借助京九铁路发展鲁西市场经济探讨，本文主要内容关键词为：市场经济论文,鲁西论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
即将建成通车的京九铁路，北起北京，向南经霸州、任丘、衡水、临清、聊城、菏泽、商丘、毫州、阜阳、麻城、九江、南昌、吉安、赣州、河源、惠州、深圳等市，止于香港九龙，全长2364公里。跨越海河、黄河、淮河、长江、珠江五大河流，贯通京、冀、鲁、豫、皖、鄂、赣、粤、港九个省市区，并有联络线由霸州通天津，由麻城至武汉。沿途与京沪、石黄、石德、济邯、新石、陇海、漯阜、汉浔、浙赣等铁路接轨，是我国继京沪、京广、焦柳、宝昆之后建成的又一条南北交通铁路干线。其中，该铁路途经我省聊城、济宁、菏泽三地市，临清、聊城、阳谷、梁山、郓城、鄄城、菏泽、定陶、曹县九个县市，长达279公里，设有十七个车站。辐射范围涉及二十七个县市，面积和人口分别占全省的19.07%和22.5%。
该铁路建成通车，不仅对全国经济社会的发展具有十分重要的战略意义，而且对我省鲁西乃至全省的经济社会发展，将产生巨大的推动作用。
首先，京九铁路的开通，增强了鲁西经济发展的战略地位。(1)它把鲁西与京九铁路沿线省市区乃至全国经济社会发展紧密联系在一起，改变了鲁西长期以来因交通不便而形成的封闭半封闭状态，成为我省开拓同京九铁路沿线省市区以及我国西部省市区市场的前沿地带和窗口。(2)它把鲁西同国际市场紧密联系在一起。通过京九铁路，南可直接通过香港与国际市场联接；东可通过新石铁路和港口与日本、韩国等市场联接；北可通过京山、京包等铁路与蒙古、独联体等市场联接；西可通过欧亚大陆桥与东西欧等市场联接，使鲁西由内陆地区变为我省对外开放，发展外向型经济的前沿地带和窗口。(3)京九铁路的开通，改善了投资环境，增强了鲁西内引外联发展外向型经济能力。
其次，京九铁路的开通，将对开发鲁西资源优势，发展市场经济产生巨大的推动作用。(1)它为鲁西丰富的农副产品区外运输创造了良好的运输条件，解决了长期存在的外运远销难的问题，有利于加快现代化农业商品生产基地建设，促进农业资源综合开发和创汇农业的发展。(2)它改善了投资环境，扩大了地方工业品区外销售渠道，有利于地方工业发展和国家重点项目的区内布局，加快工业化步伐。(3)它扩大了鲁西人流、物流、信息流流量，带动以旅游、信息、服务业为重点的整个第三产业的发展。
第三，随着京九铁路的开通运营，市场建设、第二第三产业的相对集中与发展，将会带动大中小城镇的发展，加快农村城市化，城乡一体化步伐。
目前，京九铁路沿线各省市，都在积极研究和制定借助京九铁路发展本地经济的战略规划，调整产业结构，合理布局生产力。面对这一新的历史机遇，如何借助京九铁路发展鲁西市场经济，将是摆在我们面前的一项迫切任务。
一、提高认识，抓住机遇，正确确立借助京九铁路发展鲁西市场经济的战略指导思想和目标
京九铁路的开通，为鲁西的改革开放，加快经济发展，创造了良好的客观条件和难得的历史机遇。在开放的市场经济条件下，利用得好，将会对鲁西经济发展产生巨大的推动作用；利用不好，可能会成为“过水桥段”，甚至使鲁西成为原料输出地和外地产品倾销地，冲击当地工农业发展。
从鲁西在京九铁路沿线所处区位来看，南面的广州段地处对外开放的前沿，江西昌九段地处京九与浙赣铁路和长江两个交汇点之间，商丘地处陇海与京九交汇点上，而北面的霸州紧靠具有强大辐射能力的北京、天津两大城市，具有明显的区位优势，山东鲁西正处在上面各地市区位优势所形成的U字形的底谷，呈现明显的区位劣势，可以说处于南北夹击之中。
