浅析西部欠发达地区新农村建设的问题及对策，本文主要内容关键词为：新农村论文,对策论文,欠发达地区论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
西部欠发达地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，农村底子薄、经济总量不大，农业“造血”功能差，工业反哺农业和城市支持农村的能力极其有限，农民生产生活困难，社会主义新农村建设具有明显的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性。建国以来尤其是党的十六届五中全会以来，西部欠发达地区结合实际，对社会主义新农村建设进行了不懈的探索、实践、创新和总结，这其中取得了巨大成就，积累了丰富实践经验，但也还存在着许多困难和问题。
一、当前西部欠发达地区新农村建设存在的主要困难和问题
（一）少数地方和少数干部在思想认识上存在片面性、消极性和盲目性。少数地方和少数干部在新农村建设内涵的理解上，认为新农村建设就是新村庄建设，是拆旧房、盖新房、修道路、变村貌，忽视了发展农村经济、促进农民增收这个根本；在建设主体上，不充分挖掘群众潜力，存在“等、靠、要”思想和“包办代替”做法，整天翘首以待上级财政投入，上面给多少钱就办多少事；在建设模式上，缺少调查研究，不能因村制宜、因村定策，盲目搬抄，没有自己的特色建设思路；在具体工作上，急功近利、求急图快，重主观臆断轻客观实际，重“点”上突破轻“面”上推进，重硬件建设轻软件建设，存在脱离实际、顾此失彼现象。有的建设村不从实际出发，盲目模仿外地做法，上了一些暂时可以不上的项目，搞了一些暂时可以不办的事情，而群众最迫切需要解决的问题却束之高阁；有的建设村“好钢没用在刀刃上”，钱没有花到点子上，甚至盲目上一些不切实际的建设项目，结果是“杯水车薪、泡沫不见”，难以发挥示范带动作用。
（二）资金短缺存在普遍性。一是政府投入有限。多数地方来自国家、省的新农村建设扶持资金少，本地各级财政困难，投入十分有限，尤其是贫困地区财政属于“吃饭”财政，多数县、乡（镇）政府只能基本保工资、保运转，很难再拿出资金用于新农村建设。虽有不少地方采取争取项目投入的办法来解决资金来源或投资不足的问题，但大多数表现为“上面有项目、下面就投入，上面无项目、基本不投入”的怪症。二是部门资源有效整合难。农村基础设施建设投资既存在总量不足的问题，又存在资金分散、衔接不够、效率不高等问题。目前各级政府参与分配管理支农资金的部门都有十几个之多，部门之间衔接沟通不够，各种支农投资基本上都以“条条”为主，在使用方向、项目布局、建设内容等方面存在着不同程度的交叉和重复，难以形成合力。一些地方大力整合政府各相关职能部门在资金、项目、政策等方面的优势资源投入新农村建设，取得了很大成效，但相关职能部门“各自为政”的现象依然不同程度地存在，部门优势资源依然没有得到充分挖掘和整合。三是农民自筹资金难。绝大多数农民仅仅解决了吃饭穿衣问题，近年来虽有越来越多的农村剩余劳动力外出务工或就地转移，经济拮据现象有所缓解，但是多数务工农民的工资收入，绝大部分用于吃饭、穿衣、治病、子女上学等支出。因此，要绝大多数农民拿出较多资金改变生产生活条件还有很大困难。特别是一些地方宣传发动群众和社会各界人士投入新农村建设方法单一、力度不够，致使群众和社会各界人士义务投工投劳、投料投资建设新农村的热情不高，加剧了农民自筹资金的困难。四是村集体出资难。绝大多数村由于资源匮乏、区位不佳、政策不活、人才不多等因素制约，缺失经济发展的优势条件，近年来虽在培育致富产业上花费了不少力气，但产业特色化不新、产业规模化不大、产品优质化不精，没有形成强劲的市场竞争优势，村级集体经济薄弱，部分村集体经济收入几乎是“空壳”，没有资金用于村公益事业建设，要拿出较大资金改善农民群众生产生活条件十分困难。五是融资渠道少。农村金融渠道少，加之投入风险较高、回收周期长、回报率较低，导致农村投资资金较少。据调查，目前除农村信用合作社在向农村投放建设资金外，其他金融机构已很少向农村投资放贷款或支持项目资金。同时，一部分农村有钱人向城镇或城市转移，民间资金转化也面临新的严峻挑战。这些问题致使整个新农村建设投入资金与所需资金相差甚远。“解决钱从何处来”的问题已成为各级党政领导务必审视的主要问题，成为新农村建设的突出问题。
