摘要：加强保障性住房建设，特别是发挥政府的职能作用，进一步健全和完善保障性住房体系，不仅有利于推动我国保障性住房更好更快发展，还是关系到国计民生的重要环节。本文在分析我国保障性住房建设和管理问题的基础上，提出了相应的解决建议。
关键词：保障性住房；建设；运行；管理
保障性住房建设作为解决我国国计民生的大事，关乎中低收入者能否得到基础性的社会保障，且随着近年来的建设和管理政策的落实以及房地产行业的发展变化，吸引了社会各阶层人士的广泛关注。事实上，这一建设工作的有效完成对于提高总体民生发展水平、合理配置社会资源、保障社会平衡以及社会和谐等都具有重要作用。因此，在现有的社会经济发展条件中，合理规划保障性住房建设，提高建设水平和使用质量，将对我国总体的社会发展和政治建设产生重要影响。
1 保障性住房建设与管理中的问题分析
1.1 用地规划不够完整，配套设施不健全
在地方建设过程中，由于专门监督管理制度不够完善，监督管理机构设置不健全等原因，国家的住房建设用地规划不完整，住房面积随意扩大、配套设置资金投入不够等现象频频出现，因此造成保障性住房无法发挥其保障作用。
1.2 建设资金不能及时到位或资金短缺
我国的保障性住房资金短缺主要体现在：现有情况下，保障性住房资金来源主要靠市场经济体制运作完成，而由于其公共租赁的性质，资金承担来源主要是政府部门。但是在实际建设过程中，由于地方政府和当地开发商对于公共住房的建设积极性不高，加之其他住房建设监管部门监管的不合理，中央的住房建设资金投入到地方建设时，资金总量已经不再是原来的标准，房屋建设能力和管理能力自然也无法有效提高。
1.3 建筑面积不符合政府规定标准
从实际情况来看，很多新建或者已经收回的保障性住房的面积严重超出国家规定的50平米的建筑范围。虽然说单个房屋面积的扩大并不影响其他房屋的使用，但是如果房屋面积扩大成为普遍现象，在原有的建设面积之上，保障性住房的建设空间和建设数量就会大打折扣。虽然各级地方政府根据国家条例和地方实际情况，对保障性住房的建设面积等都有地区规定，但是由于保障性住房是国家在考虑国计民生发展情况之后做出的房屋建设规定，因此其商业利益附加值较低，各房地产开发商则希望通过扩大面积的方式来提升利润价值。这种投机取巧的做法不仅不利于社会总体的发展，更偏离了国家的社会保障初衷。
1.4 住房保障金来源渠道狭窄
在我国建设保障性住房的过程中，资金的主要来源首先为政府利用市场经济体制实现的资金补贴，各地方根据国家政策和地方发展水平进行的综合性住房建设补助；其次是土地原本的使用利润；最后则是除去住房管理费用之后的住房资金余额。从总体情况来看，社会资金的募集渠道较少，国家和地方政府的负担较重，因此造成地方政府建设的积极性不高，进而导致保障性住房的建设和管理水平低下。
1.5 管理和监督机制不完善
保障性住房建设工作的有效展开，一方面依赖于资金的及时提供和土地的有效管理，另一方面则是国家政策的及时执行和保障性住房的收回和出租管理。从实际情况来看，我国的住房建设并没有形成统一的管理机构，各地区的市政建设和地方的住房管理部门也没有形成统一的监管体系，因此造成监管不力，保障性住房的作用也无法有效发挥。
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2 保障性住房建设和管理改善方案
2.1 有效配置用地面积和配套设施
保障性住房建设水平之所以无法提高，主要是因为用地面积规划不合理，配套设施不健全。因此，在实际建设过程中，地方政府需要根据国家的总体规划管理规定，与开发商合作，严格贯彻落实保障性住房的住房面积规定，避免自作主张的扩大建设面积进而导致建设水平和使用水平的降低。同时，在完善配套设施的过程中，各级地方政府也要发挥自身的监督管理作用，有效发挥当地的经济优势，保证住房总体建设和管理的完善。
2.2 健全监督体制和管理机构
就总体状况来看，各地区的保障性住房并没有形成统一的监管机构。鉴于此，各级地方政府可以通过自身工作部门的调整，建立专门的市政管理部门，主要负责保障性住房的资金管理和投资建设。各县级或者区级部门则可以根据市级政策，建立保障性住房工作管理部门，各社区和乡镇也要按照上级部门的指令完成建设工作并加强对工作的汇报和协调。
2.3 拓宽住房资金筹资渠道
房地产开发商在进行保障性住房建设的过程中，综合考虑资金来源和利润现实等情况，对于工程承包的积极性不高。且由于国家政策的限制和土地建设以及配套设施来源的不合理性，导致保障性住房的价格水平无法与社会上的商品房比肩，同时，政府在这类房屋的建设和管理工作中具有绝对的主动权，这些都使得保障性住房资金筹集难度加大。
政府的资金投入作为保障性住房建设的主要来源，是保障性住房得以建设的基本条件。但是由于资金来源不稳定的问题，建设能力和水平受到极大的阻碍。因此，国家需要利用市场经济发展体制，拓宽保障性住房的资金来源。如利用发行国债、彩票等的方式，向社会募集保障资金；利用向国家贷款或者民间资本进入的方式保障建设工程的稳定等。
2.4 健全审批和退出制度
健全审批和退出制度主要是为了减少保障性住房使用中的不合理现象。在进行保障性住房出租过程中，监管部门需要对房屋申请者的实际经济条件、收入情况等进行切实的调查了解，并通过人员数据库的使用，保证对住房人员的有效清查以及对住房实际情况的有效管理。而退出制度的健全，对于提高保障性住房使用的合理性以及政府政策的有效落实也具有重大意义。
2.5 建立和完善保障性安居工程责任追究制度
首先，严格落实工程质量事故追究制度，对造成工程质量事故的有关责任人要依法给予一定的处分，对于构成犯罪的依法追究刑事责任。其次，对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录进行严格管理，将业绩与资格注册制度挂钩，给造成质量事故和质量问题的专业人员建立个人不良记录，视质量问题的程度在资格注册时予以一定的惩罚。第三，将责任追究制度与市场准入相结合，与诚信信用档案相结合，将参建各方责任主体的质量行为，及时载入信用档案，实行质量诚信的动态化管理，将不合格的工程责任主体及时清出市场。
3 结语
总的来说，保障性住房建设能够帮助提升人民的生活质量，提高人民的幸福感。伴随着我国的经济发展，房地产行业整体水平也迅速提高，房价自然随之增长。贫富差距的进一步拉大使得更多的人经过多年的奋斗依然无法得到一套房子。国家出台的保障性住房建设政策主要致力于解决以上问题，保护社会中的所有人共享社会主义建设成果。因此，地方政府和开发商要根据现有水平和条件，合理配置土地资源，加强建设监管和资金管理，提高保障性住房的利用效率。
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论文作者:詹兵
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/8
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