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一、我国天然气工业发展分析
我国天然气的开发利用历史悠久，但解放前天然气工业几乎没有什么发展，1949年工业产气量仅为1117万立方米。建国后经过40多年来的发展，达到了一定的规模。到1995年我国气田已有一百多个，年产气量达到170.2亿立方米。但与世界天然气发展水平相比，我们远远落后。据估计，我国的天然气远景资源量约为45～60万亿立方米，而陆上累计探明天然气储量达到1.14万亿立方米，海上也已发现了1千亿立方米级储量的大气田，但我们的探明可采储量只占世界的0.8%，1995年的产气量仅占世界当年产气量的0.7%左右，产量的增长速度也仅为0.28%。与此相比，据预测，世界在未来十年内天然气的平均需求年增长率为2.86%，而我国对天然气的需求增长速度在1994年就已达到5%，可见我国社会主义市场经济的发展对天然气生产的迫切需求。我国现在的油气产量比仅为1∶0.11，在一次能源生产、消费结构中，天然气所占比例不到世界平均水平的十分之一，这说明我国能源消费仍处于对煤炭依赖性比较大的阶段，经济发达程度相对较低。因此，提高天然气在我国能源构成中的比重，突破天然气生产的“瓶颈”状态，以满足我国经济发展对天然气的需要是一项十分迫切的任务。
二、我国天然气工业发展中的几个问题
（一）天然气工业管理体制问题
我国的天然气工业一直是从属于石油工业的，因此它从勘探开发到利用都与石油工业有着千丝万缕的联系。实际上，天然气的地质成因、分布规律、勘探开发、生产建设、储运和加工利用等方面，都有其自身的特点。过去把天然气生产作为一种“副业”处理的体制难以适应其发展的需要。我国的天然气远景资源量丰富，且近几年又陆续探明了陆上陕甘宁、川东、新疆三个大气区，海上也已发现了南海气田，这些天然气田的储量都在千亿立方米以上，因此就天然气的勘探、开采和利用等各环节进行符合其规律的运作管理，可以解决目前实际工作中存在的一些弊端。如从天然气勘探开发的投入上看，油气投资比历年都比较低，一般每年天然气勘探开发总工作量只占石油总工作量的十几分之一。所以研究成立专门的天然气专业管理机构是保证天然气工业加速发展的一个关键问题。
（二）有关天然气储量、产量和商品率问题
1.储量与产量不相适应。所谓的不相适应有两个含义：一是现已探明储量规模与我国天然气的丰富的远景储量规模之间的比例不适应，二是现在每年产气量与已探明的天然气储量数量的比例不适应，达不到一个经济规模，造成了勘探资金投入回报不足，勘探开发利用没有形成一个良性循环。以我国天然气年生产量最多的四川气田为例，1994年虽然产气70.67亿立方米，占陆上产气量的40%多，但仍然与其3000亿立方米以上的探明储量规模极不相称，同时陕甘宁、新疆等新气区的产量都有待大幅度提高。从经济学意义上看，天然气的储量实际上是一种存货，花了投资探明了储量，但不能合理及时地投入开发就会造成资金积压，没有经济效益和社会效益。
2.天然气的商品率太低。目前我国原油商品率一直稳定在95%左右，已经相当高，但天然气的商品率一般都在60%左右，只有四川达到90%以上。由于商品率太低企业难以获取相应的利润和收入。而阻碍商品率提高的主要原因，一是气价太低，利润差，企业提高商品率积极性不高；二是不少油田天然气的部分产量来自原油伴生气，普遍存在气的压力较低，外输困难，处理起来需要一定的投入，相对来说，成本较高，因此对商品率提高兴趣也不大。而天然气的商品率低也在一定程度上制约了天然气工业的发展。
（三）天然气的消费与气价问题
1.我国的天然气消费结构不合理。一是在前面提到的天然气消费在我国一次能源的消费结构中仅占2%，而一次能源消费结构是否合理对国民经济的发展有着重要影响。像美国等发达国家，天然气用户的50%以上是工厂和发电厂，而我国在天然气发电等新兴项目用气方面仅仅处于起步阶段。二是天然气的消费方向不合理，四川气田的天然气销售结构可以代表我国目前天然气的消费方向，由表1中数据可见主要是用在化肥生产和工业用气上。随着我国环境保护立法的出台和经济的发展，商业用气方面应有较大的发展。近几年民用气的需求增长速度超过了其它几种主要用途上的需求增长就是例证。