（三）发展存在不平衡性。从行政区域上看，各地农村实情特点不同，基础条件不一，经济社会发展情况各异，基础条件好、有资源区位优势的村子建设进展顺利，基础条件差、无资源区位优势的村子建设进展困难；从农村整体上看，政府财政重点扶持村建设进度快、成效明显，而非政府财政重点扶持村建设进展慢，成效不大；从单个政府财政重点扶持行政村来看，多数行政村将扶持资金投入在某一个或几个自然村（村民小组）的建设上，没有做到整个行政村同步推进，同一行政村得到扶持的自然村与没得到扶持的自然村之间的发展差距较大；从工作的全面性来看，少数地方未把新农村建设作为系统工程统筹考虑、全面推进，或局限于抓某项工作、解决某个突出问题，或局限于抓硬件建设而忽略软件建设，存在抓“点”忽“面”、顾此失彼的问题。
（四）农民素质提高难。一是缺乏科技知识。受教育条件、传统思想和其他因素的限制与影响，西部欠发达地区农民群众大多数受教育程度都不高，绝大部分仅为初小文化，虽有一部分具有高中或中专以上文化的年轻人，但大多都已外出务工，留守农村的仅是一些低学历、低文化且年高体弱的老人、妇女或儿童。二是缺乏致富技能。由于西部欠发达地区农村经济基础较弱，对农民群众的致富技能培训相对滞后，虽然近年来在农民实用技术培训上有所加强，培训方式也日趋灵活多样，但总的来讲，还不能适应新农村建设的需要，特别是一些农村实用技术培训尚未达到新农村建设的基本要求。三是缺乏民主法制意识。由于文化程度低、思想观念落后和民主法制意识淡薄等原因，部分农民对村民自治、民主管理等认识不深刻，对村集体诸事不关心，诸事不参与，诸事不知晓，成了村里的“局外人”等等。
（五）新农村建设规划编制亟待规范。首先，一些地方、一些建设村的新农村建设规划缺乏统筹性、民主性、可行性。城建部门在搞规划，交通部门在搞规划，教育部门在搞规划，农林水畜部门也在搞规划，各搞各的规划。如何把各种名目的规划统筹起来，在广泛听取基层和农民群众意见和建议、区分轻重缓急、突出建设重点的基础上，统筹谋划，尊重自然规律和经济社会发展规律，编制切合自身实际的建设规划，明确各职能部门在建设中的具体职责和任务，是急需研究的问题。其次，一些地方、一些建设村的新农村建设规划缺乏全面性、特色性、前瞻性、计划性。要么重村庄建设轻产业发展，要么重硬件建设轻软件建设，要么重现代生活方式轻农村历史文化底蕴，要么盲目搬抄他地模式忽视自身实际，要么先建后拆和重复浪费，要么知道近期干什么不知长期干什么，等等类似问题，在一些地方、一些建设村的新农村建设规划中不同程度地存在。
（六）与新农村建设相适应的配套政策机制亟待完善。完善的政策措施和体制保障是新农村建设的动力源泉。首先，上层相关政策措施亟待进一步完善。上层很多已有的相关政策措施，比如说收入分配、农村信贷、农村土地征用和补偿、涉农税收优惠等政策，已不能适应新农村建设发展的要求，在很大程度上制约了新农村建设的推进。这是基层最头疼也是最没有办法解决的问题，只有从上层加强对这些问题的研究，进一步深化农村改革，完善配套政策措施。其次，新农村建设的检查考评奖惩机制亟待建立完善。一些地方没有建立新农村建设的科学考核奖惩机制，干好干坏一个样，先进得不到肯定和激励，落后得不到鞭策和督促；一些地方虽已建立新农村建设的考核奖惩机制，但一些考核奖惩标准及办法尚不成熟，科学性、针对性、可行性不强，亟待进一步完善。再次，新农村建设后续管理机制亟须建立和完善。少数已完成阶段性建设任务、取得阶段性建设成果的建设村，由于缺失后续管理，建设成果不仅没有得到很好巩固、发展和提升，反而遭受了各种不同程度的破坏。刚硬化的道路，没多久就被大车压坏；刚规范堆放的“三堆”（柴堆、粪堆、草堆），没多久又乱堆乱放；刚形成的村务公开、村民议事等制度，落实了一段时间就没得到坚持，等等类似问题的解决，急需我们建立后续管理机制。
（七）新农村管理民主有待进一步完善。一是部分地方和部分建设村民主制度缺失。新农村管理民主必须依靠制度建设来实现。由于历史和现实的诸多原因，部分地方和部分建设村的农村民主制度建设还存在着许多缺失，业已建立的许多制度也缺乏规范。首先是法律不健全，村民自治法作为农村民主制度建设的法律框架和法律基础，尚待出台；其次是各种村规民约、议事制度、管理制度等等或不健全或带有片面性、随意性，缺乏制度建设的程序性要求，致使制度的执行或偏离民主或操作性差，不能真正达到村民当家做主的政治目标。二是部分地方和部分建设村民主操作失范。部分地方和部分建设村虽已建立了相应的规章制度，但村干部仅仅是应付了事，贴在墙上，挂在嘴上，没有进入头脑，我行我素，全然将制度置之度外，制度只具有单项性约束，管得了村民管不了干部。上述因素的存在，又导致三种现象出现：一是村民不懂民主；二是村民不敢民主；三是村民不知怎样民主。
