俄罗斯农业的危机与出路，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,出路论文,危机论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯的农业从1990年起陷入了危机。许多粮食品种的产量下降了大约一半，这种下降的趋势仍在继续。从事农业生产的各部门都无利可图，许多企业濒临破产。
人们离开公营事业，许多农庄自行消失，技术陆续外流，闲置的畜牧设施遭到破坏。统计资料表明，占农业用地76%的公有部门粮食产量仅占全国总产量的55%。这种局面促使了私人副业和私营农场的发展。
关于农业改革
俄罗斯最近5年进行的农业改革是有益而且必要的，但这种改革并没有为农业走向市场创造条件。
国家在进行农业改革的过程中犯了一些严重错误，其中一个主要的错误就是过多地热衷于所有制的改革，忽略了市场基础设施建设。结果，原有的销售和供给系统遭到破坏，而新的交易和批发市场体系却没能相应地建立起来，直到现在市场基础设施仍然很脆弱。政府没有为合作组织的发展创造条件，没有建立咨询服务网，未能给农民提供更多准确易懂的信息，这些都影响农民顺利进入市场。
目前国内还存在着另一种极其错误的认识：认为农村的改革不需要国家的支持，只要国家不再给农村投入资金，那么农民会自行找到赚钱的办法，能够进入市场。目前农业的困境是社会主义计划经济时代的产物。现在，农民的积极性被充分调动起来，出现了各种所有制的经济形式。
关于价格差异
目前俄罗斯国内存在着价格差异，即存在着对农业生产者不利的两种比价关系：(1)农业生产资料价格与农产品销售价格之间的比价关系；(2)农产品的收采购价格与最终食品销售价格之间的比价关系。
改变这种价格扭曲有三种方案可供选择：一是对控股权属于商品生产者的加工企业实行目标明确的私有化，这种作法可以防止商业垄断的形成；二是限定农产品的最终价格，使农村和城市的物价平衡，这种作法可以避免粮食流通过程中的大幅度加价，减少中间商的利润；三是对粮食经营企业实行许可证管理，获得许可证的企业必须在国家政策的指导下经营粮食，这些企业农产品收购价格不能低于国家保护价。政府曾采用第一种方案，试图借助总统重新私有化的命令来消除价格差异，但是，实际上这种办法没有奏效。第二种方案由于种种原因没有被采纳。而第三种政府颁发许可证的方案违背了市场经济的自由、公平竞争原则，因而，这个方案受到国内大多数人的反对。
关于信贷合作社
重新组建农村信贷合作社可以解决农业资金供给问题，是使农业摆脱困境的出路之一。欧洲农业信贷合作社有100多年的历史，它们的拨款原理和原则适合俄罗斯的情况。在目前可以联合、吸引储存在农户手中的闲散资金，用合作社的贷款来满足社员的资金需求，在合作社的初创阶段，贷款具有消费性，以后可以逐渐满足社员在生产上的资金需求。俄罗斯农工银行有可能成为重新组建农村信贷合作社的发起人，并依托其大约1300多个分支机构和部门成为农村信贷合作社的发展中心。
资金供给问题
最近几年俄罗斯政府对农业的资金扶持已降到了最低限度，这种作法导致了农产品产量的急剧下降。因此，应当从根本上改变农业资金供给制度。政府应该增加农工综合体的预算拨款，并且在制定预算计划时要考虑农业生产的季节特点。在1995年国家没有为农民提供优惠贷款，农民只能向商业银行借款，由于商业银行的贷款利率过高，许多生产者无法偿还贷款。商业银行的大量资金不能收回，经营陷入困境，最后政府不得不用财政资金来抵偿农民的欠款，注销了一部分债务。然而，这种作法使那些不认真劳动的农户获得了好处，损伤了农民的生产积极性。俄罗斯现有的商业贷款制度对农业生产没有任何帮助，即使增加贷款额度，也不会提高农业生产效率。如果不改变现有的贷款制度，那么以后政府还得注销欠款，这将导致国家预算赤字的剧增。因此，应尽快建立俄罗斯联邦专用基金，为农民提供优惠贷款，这才是正确的办法。
租赁经营也是解决农业资金供给的一种办法。
关于发展抵押贷款
俄罗斯不久以前颁布了关于抵押贷款的总统令，这给专门经营不动产业务的部门带来了生机和活力。根据文件规定，只有土地上的不动产（如房屋）才能充当抵押品。在文件没有涉及以空地作抵押品，特别是以农田作抵押的情况。除此之处，文件在阐述不动产抵押问题时并没有考虑到财产的终身继承权。（我们知道，不动产这种抵押品是可以在抵押者手中经常使用的。）
国家应该允许农民以土地作抵押来取得贷款，但必须规定银行不能成为土地的所有者，它们有义务在规定的期限内将土地卖给新的农民或国家。
关于收购制度与粮食安全
俄罗斯国内粮食需求的35%要从国外进口，这已经是警戒线了。为了保护农工综合体，政府可以采取进口限额和提高进口税率的办法来限制进口。但是这种作法在保护生产者的同时，也使消费者的利益受到损害，消费者必须以很高的价格来购买食品。所以在限制进口方面应该谨慎从事。为了使农业摆脱困境，农业粮食部制定了一些措施，其中主要的一个就是行政性降低食品加价。
为了调节国家粮食市场，俄罗斯组建了联邦粮食协会，协会规定了粮食的国家最低保护价，同时允许农民按市场最有利价格销售产品。农业企业可以以将来收获的农产品作抵押，从协会那里得到预付款。
此外，建立地方和联邦的粮食储备也是实现对粮食市场调节的好办法。
原载[俄]《经济与管理》1997.8