表1 四川气田天然气销售结构表（1994年）
用途 化肥用气 工业用气民用气商业用气 自用
占商品气的比例% 56.0334.43
9.30
0.080.16
2.天然气价格问题。我国的天然气价格一直较低，严重偏离了其价值。从1984年开始的气价双轨制，直到八年之后的1992年才进行了第一次调整，调整的幅度也还不适应当前的天然气生产实际。实际上我国天然气的气价一直不能补偿井口完全成本，而且原油与天然气是用1∶1000进行当量换算的。原油价格经调整已经达到或接近国际油价，而天然气价格以四川气为例，1994年下半年按国务院文件气价上调后到现在的情况是：大化肥用气470元／千立方米，小化肥用气370元／千立方米，其它工业用气490元／千立方米，民用气430元／千立方米，商业用气670元／千立方米，加权平均也就是445.3元／千立方米。表2的数据可以看出国际气价近几年来一般都在600—1000元／立方米之间，由此可知我们在这方面的差距。
表2 1992年日、欧、美、加等国天然气价格表
国别 天然气气价（元／千立方米）
日本1083.22
欧洲经合组织国家 820.00
美国 585.71
加拿大
597.43
3.天然气的税费问题。税制改革以后，没有对石油和天然气实行优惠政策来扶持其发展。在国际上，许多国家对原油、天然气这类初级产品在开采过程中不设增值税税种以扶持一次能源生产的发展。天然气的生产利用在我国还属新兴产业，其发展前景广阔。但由于我国在制定气价和税收方面没有倾斜政策，其结果是限制了这一产业的发展，造成对相对有限的天然气资源的不合理利用，还导致刺激恶性消费膨胀，浪费严重，阻碍了天然气工业的正常发展。
4.资金短缺与成本控制问题。当前阻碍天然气工业发展的原因还有资金短缺。尤其陆上油气田在“两自两包一挂钩”政策下，其资金自求平衡有很大难度，很难拿出资金投入到天然气勘探开发当中。投入资金严重不足是多数气田开发缓慢的主要原因。以四川气田为例，1994年全局亏损1.08亿元，负债4.2亿元，每年要维持或提高气产量在资金支持方面存在很大的缺口，难以达到预期的发展目标。成本控制是我国石油和天然气生产中非常值得研究的一个重要的问题。近几年来，陆上石油天然气行业成本的递增速度每年都接近20%，导致价格上调带来的利益又不断被成本上升所抵消。天然气的生产还没有进入合理的经济规模，成本控制问题更是气田生产所面临的紧迫问题，如果成本不能控制在一个合理的水平上，在目前生产原料普遍涨价的情况下，成本迅猛增长，即使其他措施再好，也不可能有多少利益可言，这必将不利于天然气工业生产良性循环的形成。
由于天然气生产效益普遍较差，致使不少油田对伴生气不加处理到位就白白地烧掉了。表3是几个气田天然气利润的估算结果。
表3 几个气田天然气生产利润估算情况表
油田 大庆胜利 辽河
四川
利润（亿元） －1.6 －3.65－4.34 2.0
注：均根据1994年数据估算
从估算结果看，陆上主要生产天然气的这几家油田除四川外其它都是负值。估算方法是用商品气销售收入扣除生产成本、税款、资源费等以后的净利润。造成亏损的原因，除了气价不到位、商品率太低外就是成本较高。市场经济条件下，石油企业将逐步向现代企业制度过渡，而如果其生产经营活动没有利润，势必无法生存，结果必将被竞争的市场所淘汰。
三、发展我国天然气工业的对策
根据以上分析，结合我国天然气工业发展现状，提出以下四个方面的建议，以供参考：
（一）实施国家扶持政策，确立天然气工业的独立地位
纵观国外，如前苏联早在1958年天然气年产120亿立方米时，即成立了天然气工业部，后来建立起整套的组织保证体系，保证其天然气工业迅速发展。加拿大、英国、印度及土库曼斯坦等国，在天然气工业的发展过程中，也都建立了相应的专业管理机构或部门。
我国天然气资源丰富，但在现行的混合体制下，不能做到针对天然气的特点制订其政策及管理办法。应根据国内实际情况，制定符合天然气工业特点的发展战略规划，加强组织领导，建立与原油生产独立的天然气产业部门，在国家扶持下，与原油生产协调发展。否则“油气并举”的方针不能真正落实，天然气的发展也就难以达到合理的经济规模。