（八）新农村建设的工作协调机制不顺畅。各地组建的新农村建设工作协调机构五花八门，有设在党委办的，有设在政府办的，有设在农办的，有设在宣传部的，有单独设立办公的；主抓工作的领导有党委政府领导，也有人大政协领导，也有党委政府部门领导，各地不尽相同。这样的工作协调机制带来了几个方面的问题：一是上下沟通联系不便；二是左右协调乏力；三是人员队伍不稳；四是物质保障不足。因此，有必要认真研究，从上到下建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。
（九）新农村建设的浓厚氛围有待深入营造。一些地方对建设中涌现出的先进典型和工作亮点缺乏总结、宣传和推广，使一些工作上级不清楚、群众不明白、社会不知道，建设的典型示范和辐射带动作用发挥差；一些地方对农民群众及社会各界的宣传发动不主动、不积极、不深入，工作方法简单落后，导致“干部热，群众冷”、“干部冷，群众热”、“干部冷，群众冷”等现象并存，农民群众的建设主体作用没有得到充分发挥。全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围有待进一步营造。
二、解决西部欠发达地区新农村建设问题的对策及建议
以上困难及问题的存在，导致西部欠发达地区一些地方新农村建设进展缓慢。各级党委政府应高度重视，采取更加有效的措施，扎实地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、持久地而不是暂时地加以解决。针对这些困难和问题，笔者通过工作实践和调查研究，特提出以下对策及建议，概括而言，就是做到“七好”：
（一）制定实施一个好规划。规划是龙头，是科学建设和管理的基础和前提，必须高度重视。一要科学编制规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，立足当前，着眼长远，高质量、高效益地对新农村建设进行通盘考虑、统筹安排，遵循“因地制宜、因村定策、量力而行、尽力而为”的原则，明确编制规划的主要职能部门，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，结合实际，统筹谋划，科学编制各地新农村建设规划，增强规划的统筹性、民主性、可行性，在规划编制中突出发展新产业、建设新设施、塑造新风貌、培育新农民、组建新经济组织等重点，明确各级各职能部门在建设中的具体职责和任务。二要严格审查规划。明确审查新农村建设规划的主要职能部门，严格审查各建设村建设规划，重点审查新农村建设规划的“四性”：一看全面性。看规划是否全面系统，是否既包括产业发展又包括村庄建设，是否既包括硬件建设又包括软件建设，是否既包括农村经济建设又包括农村政治、文化、社会和党的建设。二看特色性。看规划是否既保护生态环境和自然风貌，展现农村田园风光，彰显农村历史文化底蕴，又体现现代生活方式，形成各具特色的自然村落、田间农庄、农村社区。三看前瞻性。看规划是否从城乡经济社会统筹发展的战略高度，根据村庄布局、经济条件认真测算投入成本，有效避免先建后拆和重复浪费。四看计划性。看规划是否既有5至10年的建设规划，又有1年的工作详规和实施意见，是否既明确长期干什么，又明确近期干什么。应将编制新农村建设规划作为审查确认政府财政重点扶持建设村资格的前置条件，在扶持资金下拨前，严格审查其建设规划编制情况，对达不到要求者不予拨款支持。三要认真落实规划。各建设村要严格按照建设规划推进建设，各级各职能部门要认真落实建设规划中确定的各自的具体职责和工作任务，确保新农村建设朝着正确方向科学发展。对不按规划推进建设的建设村，应责令其改建或重建；对没有认真履行工作职责的职能部门，应在对该部门领导进行政绩考核时作相应的惩戒，努力做到换届不换思路，换领导不换规划。
