变大水漫灌为系统滴灌
——苏州市立足精准构建就业创业服务新体系
文◎俞晓峰 华宏君
苏州市高新区一镇一品项目——镇湖绣品千女锈金秋
多年来，江苏省苏州市人社部门立足精准、积极探索、系统发力，打出政策精准、服务对象精准、服务方式精准、调查研究精准、落实扶贫攻坚任务精准、创业带动就业思路精准6路精准“组合拳”，变“大水漫灌”为“系统滴灌”，持续提升就业创业服务水平。
上下联通、精准施策分类出台就业创业政策
上下联通、推陈出新，将上级有关精神和苏州市实际情况全方位结合 2017年上半年，国务院印发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，江苏省政府、苏州市政府也先后出台相关政策。苏州市人社部门在全面贯彻落实上级有关政策意见的基础上，于2018年密集出台了19项促就业创业的配套实施细则。
分门别类、精准施策，将各类服务对象与就业创业新政全方位对照在全市层面，苏州市出台了《市政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》。综合运用引导、奖励、补助、对象培育、载体建设等手段，内容涵盖就业帮扶、就业见习、就业补贴、高校毕业生就业、生活补助、开业补贴、创业带动就业补贴、载体建设、贷款融资、项目扶持为主的19项全方位就业创业新政。具体到每一项政策，如创业担保贷款，新政策将贷款对象分为5类，对应不同的贷款额度和奖息标准，做到精准扶持创业对象；如就业困难人员认定，将原来的9类扶持对象扩延到11项，做到应保尽保。
内扩外延、对称服务实现服务对象全面覆盖
城乡统一，促进城乡同等享受各就业创业待遇 苏州市政府于2010年正式颁布了《苏州市就业创业工作联席会议制度》，建立联席会议制度。与此同时，在进行各类公共服务，包括就业创业规划时，不分户籍，应保尽保，实行城乡统一的就业管理和服务制度，所有城乡劳动者都可以平等享受各类就业创业政策。
同城待遇，努力推进外来劳动力共享政策待遇 为推进外来劳动力和本地劳动力同享各项公共就业服务政策待遇，通过“春风行动”、苏南苏北及东西劳务合作等，吸引外来务工人员来苏就业。广开渠道，开展外来人员就业情况调查，增进对外来务工人员工作、生活状况的了解，汇集外来务工人员诉求，提供更有针对性的管理服务。
突出重点，努力确保各类重点和难点群体就业 首先是将高校毕业生就业作为就业的首要群体进行全方位服务，从高校毕业生实名制登记，到后续各类服务，做到全面细致，一人不落。确定11类群体为就业困难人员，并给予重点扶持。
在正三角形式密码中，折线经过的点数为4时有1458种情况，经过的点数为5时有6000种，经过的点数为6时有19902种，经过的点数为7时有55758种，经过的点数为8和9时均有100152种。得：正三角形图形的密码排列情况共283422种。
创新方式、细化服务实现服务方式全面精准
有的放矢，突出建档立卡贫困户 将建档立卡贫困劳动力作为重点服务对象，对于在苏就业人员，一方面走访企业进行座谈，另一方面开展电话交流，了解其工作生活情况，帮助解答与疏导各类难题；对于当地未就业人员，逐一发送招聘信息，并推荐给企业进行对接，提高匹配成功率。
形式主义，说到底，就是为了让自己轻松，别人忙碌。而要惩治它，我们就得有一种程序，让民众有办法制止它的发生与蔓延。
特色引领，推进公共就业创业服务品牌建设 苏州市在全面推进城乡一体化充分就业社区（村）的基础上，进一步提升“充分就业示范社区”“就业高质型街道（镇）”工作质量，打造“一镇一品”创业品牌，建立高校就业创业指导站和城乡特色创业孵化基地。
权力下放，完善城乡一体的就业创业服务圈 苏州村级劳动保障协理员专职率保持在100%，苏州公共就业创业服务已全面下沉至社区、村，苏州市的劳动保障服务站工作平台已能提供101项服务。
调研摸排、数据支撑促进调查研究为我所用
为强化施政和服务精准度，做到知己知彼、因循施策，中心通过一个全覆盖、两项机制、三大系列调查，逐步构建就业形势分析体系。
机制引领，深化完善帮扶机制苏州人社部门先后与西安、铜仁两地人社部门签订了全方位的劳务合作协议，出台《关于做好东西部对口扶贫协作劳务协作相关统计工作的通知》，启动铜仁驻苏州劳务协作工作站。
分门别类，探索实践“三个一”精细化服务 加强就业援助一对一、职业指导一带一、创业帮扶一帮一“三个一”精细化服务，满足城乡就业困难人员中不同人群的就业诉求。
