推出雇主组织 建立三方机制，本文主要内容关键词为：雇主论文,三方论文,机制论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府、雇主、工人组成三方妥协机制，是市场经济平稳运行必不可少的。随着中国入世日 期的到来，与国际惯例接轨，推出中国的雇主组织，建立有中国特色的三方协调机制，越来 越摆到了议事日程。一、问题的提出
问题之一：在社会和经济生活中，我们经常提到要兼顾国家、企业和职工三者利益。实际 情况是：国家利益有法律维护；职工利益不可侵犯，因为社会需要稳定；企业利益呢？企业 要纳税、交利、付费，要“拿钱买安定”。那么，谁来为企业讨公道？
问题之二：市场经济越发展，企业改革越深入，企业与职工之间的利益矛盾就越多。为协 调劳动关系，国家《劳动法》、《工会法》以及各省市相继出台的《集体合同条例》，都已 明确由工会代表职工参与立法、维权及协调、谈判等。那么，谁来代表企业？
问题之三：政府发文件增加工资，行政事业单位可以合理合法去执行、去“涨”，效益好 的企业职工包括离退人员，也同样可以提高收入。而企业经营者、国企“老板”的报酬问题 ，如年薪制、奖金，议论多年未能兑现。那么，谁来为他们疾呼？
问题之四：随着多种所有制经济形式的出现，多种经济组织形态的产生，个体、民营、集 体、合资等企业不断增加。如果说国企“老板”多少还能得到过去“婆婆”的一份关爱，那 么非国企的老板就经常只能单兵作战了。那么，谁来代表这么多国企和非国企老板说话、成 为他们的代言人？
……还可以列出一些我们习以为常且又值得思考的问题。
研究、回答上述以及类似的问题，不妨借鉴一下国外的经验，那就是推出中国的雇主组织 ，促成由政府、雇主、工人三方代表组成的劳动关系协调机制，以此来适应市场经济的发展 ，并在社会和劳动问题上与国际接轨。
二、呼喊中国的雇主
英文Employer，译成中文就是雇主。雇主是企业的出资人，是老板。
在中国，“雇主”这个词不多见，各级文件都未曾使用。1979年出版的《辞海》没有“雇 主”辞目，1994年新修订的《现代汉语词典》才把“雇主”增补上。究其原因很简单，我国 长 期实行的是计划经济，工厂企业都是国有的、集体的，不同于国外的私有制企业。我们习惯 把厂长、经理称为企业的领导，原因与我们的传统观念、阶级意识有关。一提“雇主”，自 然就会等同“地主”、“资本家”，就会与“剥削”、“资本主义”联想到一起。其实，从 劳动关系这个角度来认识，雇主就是雇用职员（工人）或雇用各种生产工具为企业做工服务 的人。现实生活中，常听到有人称自己是打工的，说白了就是被企业雇用做事。打工仔、打 工妹和老板的关系，就是雇主和雇员（雇工）的关系，是双方签订合同达成契约的关系。在全 国千千万万个民营企业、三资企业里，不正是这样的情况吗？所以，对雇主这种称谓不必忌 讳。这里必然提及到国有企业或国有控股企业，谁是雇主？严格讲，国企的厂长、经理 包括董事长在内都不是雇主，因为上有政府当家，下有职工作主，中有书记监督。我们所说 国企“老板”是带引号的，企业资产不是他的，他不能在企业当家拍板，至少在许多重大问 题上缺少自主权。然而，国企改革时至今日，多少年的痛苦探索，终于让我们看到了希望所 在： 建立现代企业制度，资产重组，买断企业和职工……国企已经和正在发生深刻变化，已经踏 上建制转机的不归路，国企老板必将成为真正的雇主，我们呼喊中国企业的雇主不再是遥远 的期待。
三、推出雇主组织
中国有雇主，而且比哪个国家都多。为了捍卫雇主的利益，理应成立自己的组织。
先让我们看看外面的世界：国际雇主组织创建于1920年，是目前国际上在社会和劳动领域 代表雇主利益的国际组织，现有成员126个。许多发达国家和一些发展中国家都有雇主协会 和雇主联合会。各国雇主组织的起源，很大程度上是针对工会而来。既然工会代表工人说话 ，那么就应有组织代表雇主说话，与工会对话、谈判，同时对政府政策作出反映。国外雇主 组织的核心功能表现在劳资关系上：(1)影响劳资关系的政策制定；(2)劳资关系事务咨询； (3)劳资关系事务中代表会员；(4)代表会员参与集体谈判；(5)劳资关系的教育和培训；(6) 劳资关系信息服务；(7)劳资关系研究。
中国同国际雇主组织已有多年的沟通。1998年初，国家经贸委发文，确定由中国企业家协 会 负责与国际雇主组织进行联系，并派代表出席国际劳工大会。1999年，国际雇主组织已原则 同意中国加入该组织。中国企业家协会已于去年着手筹建雇主工作委员会，并初步拟定了《 工作规则》，其宗旨是：加强企业领导人（雇主）对劳动和有关社会问题的探讨；提高企业对 国际国内环境变化作出迅速反映的能力，使企业具有竞争力和持续发展的能力；提高企业领 导人（雇主）在与政府、工会共同制定有关企业的政策和国际劳工标准的参与程度；准确、全 面和及时地反映企业和企业领导人（雇主）的利益，有效地代表和保护企业和企业领导人 （雇主）的合法权益，突出企业在经济和社会发展中的重要地位。