（二）走出一条各具特色的富民好路子。必须将农业增效、农民增收、农村发展作为新农村建设的核心任务。要在以下九个方面下功夫：一是在探索切合自身实际的增收致富路子上下功夫。各地农村实情及特点不同，经济社会发展水平差异较大，应把中央的大政方针与各地的实际紧密结合起来，充分发挥比较优势，探索和创新符合本地实际的农业增效、农民增收、农村发展的好思路、好形式和好方法，切忌盲目搬抄、千篇一律。二是在农村产业结构的优化上下功夫。应根据农村消费结构的变化和科技进步的趋势，适时调整产业结构和产品结构，持续稳定地发展第一产业，提升发展第二产业，着力发展第三产业，实现结构优化和升级，特别要大力发展农村非农产业，由此带动农村工业化、城镇化水平提高。三是在加快农业资源综合开发上下功夫。依托当地的传统特色和资源优势，充分挖掘农业内部增收潜力。加大农村基础设施建设力度，大力抓好农田水利建设，切实提高耕地质量，注重开发农业的食品保障、原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能，向农业的广度和深度进军，发展健康养殖业、特色农业和生物产业，实现“一（多）乡一（多）业”、“一（多）村一（多）品”，拓宽农业的发展领域，向产前和产后延伸，促进农产品加工增值转化。四是在推进农业产业化经营上下功夫。“好的不多，多的不好”是当前西部欠发达地区农产品生产经营的普遍现状，市场欢迎的优质农产品生产规模不够，而大宗农产品又由于品质一般市场走势不好。究其原因，农业产业化程度低是一个重要的原因，西部欠发达地区生产销售的农产品主要还是初级产品、低档产品，深加工、精加工产品的还不是很多，不仅大大低于国际先进水平，也低于国内平均水平。要结合各地实际，科学规划、合理布局、大力发展一些特色、高效、稳产、市场前景好的农业产业，从政策扶持上加大力度，用开放型经济与本土创业相结合的办法来做优做强农副产品加工业，充分运用财政、金融、税收、价格、担保等多种政策杠杆，把农业产业化龙头企业做大做强。通过发展产业化经营，把现代工业、商业乃至运输、金融、保险等产业同农业的种植业、养殖业紧密结合起来，构建利益共享、风险共担的企业共同体，使农业在家庭承包经营的基础上实现社会化、专业化和一体化，让农民从农产品深加工上获得更多的收益。五是在科技兴农上下功夫。农业现代化说到底是农业科技化。没有现代科技成果的不断开发和应用，就谈不上农业现代化。要增加对农业科研的投入，在继续深化农业科技推广体系改革的基础上，逐步形成以企业、专业协会、专业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。六是在抓流通促增收上下功夫。要学会“反弹琵琶”，既会从“田间抓起”，又会从“市场抓起”，大胆地走出去，千方百计开拓本地名优特农产品市场。通过举办和参加经贸洽谈、展示展销等活动，主攻国内外订货企业、超市和物流集团，积极打造“公司+合作经济组织+农户”等模式。要加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和行业协会、专业合作社等农村各类流通中介新经济组织，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系，将单家独户的小农生产与千变万化的大市场衔接起来，使农产品货畅其流，为农民增收拓宽渠道。七是在加速农村剩余劳动力合理转移上下功夫。劳务输出是农民增收的有效途径，外出务工和本地务工的工资性收入已成为西部欠发达地区农民增收的主要部分。坚持异地输出、就地转移和返乡创业“多策并举”，按照“以培训促就业，以就业带培训”的工作思路，积极开展农村劳动力转移引导性培训，促进农村剩余劳动力合理有序转移，同时创造吸引外出打工有成者返乡创业的宽松政策环境，吸引更多的有为青年回乡办工厂、做买卖、投资高效农业，加速“打工仔”向“小老板”的跨越，促进本地农村经济的发展。八是在扶贫攻坚上下功夫。要将扶贫攻坚作为新农村建设的主战场，更新扶贫观念，创新扶贫机制，整合扶贫资源，加大扶贫攻坚力度，强化产业支撑，综合配套推进，下决心解决贫困村农民群众生产生活中的就学难、就业难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难、住房难等问题，努力使贫困村农民群众收入大幅增加，生产生活条件明显改善，发展后劲明显增强。九是在抓好林权制度改革上下功夫。要稳步扎实推进林权制度改革，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实自主权，保障收益权，不断激发广大山区林农的积极性，盘活山林资源，发展经济林果，提升山林价值，增加群众收入，努力把林业建成山区农业增效、农民增收的重要产业。
