全民参与破难点 推动“盆景”变“风景”
——市人大常委会积极推动《上海市生活垃圾管理条例》贯彻落实
文/乔 骏
4月18日下午，市人大常委会召开本市生活垃圾全程分类管理推进情况专项监督启动会。市人大常委会主任殷一璀在讲话中指出，作为我国首部由地方人代会审议通过的规范生活垃圾管理的地方法规，《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称条例)具有很强的引领和示范意义，条例的立法是成功的，但实施任务是艰巨的。垃圾分类工作不可能一蹴而就，国外成功的经验都是需要几十年、甚至是几代人的努力。所以，条例实施既是紧迫的，又是长远的，需要我们既要有时不我待的精神，又要有久久为功的定力。只有持之以恒，不懈推动，垃圾分类才能真正成为上海的新时尚。殷一璀主任的讲话不仅指明了市人大常委会未来在生活垃圾管理工作上的方向，也高度概括了条例颁布后市人大常委会开展的一系列工作。
积极营造全民参与社会氛围
今年2月20日，李强书记在万人电视电话会议上强调，全市上下要强化全面推行生活垃圾分类的行动自觉，全面动员、全民参与，凝聚全社会共同推进的强大合力，打赢打好生活垃圾分类的攻坚战、持久战。李强书记的讲话充分反映了生活垃圾管理工作的特点，那就是必须动员全体市民参与其中。为此，市人大常委会决定今年对本市生活垃圾全程分类管理推进情况开展专项监督，不仅要通过立法、执法、监督的前后衔接为条例的实施开一个好头，更要通过监督让方方面面都动起来，让广大市民切实感觉到条例实施前后的变化，信服条例、遵守条例，进一步养成垃圾分类的生活习惯。
为了形成全市工作的整体推动，市人大常委会委托16个区人大常委会同步开展监督调研，对条例实施和生活垃圾全程分类推进情况开展联动监督。为了做好监督调研，殷一璀主任等市人大常委会领导亲自参与监督调研方案的研究，将监督调研与条例实施的两个阶段有机结合。第一个阶段是条例实施前的准备阶段，监督重点是宣传教育、社会动员和机关及企事业单位带头开展垃圾分类的情况；第二个阶段是7月1日后的条例正式实施阶段，监督重点是生活垃圾全程分类管理体系的建设情况，包括硬件设施建设，相关职能部门和区、街镇属地政府依法履职，配套的规划、细则、标准、政策、机制的制定，市政府确定的年度刚性指标的落实等。
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扎实推进分类管理体系建设
从四月底到六月初，市人大城建环保委已经到全市十六个区调研了一遍，重点围绕法规实施的各项准备工作，推动各级政府、各部门、各单位进一步统一思想、积极行动，为条例贯彻实施营造氛围、做好准备。市人大城建环保委以硬件设施建设进度作为重点，详细了解居民小区、公共场所、机关企业、学校垃圾分类的开展情况，赴“两网融合”的中转站点调研可回收物点、站、场建设和政策配套等情况。为确保调研实效，市人大城建环保委采取了随机抽查的方式，到居民小区、公共场所暗访硬件设施的配备和运行管理情况。根据调研情况，市人大城建环保委在座谈交流中要求各区政府及相关部门进一步落实责任，加快推进分类投放、收集、运输、处置全过程的规范化、标准化建设，让面向社会的硬件设施建设能在条例实施前尽量到位。
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要实现取信于民的目标，关键是生活垃圾全程分类管理体系要和条例的实施同步推进。殷一璀主任在专项监督启动会上要求各级政府、各部门对标条例的相关内容，主动落实各自任务，主动查找工作中的不足，加快建成以法治为基础的生活垃圾全程分类管理体系。启动会后，市人大城建环保委就在高小玫、肖贵玉副主任的带领下开始了监督调研。
群策群力破解分类管理难题
本市之前已经开展了多轮生活垃圾分类试点推进工作，条例的实施要在以往工作的基础上努力取得突破，就必须直面问题，抓住关键环节，着力破解难题，才能有效推进。为此，市人大城建环保委在监督调研中坚持问题导向，聚焦垃圾分类工作中还需着力解决的问题。从已经开展的调研情况来看，市人大城建环保委已经发现了一些问题。一是宣传动员仍需加强。部分居民还没有掌握分类方法，不认同垃圾分类工作。部分小区的居民对“撤桶并点”“定时定点”尚未接受。二是源头分类投放质量有待提升。干垃圾中还有不少湿垃圾和可回收物未真正分出来。三是湿垃圾的具体投放环节还需要探索。是否要破袋、怎么破袋的问题仍然需要破解，各区还没有形成统一的做法。四是物业的积极性还未完全调动。一些物业企业因垃圾分类增加的成本产生观望和抵触情绪。五是全程分类管理环节还存在堵点。邻避效应导致湿垃圾资源化处理难，湿垃圾就地处置装置的废水难以达到环保规定的排放标准，石膏板、废旧轮胎等垃圾的出路存在困难，可回收物回收体系建设相对滞后，低附加值可回收物回收补贴措施尚未出台。
针对这些问题，市人大城建环保委在调研过程中积极动员各方力量共同为政府出谋划策，各区人大、政府、相关部门、街镇和基层工作人员提出了很多意见和建议，如市区财政对垃圾厢房的建设给予一定的补贴；市级层面对垃圾厢房的建设给予规划方面的指导意见；针对物业企业增加的成本出台配套支持政策，对因“撤桶并点、定时定点”引发的信访投诉不纳入对各区的信访考核；对再生资源回收点、站、场的建设和资源回收利用尽快出台政策支持并给予指导；对再生资源智能回收平台进行整合；在房屋租赁格式合同中增加垃圾分类相关要求等。市人大城建环保委将把各方智慧梳理后反馈给相关政府部门，力求将调研成果转化为政府的工作措施。
推动“盆景”变成“风景”
殷一璀主任指出，目前在垃圾分类上，全国各地都不缺“盆景”，缺的是全区域推进的“风景”，这也是兄弟省市最希望上海取得的突破。因此，市人大常委会在本次专项监督中将聚焦长宁、闵行、崇明三个不同类型的区开展重点监督，对照条例要求，按照更高标准推动生活垃圾全程分类体系的有效构建。下一阶段，市人大城建环保委将与三个区进一步加强联动，在生活垃圾分类的全区域、全过程、全覆盖推进上加强探索，力争形成可复制可推广的成熟经验，为全市推进模式的形成作出贡献。