目前，各省市对成立雇主组织还没有大的动作。各省市（除西藏外）都有企业家协会，从现 状来分析，现有的企业家协会并不能代替雇主组织。其原因是：(1)代表性不广泛。各省市 协会的会员绝大多数是国有大型、特大型企业的领导人，非国有企业的会员极少；协会领导 人（理事会成员）有不少是政府官员或非企业界人士；会员企业数量少，占本地企业总数的比 率低。(2)服务功能（手段）不全。多数协会把主要精力放在举办各种会议上，放在评先评优 上；也有的协会在信息交流、培训教育、咨询和商贸服务方面开展了一些活动，但是在劳动 关系领域没有开辟功能，尤其在维护会员（企业）权益方面做得不够。(3)人员素质低，人员 结构不合理。许多协会专职人员少，年龄老化，缺少高学历、高素质的专业人员，适应不了 企业发展的新形势，满足不了会员的需求。(4)“自治、自立、自养”能力差。不少协会依 赖政府部门，靠领导发话搞活动，不能真正体现民间组织的作用，同时缺乏一定的经济实力 。因此，各地企业家协会当务之急是解放思想，转变观念，改进作风，扩充功能，尽快把协 会活动的重点转到以雇主工作为中心上来，转到代表雇主利益上来，真正充当雇主代表的 角色，这是协会的发展方向。只有这样协会才会有生命力、竞争力，为将来正式成立雇主组 织打好基础，否则，仅仅改个名称、换个招牌无济于事，也不可能像国外雇主组织那样发挥 作用。
四、建立政府、雇主、工人“三方机制”
1、必须面对现实。
——随着企业改革的不断深化，企业经济构成结构发生变化，国有企业逐日减少，国家（政 府）不再直接管企业，劳动关系已由职工与国家之间的直接关系转变为职工与企业之间的关 系。随之职工与企业之间的关系，通过签订合同（契约），变为雇主与雇员（雇工）之间关系。
——雇主与雇员（雇工）的利益矛盾、劳动争议，自发的、无序的冲突明显增多。
——就业市场化，失业公开化，社会保障制度不健全以及分配差异拉大，导致劳动关系复 杂化、多元化、企业化。
所以，协调劳动关系，处理利益矛盾，制定相应的政策法规，已成为经济工作的一项重要 任务，亦是政府要抓的一件大事。
2、背景材料
联合国下属有16个专门机构。国际劳工组织(ILO)是其中的一个。国际劳工组织每年要召开 国 际劳工大会（立法机构），每个成员国派4名代表，其中政府代表2名，雇主代表1名，工人代 表1名。其执行机构理事会，有政府代表28名，雇主代表14名，工人代表14名。制定国际劳 工标准是国际劳工组织的主要行动手段。劳工标准又分为《公约》和《建议书》。其主要内 容包括基本人权、就业、社会政策、劳动管理、产业关系、工作条件、社会保障等。《公约 》是有约束力的法律框架，一经批准，成员国政府必须为实行《公约》的规定做出正式承诺 ，并需表明愿意接受国际监督。《建议书》是指导性的，对《公约》起补充作用。已经批准 的近200个《公约》和近200个《建议书》，都是经过充分听取政府、雇主、工人三方代表意 见，并经过三方代表讨论、批准后付诸实施的。介绍上述情况，是为了说明政府、雇主、工 人三方代表组合的必要性，也可称为国际惯例。
3、三方机制。
建立三方机制是我国企业制度的一种完善。所谓“三方机制”，就是指劳动保障部门代表 政府，雇主组织代表雇主，工会代表工人，对有关劳动关系的重大问题进行规范和协调处理 。其遵循的原则就是：依法协调，协调合作，利益兼顾，化解矛盾，建立和谐稳定的劳动关 系 。
现在的问题是：(1)政府代表、工人代表都十分明确，唯独雇主代表不明确不到位。原因是 有关方面只提企业（或经营者），不提雇主；只提企业主管部门或行业协会，不提雇主组织， 甚 至连已有的企业家协会也不提。(2)各级政府对三方机制的重要作用缺乏认识，没有把它提 到议事日程；对民间组织重视的程度不够，不在乎其发挥的作用，如果不解决这个问题，即 使有雇主组织，其代表地位还是个问号。
最近，中国企业联合会、中国企业家协会在一份调查报告中，就建立三方机制问题提出了 五条建议：(1)通过立法明确企业组织（指现在的企业联合会、企业家协会或将来新成立的雇 主组织）在三方机制中的作用；(2)劳动保障部门、工会组织要对企业组织在三方机制中的地 位充分认可，并支持和鼓励他们参加活动，使三方机制得到完善；(3)政府部门应充分放权 ，要引导企业的经营管理者在需要解决问题时应主动找企业组织，而不是找政府；(4)企业 的经营管理者要转变观念，把企业组织当成自己的代言人，加强相互之间的沟通与交流；(5 )企业组织本身要通过自身的努力创造条件，不可等、靠、要，只有自己的服务和角色地位 被广大雇主所认可，才可能稳固自己在三方机制中的地位和作用。
因此，要真正发挥三方机制在社会和劳动关系问题上的作用，还必须做大量的工作。有些 省市比如北京、河北、辽宁等地已开始启动，并初见成效。从国外情况来看，许多国家由于 长期注重三方机制的作用，劳资关系已发生某些变化，劳资双方逐步由对抗趋向协调，从“ 救火”（处理劳资纠纷）变为预防（避免劳资纠纷）。国际劳工组织专家坎贝尔(Compbell)先生 介 绍说，目前雇主与雇员的关系出现了合作的趋势。他还提到：“只有三方（政府、雇主、工 人）妥协，一个国家的经济才能发展。过多地照顾工人，产业就不存在；没有对工人的保护 ，企业就不存在；没有雇主所关心的企业赢利，国家、工人谁都不会获利。”话很白，但很 深刻。
总之，三方机制的形成是建立社会主义市场经济的必然要求，也是经济体制改革的现实需 要，它代表了一个国家法制状况和规范化管理企业的水平，同时也是与国际接轨的标志。