面对如此严峻的竞争形势，我们认为，在借助京九铁路发展鲁西市场经济的战略指导思想和目标上，首先要树立强烈的使命感、紧迫感和忧患意识，把借助京九铁路发展鲁西市场经济，放在加快全省经济发展的战略高度，以只争朝夕的精神，抓住机遇，深化改革，扩大开放，搞好开发，加快发展。其次，要树立敢于与京九铁路沿线各省市以及国内外争市场、争优势的竞争观念。竞争的基点要建立在现已表现出来的当地优势产业和优势产品上，并逐步扩大这种优势，占领更大的市场。第三，在发展目标上，应坚持实事求是，一切从实际出发的原则，立足当地优势，以国内外市场为导向，以经济效益为中心，依托京九铁路，优化产业结构和产品结构，重农强工兴商，努力把鲁西建设成为开放的高产优质高效农业商品生产基地、农副产品加工基地、商贸基地、以及全省重要的轻纺、石化工业基地和旅游胜地，使之逐步形成一二三产业协调发展的新的外向型经济开发区。
二、选准借助京九铁路发展鲁西市场经济的路子和突破口
经验证明，振兴一方经济，关键在于因地制宜地选准发展路子和突破口。
针对鲁西丰富的资源优势和目前鲁西农业较好，工业薄弱，第三产业发展不足，财政困难，资金短缺，经济技术落后等特点，我们认为，在借助京九铁路发展鲁西市场经济的路子和突破口的选择上，总的思路，应从发展高产优质高效农业和当地现有优势工业起步，国家、集体、个体、私营、外资一起上，多轮驱动，多轨运行，走自我积累、自我发展的路子，滚动前进。
在农村，要以多种经营和农产品加工业为突破口，采取多种经营方式，大力发展高产优质高效种植业、畜牧业、林果业、蔬菜业、农副产品加工业以及服务业，不断增强市场农业和创汇农业生产能力，并以此为基础，积极推动乡镇企业发展，努力培育农村经济新的生长点。这不仅是鲁西农村致富典型经验的总结，也是我省东部乃至全国农村经济发展道路的概括，是农村由单一经营走向农林牧副渔工商建运服全面发展，实现农村工业化和农业现代化不可逾越的阶段。
从目前看，要通过多种经济形式和多种经营方式，全方位调动农民发展农业、兴办二三产业积极性，首先要研究制定一套有利于鼓励农民多种经济成分和多种经营方式发展农村经济的优惠政策，做到欲取先予，富于农民。农民富了，整个农村和地区也就富了。其次，搞好农村社会化服务，解决好农民生产经营中所存在的技术难、信息难和买难卖难等问题。
在城市经济发展中，要以现有优势产业和优势产品为突破口，深化改革，优化结构，促进联合，加强技术改造，抓好龙头企业和拳头产品、名牌产品的培育和发展，使之尽快形成规模经济，增强竞争力，扩大市场占有率，并以此为基础，努力培育新的经济生长点。在具体措施上，当前首先要把现有资金、技术优先投放到现有优势工业和优势产品的技术改造和扩大再生产上。其次，根据当地资源优势和市场需求，集中资金和技术，择优发展一批投资少、见效快、效益好的“短、平、快”项目。第三，抓好企业的协作与联合，积极组建一批以大中型企业为依托、名特优产品为龙头的企业集团，促进企业组织的合理化，带动中小企业的发展。第四，充分利用京九铁路这一优势，“官”“民”并举，多形式多渠道引进国内外资金和技术，不断提高内引外联规模，增强经济发展能力。
三、依托京九铁路，搞好产业发展规划、布局和市场体系建设
根据区域经济布局的“点轴地理论”，结合鲁西资源分布特点和社会经济条件，总的思路应以京九铁路沿线城镇为中心，以京九铁路所能辐射到的县乡村为支撑点，合理布局产业和市场，使全区形成一个产业区域化、生产专业化、市场体系化和农工商、贸工农一体化的发展市场经济新格局。具体讲：