（三）建成一个整洁秀美的好村庄。村容整洁，既是社会主义新农村的外观表现，也是社会主义新农村的内容所在。要抓好“六件大事”：一是抓好建设资金的筹措。即做到“三要”：一要充分发挥农民的主体作用，把重点放在对农民积极性和创造性的调动上，放在把农民当作真正的创造主体上，建立有效的激励机制，激发农民群众及社会各界的建设热情，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的综合效应，挖掘源源无穷的民力，不断充实壮大新农村建设的主力，形成农民为主、政府支持、社会参与等多形式、多层次、多元化的建设格局；二要加大整合部门资源的力度，建立项目整合、资金捆绑的投入机制，下决心、花力气整合各级政府相关职能部门在资金、项目、政策等方面的优势资源，充分挖掘部门优势资源，彻底改变各相关职能部门在自己职能范围内“各自为政”的投资局面，使同类项目形成规模、异类项目形成互补，有效防止项目“打架”、重复投资的现象，把有限的资金用在刀刃上。尤其应从省、州（市）级层面上加大对农业农村各项投入的整合力度，规范省、州（市）直部门资金、项目投向，集中整合财力、人力、物力等资源，集中服务于建设社会主义新农村的总目标，力避资金分散、人力分散、物力分散、形不成合力的状况；三要进一步完善和落实挂钩扶贫、结对帮扶制度，完善和落实机关事业单位、人民团体、厂矿企业与建设村挂钩联系、结对帮扶的工作制度，推动中央、省、州（市）、县挂钩联系单位主动积极投入新农村建设，发挥新农村建设工作（指导）队员的作用，为新农村建设不断注入新活力。二是抓好建设模式的选择。建设模式要力求以人为本，人与自然和谐，格调新颖，形式多样，不搞“一刀切”，不搞一种模式，不搞一种特色，因地制宜，因村定策，因势利导，将延续传统和改造提高有机结合起来，注重保留传统精华，提高质量品位，确保新农村建设在改与留、保与升的“双车道”中行进，保留一些建设村“房屋特色鲜明、村庄古树众多、民族文化浓郁”等自然历史民族文化特色，改变一些建设村“柴草垃圾乱堆，牲畜家禽乱跑，污水随处乱流”等脏乱差状况。三是抓好建设重点的突破。要以农村饮水安全、农村道路、沼气建设、通电通讯等为主的农村基础设施建设为重点，改善农村生产生活条件。巩固农村人畜饮水解困成果，坚持中央投资向西部地区农村倾斜，加大投资力度，解决西部欠发达地区缺水村居民饮用氟水、高砷水、苦咸水等饮用水困难问题；积极建设通乡油路、通村公路，基本形成农村公路网，下大力气硬化村内通村到户道路，彻底改变农村“晴天缺水，雨天成灾，垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状况；大力发展以“一池三改（改厨、改厕、改厩）”为主要内容的农村沼气建设和以秸秆汽化、太阳能、风能等适合农村特点的清洁能源建设；加大农村电网建设与改造的投入，落实城乡用电同网同价，全面启动无电地区电力建设，力争基本解决无电地区人口用电问题，积极完善边远地区邮政通讯网络建设。四是抓好建设途径的结合。要做到“八结合”，即推进建设工程与村民增收相结合、与村风民俗相结合、与生产生活相结合、与创造特色相结合、与因地制宜相结合、与就地取材相结合、与现实任务相结合、与长期考虑相结合，分清矛盾主次，区别轻重缓急，从农民群众要求最紧迫、受益最直接而目前又有条件办到的实事做起，向农民群众展现看得见、摸得着、用得上的建设成果，一步接着一步干，一任接着一任干，一年接着一年干，坚持不懈地干下去。五是抓好建设工作的统筹。统筹推进不同类型行政区域内不同类型农村之间、政府财政重点扶持村与非政府财政重点扶持村之间、同一政府财政重点扶持村内得到扶持的自然村与没得到扶持的自然村之间的建设，统筹推进同一建设村各方面的建设工作。六是抓好建设成果的巩固。建设成果的巩固、发展和提升，关键在于后续管理机制的建立和落实。要探索建立和落实建设后续管理机制。有的地方建立了新农村建设村民理事会，推举农村老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模等德高望重人士担任理事会成员，志愿无偿参与村容整洁的实施组织和后续运营维护管理，直接充实村庄事务的组织管理力量，解决基层组织力量不足的问题，为村容整洁的长效管理提供组织基础，这种做法很值得借鉴和推广。
