摘要：盘活低效存量土地资源，节约集约用地已经成为东莞市经济持续深入发展的重要手段。在洪梅镇，承担着城市大部分功能价值的农村，要实施乡村振兴，城市更新也是乡村规划中的重要部分。因此，洪梅镇的城市更新需要的是多元化的更新，其最终目标是宜居宜业，而非短期经济效能，提高土地利用效率，才是保障社会公共利益，让人民安居乐业的抓手。
关键词：乡村振兴；城市更新；优化产业；盘活土地
1、东莞市城市更新工作的背景概述
改革开放以来，东莞市经历了几十年的粗放型发展阶段，如今有限的农村土地已成为稀缺资源。盘活低效存量土地资源，节约集约用地已经成为东莞市经济持续深入发展的重要手段。为缓解用地供给不足的问题，东莞市开展了一系列的城市更新工作。自2009年启动“三旧”改造以来，东莞市城市更新工作大致经历了三个阶段。一阶段鼓励起步：2009年-2013年以培育市场为主，政府让利来鼓励改造。二阶段规范管理：2014年-2017年以规范管理为主和推动连片为主，一方面按规划和标准管理，一方面启动全市五个连片改造试点。三阶段加强统筹，2017年至今以健全市镇更新工作机制为主，由政府主导高品质改造，引入实力企业，推动整体连片改造。洪梅镇虽然是一个镇域面积只有33.19平方公里的小镇，但是地域交通条件较好，企业分布并不少，这些年来紧跟城市更新工作步伐，在三个阶段中逐步实现由“数量—质量—高质量”方向推动镇村城市品质提升。作为一洪梅镇的规划建设工作者，我在此过程中思考着乡村振兴战略下城市更新工作该如何开展。
2、乡村振兴与城市更新的关系
洪梅镇的农村与东莞市大部分地区的农村一样，工业化程度较高，外来人口聚集，流动人口数量较多，村庄建设的强度也很大，城乡融合、相互交错，城中有村，村中有城，所以把城乡称之为城市也没有违和感。在洪梅镇，承担着城市大部分功能价值的农村，要实施乡村振兴，城市更新也是乡村规划中的重要部分。因此，洪梅镇的城市更新需要的是多元化的更新，其最终目标是宜居宜业，而非短期经济效能，优化产业配置显得尤其重要，因此在乡村振兴的国家战略部署下，城市更新工作必须全面谨慎考虑各方面的优化提升。我认为，促进洪梅镇土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，才是保障社会公共利益，让人民安居乐业的抓手。
3、洪梅镇城乡布局和经济发展现状概况
洪梅镇位于东莞西部水乡片区中心，改革开放初期经济发展较为缓慢，90年代以来渐露锋芒，经历了“原始积累”、“缓慢发展”和“快速增长”三个阶段。地处东莞市西北部，西临珠江，交通便利，临近穗深两地，城镇东北距东莞市区12公里，北距广州市42公里，南距深圳120公里，是粤港经济走廊腹地和莞西沿江产业带，90年代末期洪梅镇承接了珠三角部分制造业的转移，经济发展加快，GDP持续走高，年均增长率达23%，近年来城镇经济增速处于东莞市前列，但由于区域交通、历史发展环境及机遇等因素的影响，洪梅镇在东莞全市范围内总体经济实力仍处于末端水平。
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全镇企业以制造业类居多，近20年洪梅镇产业结构变化明显，第二产业增长较快，但总量偏小。镇内大型工业项目建设的影响，第一产业比重逐年减少，第二产业比例增长趋势明显。现阶段洪梅镇以粗放式的产业发展模式为主，增值能力不强，规上工业企业数量偏少，工业增加值率较低，规上工业企业主要经济效益指标处于全市后位。产业布局散、乱、小，产业链、价值链亟待延伸，产业体系亟待构建。服务经济占比偏小。
4、洪梅镇城市更新工作的目标与策略
4.1洪梅镇城市更新工作的目标
洪梅镇以“活力枢纽、水乡新城”为发展定位，贯穿“精致、活力、绿色”的发展理念，大力发展现代服务业、先进制造业、特色文化产业、都市生态农业，打造水乡经济区传统文化与创意文化的融合中心、先进制造业与现代服务业的集聚中心，珠三角区域性交通枢纽中心、综合服务中心，全面建设宜居宜业水乡新城。本次城市更新工作的目标主要有三点。一是保住底线：明确生态控制区、工业保护线、城市紫线（历史文化）、公共设施保障的底线，清晰界定市场和政府的工作边界，充分发挥市场在资源配置过程中的决定作用，支持和鼓励市场主体积极参与城市更新工作。二是拓展空间：确定洪梅镇城市更新规模、更新改造的区域、更新时序等，引导市场按产业发展和城市建设的需要进行城市更新，为群众提供优质的居住空间，打造一批高品质、大体量的产业载体，形成辐射带动效应，拓展城市和产业发展空间。三是提升品质：推动一次公共设施补短板的行动，建设一批高品质的公办学校、专类公园、社会福利设施以及社区中心等；提升城市空间品质，引导建设一批具有示范意义的标杆项目。
4.2洪梅镇城市更新工作的策略
一是聚焦水乡特色发展经济区，集聚发展都市产业新业态。充分利用城市更新，养护发展特色水文化遗存，把握新城建设机遇，博采发展，建设主体浓郁、特色鲜明的生态城市综合体，提升城市综合服务能力，打造精致水乡新形态，拓展城市发展新空间，集聚发展都市产业新业态，全面提升城市品质。二是塑造可体验滨江绿色网络，展示水乡特色的旅游产业集聚区。以环境再造为抓手，凸显岭南水乡特色风貌，充分利用“川“字型水岸资源优势，实施大规模沿岸改造，发展现代农业、休闲旅游、临港产业、文化创意等特色经济，打造独具发展的水乡科技创新产业区、滨江商务休闲服务区，水乡特色居住区。三是推进旧村、旧厂有机更新改造，逐步提升洪梅生活品质。对建筑质量较好，布局相对规整的旧村、旧厂进行活化整治，通过改善环境，完善配套设施，增加公共空间，提升生活环境品质，逐步提升洪梅的镇整体城市品质和面貌，满足周边居民生活、休闲活动等需求。
结束语
“人民城市是人民的城市”，而在东莞市，在洪梅镇，是人民的城乡，最终目标是让人民安居乐业，这也是乡村振兴战略的真正意义，而安居乐业则是需要通过基础设施完善、环境舒适、经济持续增长来实现的，所以城市更新工作最终更新的应该是人民越来越好的生活条件和生活方式，这也是城市品质提升的根本意义，政府统筹、规划管控、完善配套、产业优先、利益共享，城市更新的新格局将是城市更新工作和人民生活水平提高的重要推手。从洪梅镇实际情况来看，既然城市和农村高度融合的特点显著，那么具有农村气息的城市环境和具有城市品质的农村设施相辅相成，当公共设施完善了，生活环境提升了，产业优化也带来经济收入水平的增加，才是洪梅镇的乡镇品质提升的正确归属，才能让洪梅镇乡村真正实现振兴。
论文作者:梁惠娇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/19
标签：城市论文; 东莞市论文; 水乡论文; 产业论文; 工作论文; 乡村论文; 品质论文; 《基层建设》2019年第3期论文;