（一）搞好以聊城、菏泽两市为中心的城镇体系规划和建设。城乡分工，乃是社会产业分化的结果。城市一旦形成，就会发挥出聚集和辐射两种效应，带动周围地区的发展。总结鲁西经济发展缓慢的一条重要原因，就是缺乏一系列大中小中心城镇的辐射和带动。因此，要借助京九铁路发展鲁西市场经济，必须加强中心城镇建设，形成经济增长极。
针对鲁西城镇发展现状和城镇建设梯次发展规律，首先要集中力量搞好聊城、菏泽两个中心城市的发展规划和建设。根据聊城、菏泽两市所处区位、交通以及资源和社会经济特点，一是在两市发展规模上，在近期内，要力争达到50-60万人口的规模。从长远看，应争取发展成为百万人口的大城市。二是在产业配置上，聊城市应以轻纺、机械业为骨干，积极发展以旅游为主导的第三产业，以交通促进城市能源、商贸及第二产业的全面发展。另外，为适应港澳和京津等市场需要，应建立几个诸如小型客车、拖拉机以及阿胶系列产品等富有特色的大型专业市场。菏泽市应以石化、轻纺、食品、旅游等二三产业为重点，积极发展棉、毛、皮、桐木、食品等轻工产品和花卉业，并以此为基础，形成几个大市场，使之成为京九铁路线上面向港澳和京津沪宁等地区的生产加工销售基地。三是抓好两市交通、通讯等基础设施建设，配置和完善好文化、教育、科技、金融体系，不断增强其极化效应和辐射扩散效应，逐步形成综合功能强的鲁西政治经济文化中心，鲁苏豫皖冀边界地区工商贸以及物资交流集散中心。
其次，根据各个县城社会经济特点，搞好以京九铁路沿线各县城为重点的县级城镇发展规划和建设，使之成为能够辐射带动县城经济发展的、具有二、三十万人口规模、产业结构合理、功能比较齐全的城市。其中，临清市位于聊城地区北部，隔障卫运河与河北省相望，地理位置优越，在历史上曾因京杭大运河的兴盛而成为北方著名的商业、手工业城市。随着京九铁路的建成通车和南水北调工程的兴建，更增强了它的区位优势。目前，该市工业、商业、手工业和城市基础设施都比较好，名胜古迹也比较多，今后应积极发展以纺织工业为主的轻工业、商业、手工业和旅游业，逐步建设成为仅次于聊城市的鲁西北城乡物资集散中心和省际间的商贸中心。梁山县城地处鲁豫交界处，交通发达，是济宁市借助京九铁路发展市场经济的重要出口。在城市建设上，应依托当地丰富的农业资源、旅游资源和济宁市一二三产业的发展，逐步建设成为京九铁路沿线上重要的农副产品加工基地、工农业产品集散中心和以水浒梁山为重点的旅游城。
第三，围绕各地乡镇企业的发展和市场建设，搞好乡镇级小城镇建设，使之真正发挥城乡结合部的作用，促进城乡一体化的发展。
（二）立足当地丰富的农业资源优势，大搞农业综合开发，抓好农业商品生产基地、农业产品加工基地的规划和建设，促进市场农业和创汇农业的形成与发展。当前，首先要抓好现有优质粮、棉、畜牧、林果、蔬菜等生产、加工基地和出口创汇基地建设，不断提高其生产加工能力和水平，并在此基础上，根据资源和市场发展变化情况，不断培育和发展新的农业商品生产加工基地和出口创汇基地。其次，按照各类农业商品生产加工基地和创汇农业基地的分布和发展，搞好农产品加工的龙头企业布局和培育，使之逐步形成以龙头带基地、基地联农户的一体化、系列化生产经营新格局，实现规模经济。