（二）建立天然气储量市场
通过天然气储量的商品化，对已探明的有较好经济开采价值的储量，通过计算量化，核定出天然气储量的基本价格和级差地租，然后再在全国范围内进行区块招标。这样既可以解决勘探资金难以回收问题，也可以缓解开发资金短缺问题，又能使气田及时地开发，为国民经济发展做出贡献。而且这样一来开采企业在储量市场上购买可采储量，则天然气成本费用中就包括了以储量价格形式反映出的全部勘探费用及利益，这对于我国天然气工业逐步发展、自成体系有较大的推动作用。同样，开采企业在买到储量后，为了最大限度地盈利，又会合理安排气田开采及提高经济产量，设法延长气田的自然寿命，这样也达到了为国家多做贡献的目标。此举还可使目前中国石油天然气总公司、中国海洋石油总公司和地矿部等多家单位在石油天然气的开采方面的矛盾顺利解决，也可以使一些非石油企业进行油气开发，可以使从找储量开始到开采利用，真正做到“谁发现、谁开发、谁所有、谁受益”，改变各家对储量无偿占用，不注重开采效益的做法。
（三）改革气价政策
我国天然气工业的气价不合理，这一点已经从与原油价格和国际气价比较中看出。现阶段我国社会经济稳定发展，大多数工业生产原材料以及生活资料的价格调整伴随职工收入的大幅度提高和农民收入的增加，已经逐步为社会所接受。原油价格也进一步放开，正在逐步向国际油价接轨。天然气的价格也应允许天然气企业根据不同用户的利用效率和环境效益自行确定。况且我国现在的天然气生产状况是供不应求，处于卖方市场，加上天然气难于储存，一般只能向事先确定的特定用户供气，不会轻易改变供气量。以目前北京地区管道天然气的市价0.8元／立方米的价格计算为800元／千立方米，市面上液化石油气15公斤左右卖50元，换算竟差不多达到2660元／千立方米，这样的价格虽然含有商业流通过程的利润、运费、保险、税收等因素在内，但比井口气价高四、五倍以上，也是不正常的。而且就化肥、工业等用气来看，以低价的天然气作原料或燃料生产出的化肥及其它工业制成品的价格及带来的利润相当可观。因此上调天然气的价格也在情理之中。借天然气市场供不应求的契机，改变我国天然气价格长期扭曲的局面，进一步向国际气价靠拢，才能使我国的天然气工业的发展步入正轨。
（四）多渠道筹集资金，降低成本，提高资金回报率
在国家投资“拨改贷”后，石油企业无法再完全依靠国家，对天然气生产的资金注入明显不足，四川气田的资金缺口具有代表性。因此，对天然气企业来说就不能只等国家“救济”或与“婆婆”讨价还价。解决办法：一是可参考其他企业的成功经验，根据自身实际通过发行国内外债券进行融资，如中石化已成功发行债券；二是可提高天然气的储量有偿使用费，以加大对天然气勘探方面的投资；三是在国家政策允许范围内积极采取与地方或其他企业合作投资的办法；四是控制对外借款，减轻债务和利息负担，减少国际通货膨胀和利率波动的风险；五是创造优惠的政策环境，如对部分地区天然气开采采取优惠政策，区别气田的丰度及勘探开发难易程度，判定不同税种和税率，以扶持天然气工业的发展，也可吸引外国投资者直接投资或合作开发，以期解决或补偿我国天然气工业发展面临的资金短缺问题。
在解决资金问题的同时还需花大力气降低成本，主要抓好两个方面：（1）调整机构，精干队伍。陆上石油行业劳动生产率低，直接原因是人员过多。目前陆上石油150多万职工，年产1.39亿吨石油，而海洋石油总公司，仅有不到3万职工，年产石油1000万吨，从这一比较就可以看出陆上石油工业劳动生产率方面的差距，也可知道人工成本数量的巨大。因此天然气工业的发展也要突出主业，提高人员素质和机构效率。（2）依靠科技进步，提高理论研究水平，减少勘探风险，提高科技在生产发展中的贡献比重，达到降低成本的目的。就世界范围来看，由科技进步带来的劳动生产率的提高，在发达国家和部分发展中国家已占60%，而在我国科技的贡献率仅占30%左右，需要大力发展科技，尤其是需要能带来巨大利益的与生产相结合的科技进步。成本控制好了就可以使天然气生产获得比较好的收益，也就提高了投入资金的回报率。总之，从改善我国能源结构，改善环境，缓解国内能源供需矛盾，顺应世界能源发展潮流出发，必须加速发展天然气工业，为我国的经济发展提供更多的优质、高效、清洁的能源。