就业优先，大力实施岗位扶贫2018年以来，先后分3次赴铜仁、西安举办对口帮扶招聘会，提供就业岗位达3万多个。张家港等地还与对口帮扶县开展“劳务协作主题日”活动，吸引铜仁籍学子来港就业。截至2018年三季度末，铜仁籍建档立卡人员实有374人，2018年新增264人，累计有479人在苏就业；西安籍建档立卡人员实有769人，2018年新增520人。
启动三大调查 即用工调查（包括年初的企业用工需求抽样调查、企业平均返岗率抽样调查、企业技能人才调查等专题调查）、人力资源市场供求情况调查、失业动态监测等。
加强统计分析 强化调研数据利用，强化综合分析能力，每月汇总梳理各项就失业监控指标，按月分析研判苏州市就业形势变化。
通过对人教版高中语文必修教材的分析，现代散文的“研讨与练习”题在链接课文基础知识上增加了大量的课外阅读材料，为学生全面理解课文、了解作者提供了信息与资料。例如，必修1《小狗包弟》课后练习提供了巴金《一封信》《再访巴黎》《随想录》等重要内容及《巴金传》等文段，能帮助学生获取阅读信息理解全文的思想情感，了解作者的人生经历和《小狗包弟》的创作缘由等。“研讨与练习”题在链接课文知识上拓宽知识内容，为学生学习课文提供了大量信息，发挥了学生的思维想象空间。
牢记使命、提高站位全面助力精准扶贫任务
实现一个覆盖 指失业动态监测全覆盖，仅2018年上半年，全市失业动态监测企业共达28.2万家，涉及员工500.32万人，保障了就业形势分析的大数据基础。
从学生对各项英语技能的学习难度评价中可以看出（见表3），学生认为英语各个方面都难，其均值都低于一般水平（3）。词汇难度评价得分最高，均值为2.60，即学生认为词汇难度最低，接近一般水平（3），最难的为听力（2.13）和口语表达（2.26），可见学生在口语和听力两方面存在的能力差距较大。这恰恰证实了地方高校学生的“哑巴英语”，为了应试，大量积累单词词组，但却无法正常地口语交流。在难度评价上，文理科学生在这9项技能上的P值均大于0.05，说明不同学科的学生在英语学习难度上是相似的，不存在显著性差异。
构建两项机制 一是人社、统计、发改、经信、商务、工商等多部门合作机制；二是构建市、县区两个层面的分析体系，保障就业形势分析既能反映全市概貌，又能体现区域特点。
服务前移，加强基层公共就业服务平台建设 按照以人为本、重心下沉、服务前移的理念，将就业服务工作触角延伸到城乡基层各角落。全市公共就业服务平台已覆盖全市34个街道、54个乡镇、948个社区和1021个行政村，共有社区、村劳动保障工作人员2340人，公共就业创业服务已全面延伸至街道(镇)、社区(村)。
将基站(0，0)所在六边形网格作为第0层，从内向外进行网格的分层，由于区域内共有M个蜂窝网格，而第k层中包含6k个网格，故除第0层外，总层数L满足3L2+3L+1≥M>3L2-3L+1，则总层数对于某个网格而言，假设其中心点坐标位置为(xp,yp)，若|yp|则对应的层数kL,k∈N*)；反之，对应的层数
分级分类、创业带动释放创业带动就业活力
立足精准，打造分级分类的链式创业孵化模式 注重提升创业孵化的“软服务”。立足精准，通过专业团队负责运营管理，为初创期、成长期、成熟期不同阶段的创业者，提供生态链式的孵化服务。
在硫磺回收装置燃烧炉内，含硫酸气中的硫化物(有机硫和部分H 2 S)与空气发生燃烧反应，生成的SO2再与剩余的H 2 S(经过多级)反应转化为元素硫。因此，H 2 S与SO2的比例控制是硫磺回收装置的重要控制参数，将直接影响硫磺回收装置的硫回收率。另外，燃烧炉在高温下发生副反应生成的COS和CS2等有机硫，是硫磺回收装置有机硫的主要来源。这些有机硫通过催化水解转化为H 2 S，再进一步参与克劳斯反应。显然，过程气中的有机硫含量及其水解率必然影响过程气中H 2 S与SO2的比例，进而影响硫磺回收装置的硫回收率[9]，其影响情况见表2。
总结提炼，开展创业孵化载体标准化建设研究 对创业孵化载体相关标准进行总结提炼，形成创业孵化载体标准化建设系列标准，通过载体给予项目精准服务。
量质并举，更加科学严谨加强创业基地的管理 出台《关于印发〈苏州市创业孵化基地管理实施办法（试行）〉的通知》文件，对经认定的创业孵化示范基地且纳入基地管理的给予认定补助。此外，办法中提出对已认定基地实施动态管理和绩效考核，对考核通过的基地予以基地绩效考核奖励，推动基地管理服务可持续发展。
过程引领，构建精准务实可控的创业培训体系 通过立足苏州市创业培训系列管理办法，规范有效开展全市各类财政补贴的创业培训项目。建立起融精准创业培训课程、精准服务管理、精准跟踪服务为一体的精准创业培训体系。
作者单位：江苏省苏州市劳动就业管理服务中心
标签：就业创业服务论文; 创业孵化基地论文; 苏州市论文; 江苏省苏州市劳动就业管理服务中心论文;