（三）搞好工业发展规划和布局。按照扬长避短、发挥优势原则，首先在发展内容和重点上，一是抓好现有工业的调整与发展，优化工业结构和产品结构，加大技术改造措施，尽快形成一批竞争力强、市场占有率高和经济效益好的优势工业和优势产品，并以此为基础，积极发展新兴工业和具有战略意义的高科技产业，逐步缩小同发达地区的工业差距。二是针对鲁西煤、石油、天然气等资源优势，要积极搞好开发论证，争取多方投资，早日开发利用，变资源优势为经济优势。其次，在空间布局上，采取以点连线带面的科学方法。一是抓好铁路沿线各城市的工业发展规划和布局；二是抓好各县城工业规划和布局；三是抓好乡镇工业规划和布局。通过科学规划布局，使全区形成一个以京九铁路为依托，各有重点，各具特色、分工协作、城乡结合的新型工业区。
（四）搞好市场体系规划和建设。按照市场形成规律，坚持一般推进和重点培育相结合、长远规划和分布实施相结合的原则，首先抓好商品市场的规划和建设，这是工农业产品价值实现的关键。当前要重点抓好大宗农产品特别是蔬菜、果品、鲁西黄牛、小尾寒羊等名特优产品的综合批发市场和专业批发市场的规划和建设，使之尽快形成规模和覆盖能力。其次，抓好生产要素市场特别是金融、劳务、技术、信息市场的规划和建设，使之尽快形成以京九铁路沿线城镇为中心的市场网络，活化生产要素，实现优化配置。第三，抓好市场主体的培育。总结各地实践经验，在培育市场主体的途径和措施上，一是抓好企业改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度；二是转变政府职能，建立健全宏观调控体系，为企业进入市场创造良好的外部环境；三是针对当前农民组织化程度低、生产经营分散的特点，通过抓服务，抓市场，抓基地，抓龙头企业，发展股份合作制和走贸工农一体化路子，组织农民进入市场；四是积极建立市场中介组织，帮助企业和农户提高参与市场经营活动能力。
四、做好借助京九铁路发展鲁西市场经济的组织协调工作
鉴于当前鲁西经济基础薄弱，自我发展能力低的现状，借助京九铁路发展鲁西市场经济，既需要自身的努力，也需要国家和省的扶持启动。为此建议：
（一）借助京九铁路发展鲁西市场经济，是一项涉及多地市的系统工程，需要加强统筹规划和协调，因此建议省里成立一个“借助京九铁路发展鲁西市场经济规划领导小组”，尽快研究制定具体发展规划和实施措施，协调各地市的发展关系，组织落实好“东西结合”发展战略等。
（二）京九铁路的开通，改善了经济发展环境，具备了发展外向型经济的良好条件。因此，省的经济发展战略重点应向西部转移，加大扶持力度，布局一些大中型工业项目，以此带动鲁西经济发展。在国家和省的重点工业项目布局上，凡适合西部发展的或与东部发展条件大体相同的项目，应优先放在鲁西地区发展。
（三）研究制定促进鲁西经济发展的宽松的省际边缘政策。总的思路应把鲁西作为一个开放特区对待，实行类似开放特区的优惠政策，特别是要在产业政策、金融、税收政策、投资政策和外贸出口政策上实行优惠的倾斜，促进鲁西外向型经济的形成与发展。
（四）为充分利用和扩大京九铁路对鲁西经济发展的带动辐射能力，建议省里应加强对鲁西公路、水路、机场等与京九铁路联网的配套设施建设，使其尽快形成陆运、水运、空运相结合的主体交通运输网络。
（五）针对鲁西农产品资源丰富而加工落后的状况，建议省里投资，委托科委或科协牵头，联合聊城、济宁、菏泽三地市，在鲁西建立一个“农产品综合加工技术研究中心”，积极研究开发新技术、新工艺、新产品，不断推动农产品深加工和精加工的发展。
（六）为使鲁西尽快形成借助京九铁路发展鲁西市场经济能力，建议省直有关部门、大专院校、科研单位，都要面向鲁西，以自身优势，给予大力扶持和指导，使全省上下形成一个借助京九铁路发展鲁西市场经济的合力。
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