期对施工目标进行考核，以此作为部门、个人考核依据，贯彻落实竞争上岗原则和目标责任制。一旦出现问题，采用责任倒查机制找到责任人。同时还要实行法人管理，各级人民政府要明确所辖区域内的水利工程管理法人，建立以法人为主体的造价管理体制，明确法人的造价管理责任和施工目标责任，提高造价管理的水平。
4.加强全方位监督
采取工程前、中、后三位一体的全面监督体系，在工程开始前监督是否有不按工程招标投标文件订立施工合同或在工程建设实施过程中另行订立背离合同实质性内容，擅自提高工程造价协议等行为，工程中监督计价活动中有恶意抬高、压低价格，或者提供虚假报告等行为，工程后招标投标工程的竣工结算是否按照招标投标文件及合同约定的原则执行等。通过全方位无死角的监督，保障公正公平。
5.运用科学计价方法
工程造价管理需要运用科学的计价方法，在充分运用有关信息科技的基础上，打破当前定额管理的死板制度，建立起符合市场波动情况的定额管理体系，使造价管理更灵活的反映市场变化情况，采用“实物量法”编制水利水电工程造价，从而使工程计价方法与市场实际相衔接，充分推动造价管理的科学化。
结语
工程造价管理在水利水电工程建设中具有重要的意义，根据水电工程的特点，对目前水电工程造价管理中存在的问题进行了分析、研究，提出了从健全市场体制、运用科学计价方法，加强造价管理监督，完善造价管理体系 4 个方面来强化水电工程造价管理的有效措施。通过加强水电工程管理，可以有效的控制水电工程成本，提高经济效益，发挥水电工程的最大价值。
参考文献：
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[2]建筑安装工程造价课程教学改革路径初探[J].凌钰霞. 课程教育研究.2016（07）
[3]探讨水利水电工程管理中存在的问题及对策[J].董志峰. 科技创新导报.2018（32）
论文作者:陈燕秋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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