摘要：本文重点以弥勒市五山乡2017年山乡烟区水利管网延伸工程建设为例，针对县级烟叶生产基础设施建设水利配套工程项目管理进行了详细的分析，以供参考。
关键词：县级；烟叶生产技术设施；水利配套工程；项目管理
为了促进烟叶生产的可持续发展，加大烟叶生产技术设施建设工作力度，我国烟草专卖局于2005年印发了《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》，再一次强调了烟叶生产技术设施的建设应当围绕烟水配套工程和集约化烘烤工程而展开。而烟水配套工程的主要内容进行以满足基本烟田的灌溉需求为主，进行小水窖、小水池、小塘坝等的建设，并注意相应配套沟渠以及管网的完善。只有加强项目管理，才能够保证烟叶生产技术设施建设水利配套工程的顺利推进与完成。
一、弥勒市五山乡烟区水利管网延伸工程建设背景
弥勒市五山乡是非常贫困的乡镇，而造成该乡缺水的主要原因就是水资源的匮乏。烤烟是当地的主要农作物，种植面积为15690亩，烤烟种植所产生的经济效益也是当地农民最主要的经济收入来源。但是在烟田基础设施建设不完善、水利基础设施不配套的影响下，烤烟生产经常遭受春旱、伏旱的威胁。
在这种情况下，2009年当地人民政府和烟草部门共同投资设计并实施了五山乡烟地灌溉（人畜饮水）工程。五山乡烟地灌溉（人畜饮水）工程的总投资金额为1485.36万元，以自流灌溉为主。设计年供水规模41.61万m3，烟田灌溉面积高达9594.4亩，使10047人受益。但是实际情况却是，年均供水量仅有6万m3，能够覆盖到的烟田灌溉面积只有5000亩，仅使2200人受益。虽然这一工程的实施有效缓解了五山乡的人畜饮水困难问题，解决了五山乡的烟田灌溉困难问题，但是依然存在着很多不足之处。
究其原因，主要有以下两方面：第一是工程投资金额有限，使得该工程的主管仅延伸到五山乡集镇，其相应的配套支管还没有得到进一步延伸。第二是该工程只有自流灌溉这一种方式，受到当地高差的影响，很多烟田和农户都无法享受自流灌溉的便利，能够发挥的工程效益十分有限。
为了将原建工程的社会效益以及经济效益发挥到极致，2017年又对该管网工程进行延伸配套，以期通过管网延伸配套来实现五山乡烟田面积的全覆盖，进一步提升当地的烟叶生产质量与生产数量。
二、弥勒市五山乡烟区水利管网延伸工程建设的必要性
（一）提升当地水资源的利用率
弥勒市五山乡烟区水利管网延伸工程的建设可以有效提升当地水资源的利用率。因为这一工程的设计初衷就是实现主管的全覆盖，有效解决当地烟田灌溉困难、老百姓饮水困难的问题。但是原建工程的主管覆盖面积比较有限，工程建设的预期效益并没有达到。为解决烤烟移栽用水问题，烟草部门只能再次以烟叶生产基础设施建设资金为基础，加强人畜饮水工程的整合，对管网进行进一步延伸，增大主管的覆盖面积，才能够进一步提升当地水资源的利用率，实现该工程经济效益与社会效益的最大化。
（二）激发当地老百姓的用水积极性
弥勒市五山乡烟区水利管网延伸工程的建设可以有效激发当地老百姓的用水积极性。但是原建工程的很多基础设施配套还没有完善起来，农田灌溉只能依靠水池，当地老百姓的生活用水依然以车拉马驮为主。这样的用水方式增大了当地的用水成本以及用水劳动量，使得当地的水价要远高于其他城市，限制了当地老百姓的用水积极性。另外，原建工程的运行对于水资源的利用率也有限，再加上管线设计较长，只有投入大量的人力、物力、财力，才能保证水资源的正常利用。在这种情况下，只有对管网进行有效的延伸，通过管池配套来为当地老百姓的生活用水提供方便、激发当地老百姓的用水积极性[1]。
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（三）增加烟田灌溉面积
弥勒市五山乡烟区水利管网延伸工程的建设可以明显增加烟田灌溉面积。因为原建工程主要通过管网自流来将水源引至五山乡境内，在地域高差的影响下，水源到达的地方十分有限，很多村寨和烟田依然不能享受管网自流带来的便利。在这种情况下，只有继续对管网进行延伸，增加提水灌溉工程，才能够进一步扩大当地的烟田灌溉面积，为更多的老百姓解决用水困难问题。