（四）造就一批有文化、守法纪、懂技术、会经营的好村民。农民素质决定新农村建设的成败。作为新农村建设主体的农民，其个体素质的高低直接关系到新农村建设进度的快慢、质量的高低。因此，在新农村建设中要把提高农民群众的素质教育放在突出位置。一要加强知识技能培训。坚持把提高农民群众的科技致富能力作为新农村建设的重要抓手，以农村文化大院、农民技术学校和农村党员实用技术培训基地等为载体，大力加强新农村实用人才和农业生产实用技能培训，积极开展“送科技下乡”活动，努力把广大农民培育成有知识的文化人、守法纪的文明人、懂技术的内行人、会经营的明白人，将庞大的农村人力资源转化为素质较高的人力资本，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。二要拓宽大中专毕业生就业渠道。增大和支持有志于新农村建设的大中专毕业生到农村创业，在带头致富和带领农民群众共同致富的实践中施展自己的抱负和才能，体现自身的价值和追求，丰富新农村建设的人才智力资源。三要不断丰富和发展农村文化。积极开展形式丰富多样、内容健康有益、农民喜闻乐见、具有乡土气息的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导城市文化工作者深入乡村开展文化扶贫活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。四要深入推进道德法制教育。以“八荣八耻”为核心内容，认真实施公民道德法制建设工程，广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，积极开展移风易俗活动，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，引导农民增强遵纪守法意识，形成科学文明的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌，为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。
（五）建设一支务实能干的好班子。配强班子是建设新农村的关键。要按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的要求，优化班子结构，强化整体功能，实行能人治村。一要选拔一名好支书。要真正把那些政治强、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲的优秀年轻干部选拔到支部书记岗位上来，切实选好配强农村支部书记。注重把农村党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把党员中能带领群众致富的能人培养成支部书记，把优秀支部书记培养成基层党建的标杆。注重把那些是党员的致富能人、专业大户选进村“两委”班子，充分发挥他们的示范影响力和带动力，引导农民群众致富奔小康。二要建设一支好队伍。大力加强农村党员干部的技术培训和政治理论培训，适时从省、市、县级单位或乡镇选拔优秀年轻干部到村挂职或任职，不断优化农村基层干部队伍结构，着力培育一支政治过硬、致富力强、业务熟悉的优秀农村基层党员干部队伍。当务之急是要通过强有力的教育引导，强化农村基层党员干部队伍的“四种意识”：一是强化“全面发展”意识。统筹兼顾、全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。二是强化“农民主体”意识。破除“等、靠、要、望”的思想，引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己辛勤劳动建设美好家园。三是强化“长期作战”意识。克服求急图快的倾向，立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，有计划、分步骤、抓重点地逐步推进。四是强化“真抓实干”意识。按照总体规划从农民群众积极性较高的事情入手，从比较容易的项目入手，从短时间就可见成效的事情入手，从群众收益面最大的事情入手，具体抓、抓具体，做到天天有事做，月月有项目，季季有重点，年年有突破。三要推行一个好机制。在选好支书、育好队伍的基础上，积极探索推行以“一个场所、一块牌子、一套制度”为主要内容的形式多样的便民服务代理制，为农民群众提供证照办理、市场信息、技术指导、产业发展等各方面服务，努力营造“群众有啥事，干部来跑路”的良好氛围。
