摘要：本文概述了城市地下综合管廊建设发展，分析了地下综合管廊给城市发展带来的重要影响，并提出了几点切实可行，推进地下综合管廊建设的相关配套政策及具体措施，希望能够促进我国城市经济建设发展。
关键词：地下综合管廊；城市发展；转变
前言：城市地下综合管廊，是指城市地下用于铺设给水排水、暖通、电力、燃气、通讯等市政管线的公共隧道。地下综合管廊是现代城市可持续发展必不可少的基础设施，同时也是城市地下管线的综合体。相对于一些发达国家和地区，我国地下综合管廊仍处于不断建设发展阶段。近些年，我国城镇建设发展很快，而地下基础设施建设相对落后。自2014年以来，我国开始出台一系列地下综合管廊政策，并且逐步细化；与此同时，住建部在全国36个大中城市正式推行地下综合管廊试点工程，为后续城市地下综合管廊建设发展提供重要的理论依据和参考，积极推进了我国地下综合管廊的建设发展。
1 地下综合管廊的建设发展现状
自新中国建国以来，刚刚开始建立城市地下综合管廊。目前仍处于发展完善阶段，尚未形成健全的管理制度，引入的法律法规也非常有限，其发展速度相对较慢。结合我国城市地下综合管廊的实际效果，有针对性地借鉴国外的发展经验，发挥城市地下综合管廊的巨大价值和作用。建设城市地下综合管廊是未来市政公用管线敷设的主要发展趋势。因此，有关组织和部门必须高度重视城市地下综合管廊的建设，以促进城市的快速发展。。
2.地下综合管廊对城市发展的影响
2.1 充分利用城市地下空间资源
地下综合管廊通常建在城市地平面以下，可以包含各种城市工程管线，充分利用了城市地下空间资源，有效解决了城市用地紧张问题，推动了城市经济快速建设发展。另外，地下综合管廊在建设和实施之前必须由政府统一，以便更好地满足城市建设和发展的需要，并为广大市民提供必要的公用事业管道设施。与此同时，防止城市道路呈现出“蜘蛛网”现象。
2.2 节约建设成本
为了避免地下管线埋设或维修时，工作人员重复道路挖掘工作，建设城市地下综合管廊是非常有必要的，大势所趋，重复挖掘道路不仅影响道路正常运行，而且无形中增加了很大的工作量。另外，用于铺设地下综合管廊的管线刚性材料不会直接接触土壤、酸碱性物质以及地下水等物质，有效避免了腐蚀，延长了管线的使用寿命，从而节约了大量维修、保护费用。在城市地下综合管廊建设开始之前，有关部门需要用发展的眼光去规划设计，在设计方案中，有效降低由于管道铺设造成的道路开挖，真正实现了一次性投资，同步施工，为国家节约大量人力、物力成本，方便集中管理。
2.3 提高安全性和可靠性
城市地下综合管廊结构坚不可摧，十分牢固，同时具有抗震功能，即便地震发生，只会造成极小程度的损坏。假如在综合管廊内，铺设相关市政管线，一旦不幸发生灾害，可以最大限度地降低对通信、电力、给排水、暖通等主要管线的破坏，进而确保城市的安全稳定运行。
2.4 有效的环境保护
建设城市地下综合管廊，可以大大减少重复道路挖掘工作。与此同时，有效控制了因道路挖掘带来的扬尘和颗粒物，减少了对周围环境的污染，防止因道路开挖，造成道路堵塞，对人们安全出行、道路畅通具有积极作用。
2.5 统一管理，统一监控，提高工作效率
城市地下综合管廊可以实现统一管理和监控各种管道，促进管道各有关部门的沟通与合作，协调发展。
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2.6 美化城市环境
在建设城市地下综合管廊时，工作人员需要在铺设之前，集合项目所需要的电力、电话、网络等架空管线，这样，可以有效降低道路上各种塔杆、检查室以及检查井的建设，既可以有效美化城市道路环境，又可以大大提升广大市民生活质量。
3.推进地下综合管廊建设的相关配套政策和具体措施
3.1 重视顶层设计，有序开展项目建设
政府部门发挥带头作用，将相应职责落实到各主管部门，建立相应的协调机制；立法、规划及时跟进；制定科学合理的路线图、施工进度表，积极开展各种工作部署。
3.2 明确入廊要求
城市规划区内的所有管线都应铺设在地下空间。对于已经建好的地下综合管廊区域，这些地区的管线也必须入廊。地下综合管廊外新建管道，规划部门不予批准，建设部门不予批准，市政道路部门不予批准。现有管道应根据实际情况逐步、有序地输送到地下综合管线廊道，各行业主管部门和有关企业应积极配合市人民政府管道准入工作。
3.3 施行有偿使用
地下综合管廊建设运营单位需要向入廊管线单位征收日常维护费和入场费。具体收费标准应综合考虑建设成本、运营成本以及经济收益三者之间的关系。地下综合管廊建设运营单位和入廊管线单位需要按照市场化原则达成一致。地下综合管廊本体和附属设施建设成本决定了入廊费用，同时也决定了各入廊管线升级换代成本造价以及单独铺设费用。
日常维修成本需要参照地下综合管廊本体和附属设施维修、升级换代等成本造价，以及地下综合管线廊道占用空间的比例，以及合理确定辅助设施的使用强度等因素。对于公共文化企业的有线电视网络接入，可给予相关收费标准优惠。发展改革委、住房和城乡建设部制定指导意见，供需双方协调确定地下综合隧道收费标准，形成合理的收费机制。地下综合隧道在运营初期不建议通过收费来收回成本投入，此时需要当地人民政府视情况给予一定的资金支持。
3.4 政府加大资金投入
中央财政要充分发挥职能作用，有效指引地下综合管廊建设，地方各级人民政府进一步加大对地下综合管廊建设的投入。省人民政府要加强地下综合管廊建设资金统筹，在年度预算和建设计划中，市人民政府一定要将地下综合管廊项目优先安排，放在重要位置，并将其归入到地方政府采购范围。条件允许的情况下，市人民政府可以对地下综合管廊工程给予一定的优惠和补贴。
3.5 改善融资支持
在我国重点支持的民生工程中，地下综合管廊建设是其中之一，起到开发性金融作用，充分调动金融机构参与地下综合管廊建设的积极性，从而给予一定的信贷支持。鼓励银行业金融机构在风险控制和业务可持续发展的基础上，为地下综合管廊建设项目提供中长期信贷支持，保证项目资金充足，积极行使特许经营权，购销权以及预期收益等。
结束语
现阶段，我国仍处于城市快速发展阶段，城市地下综合管廊的建设对城市发展方式的转变具有积极作用，备受国家、政府关注。相对于发达国家和地区，我国综合管廊建设较为落后，要想加快地下综合管廊建设速度，首先相关单位一定要注重顶层设计，积极推进；其次要持续健全和优化配套政策，落实相应的规划设计具体措施，在大家共同努力下，打造环境优美、适合人们生活的城市。
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论文作者:郑丽娜,雷亚设
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年20期
论文发表时间:2020/1/7
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