三、弥勒市五山乡烟区水利管网延伸工程项目管理分析
要想做好五山乡烟区水利管网延伸工程的项目管理，必须要严格遵循“四制”原则，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制。
（一）项目法人责任制
要想做好五山乡烟区水利管网延伸工程的项目管理，必须要严格落实项目法人责任制。首先，要明确该工程项目的具体项目法人，即弥勒市烟区水利工程指挥部。其次，要明确项目法人的主要工作内容：第一制定工程项目的实施细则；第二与相关部门进行有效的协调与沟通，并将各部门组织起来，对该工程的施工建设情况进行必要审查与管理；第三严格检查并监督该项目的施工进度以及资金支出；第四对相关财政部门进行督促，确保该工程资金的及时到位；第五对已经竣工的项目进行及时的质量验收[2]。
（二）招标投标制
要想做好五山乡烟区水利管网延伸工程的项目管理，必须要根据《中华人民共和国招标、投标法》，严格按照招标投标制度开展工作。首先，该工程项目的业主要以公开招标的方式进行最佳承包方的选择。其次业主或者业主委托的代理机构进行招标文件的编制，与中标的承包方签订规范的承包合同。需要注意的是，承包合同中要对投资金额、工程规模、技术标准、工程数量、工程质量以及施工工期等内容进行明确，同时严禁随意转包、降低施工标准以及产生投资缺口等问题的发生。签订承包合同之后，业主和承包方都要严格按照合同内容开展工作[3]。
（三）建设监理制
要想做好五山乡烟区水利管网延伸工程的项目管理，必须要落实建设监理制。首先，要先对该工程的施工等级进行评价。其次，以施工等级为基础科学选择监理机构，加强监理机构相关监理资质的考察。最后，监理机构要严格按照合同约定对该工程的施工进度、施工成本、施工质量、施工工期等进行全方位的监督与控制。
（四）合同管理制
要想做好五山乡烟区水利管网延伸工程的项目管理，必须要落实合同管理制。即在实际的项目管理中，要严格按照合同约定的内容对该项目进行科学合理的管理，根据合同内容进行施工质量以及施工进度的严格把关。
四、弥勒市五山乡烟区水利管网延伸工程项目管理的优化建议
首先，要加强五山乡烟区水利管网延伸工程的水源保护，针对性的制定水库调度运行方案，必要时可实施除险加固工程，保证水库效益的充分发挥，为水库下游居住老百姓的生命财产安全提供保障，满足当地的烟田灌溉用水需求。其次，科学制定项目调度运行方案，提升水源、管网及其相应配套的利用率，从而既可以满足当地烤烟移栽对于水资源的用水需求，又可以满足当地人们日常生活对于水资源的需求，还可以满足当地其它农作物灌溉对于水资源的需求。最后，在工程投入运行后，要安排专门的工作人员对各个管道进行运行管理、维护以及养护，做好水池的及时清淤工作，为管网的畅通提供保障[4]。
结语：
综上所述，加强弥勒市五山乡烟区水利管网延伸工程项目管理可以提升当地水资源的利用率、激发当地老百姓的用水积极性、增加烟田灌溉面积。所以，相关工作人员要严格遵循“四制”原则做好项目管理，并对项目管理手段进行优化。
参考文献
[1]丁磊，桂纪春，贺春林.加强烟叶生产基础设施建设和管控的措施探究[J].南方农业，2018，12（5）：82-83.
[2]孟高中，顾勇，张永辉，等.泸州市烟叶生产基础设施建设现状及对策[J].现代农业科技，2017，（17）：50-51.
[3]董长燕.襄阳市烟叶生产基础设施建设现状及对策[J].现代农业科技，2017，（17）：58-59.
[4]武利生.浅议加强烟叶生产基础设施建设和管控对策[J].农业开发与装备，2017，（8）：141.
论文作者:许树华
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年18期
论文发表时间:2019/12/12
标签：山乡论文; 管网论文; 工程论文; 烟叶论文; 水利论文; 弥勒论文; 用水论文; 《建筑学研究前沿》2019年18期论文;