（六）形成一套民主管理的好制度。管理民主不仅是新农村的治理手段，而且是新农村建设的重要目的。村民自治是农村管理民主的实现途径。必须坚持以法律法规为准绳，健全村党组织领导下的充满活力的自治机制，全面推进村民自治组织建设。一要加强农村基层民主建设。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，逐渐制定并完善具有各地特点的村民自治章程，健全完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善村规民约，规范村务议事，实行村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，充分体现农民群众在新农村建设中当家做主的民主权利。二要加强农村基层组织建设。加强党的农村基层组织建设是实现农村基层民主的前提条件。巩固和发展农村党员先进性教育活动成果，围绕建设社会主义新农村主题，继续加强农村党员自身建设，积极开展形式多样的党员争先创优活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。三要正确处理党组织领导与村民自治的关系。以民为本，尊重民意，采取说服教育、寓情于理、因势利导的办法，通过民主决策的程序，努力将党的决策转化为农民群众的意志，变“要我干”为“我要干”，让农民群众自觉投身到新农村建设伟大事业中。四要发挥农村服务组织的作用。积极培育农村新型社会化服务组织，充分发挥共青团、妇女组织和行业协会、新农村建设理事会的作用，促进村民自我管理、自我服务、自我完善、自我发展。
（七）建成一套灵活高效完善的好服务体系。灵活高效完善的服务体系，是深入推进新农村建设的高效能“助推器”和强有力保障，必须抓实、抓好、抓出成果。一是抓领导服务体系建设，在组织保障上求突破。各级党政领导要着力解决新农村建设中领导方式、方法、作风与建设任务不相适应的问题，对新农村建设做到思想上高度重视、组织上加强领导、工作上加强指导、人员上加强调配、经费上加强保障，以过硬的作风推进新农村建设，以过硬的水平加快新农村建设，以过硬的工作班子推进新农村建设。应规范省及省级以下各级新农村建设办公室的设置方式，与中央保持一致，畅通新农村建设上情下传、下情上达的渠道，确保新农村建设各项工作高效灵活运转。二是抓配套政策服务体系建设，在政策保障上求突破。加快推进农村金融、农村土地征用、涉农税收等制度改革，完善配套政策措施，调整国民收入分配格局，统筹政府财力分配、信贷投放、设施建设等，加大政府财政对农村饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设及农村教育、卫生等公共事业发展的投入力度，建立支撑新农村建设的投入机制和支农资金稳定增长机制，健全社会主义新农村建设的体制保障。三是抓社会服务体系建设，在公共服务上求突破。把农村义务教育作为整个农村社会事业的优先发展领域，加快推进农村公共教育体系建设，努力提高农民文化水平和劳动技能。深化医疗卫生体制改革，完善城乡之间、区域之间的对口支援，切实解决好关系农民切身利益的“看病难、看病贵”问题。同时，着眼于扶持农村贫困人口的正常生产生活，发展以农村“五保户”集中供养为基础的农村福利事业。积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，特别是对农村丧失劳动能力的特困人口，要加大救济力度，切实帮助他们解决生产生活困难。四是抓调研服务体系建设，在机制创新上求突破。重点围绕有效整合政府部门资源的方式方法、农民群众及社会各界支持参与新农村建设的激励机制、新农村建设急需完善的配套政策等重大现实课题，进行深入细致的调查研究，完善和创新新农村建设工作机制。五是抓宣传服务体系建设，在营造氛围上求突破。疏通宣传渠道，充分发挥各级宣传媒体的作用，不断创新宣传形式和方法，加大向基层群众及社会各界的宣传力度，努力在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与新农村建设的浓厚氛围。
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