武汉市公安消防支队 湖北 武汉 430000
摘要：自2011年以来随着《加强和改进消防工作的意见》的颁布，我国的消防安全工作开始采用网格化的监管模式。但是在具体的网格化监管模式应用和创新方面还相对滞后，为此本文对网格化背景下的消防安全监管模式创新进行了研究。分析了开展网格化监管的技术基础以及民众基础，并针对网格化进行进一步的细化。由粗到细逐步介绍了不同层级网格的责任划分和工作重点，将消防安全工作的网格化监管真正的落到实处。
关键词：网格化；消防安全；监管模式；监管创新
1引言
国家发展改革委员会在2011年发布了《加强和改进消防工作的意见》，在该《意见》中对于消防工作的组织和实施进行了进一步的明确规定，意见中明确指出，消防安全组织的管理需要进一步的细化，并且细化至乡镇政府以及城市里的街道办事处一级。通过逐级的细化以及协调实现不同层级的消防安全协调管理，达到促进消防安全的目的。在对乡镇和街道一级消防安全组织的管理和协调方面，《加强和改进消防工作的意见》也进行了明确的规定，文中指出在管理方式上街道和乡镇级别的消防安全组织需要实行网格化的管理，其形式与社区的网格化类似，并且指定专人负责该区域的消防安全工作。通过网格化的模式进行消防安全管理的目的是营造全民消防的社会氛围，协同社会各个方面的力量共同重视消防安全，实现消防安全的高效、协同管理。在管理方面，通过网格化监管模式可以进一步的强化主体职责，切实做到消防安全责任的落实，同时也完善了工作机制，管理范围、管理职责也得到进一步的明确。因此，在消防安全管理方面推广网格化监管模式，加强管理方面创新对于推进消防安全机制建设、落实安全职责都具有十分重要的意义。
本文以网格化监管模式在消防监管的应用为题进行研究，结合消防安全工作的实际特点分析网格化管理对于消防安全的意义，分别从必要性与可行性两个方面来进行论述，而后根据分析结果，针对网格化的监管模式，从管理的空间维度方面从大、中、小三个方面提出适用于不同范围的网格化监管模式创新。
2构建网格化消防安全管理模式的必要性和可行性
2.1必要性分析
随着我国的经济高速发展，消防安全工作要保持重视的态度。我国在经济和硬件建设方面的发展速度较快，与之对应的则是软件方面的建设要相应跟上。例如人们对于保障经济可持续发展的认知等。消防安全管理工作是一项保障人民安全、为经济发展保驾护航的基础工作。然而随着我国今年来快速的发展，人们的注意力往往集中于如何提高企业的生产效率和如何在更大范围内获取对应的经济收益，而忽视了关于消防安全的需求。例如一些公共场馆和工厂的建设，为了节省建筑用地和建设成本，在消防安全的防止上选择了较为漠视的态度。
第一，加强消防安全的宣传，促进消防安全监管工作的细致化与常态化。消防安全网格化监管模式是可以将日常的消防安全工作渗透到最小单位的基层单位，在更小的范围内进行具象化的宣传。以往的消防安全宣传和监管都是通过消防安全监管部门组织开展，但是由于消防安全监管部门的人力相对于广大的受众群体而言十分欠缺。因此无论是在监管抽查的频率还是具体监管工作的落实细节程度上都存在一定的不足。一方面是为消防安全留下了安全隐患，另一方面，在加强消防安全意识，促进普通居民参与消防安全管理方面没有起到积极的推进作用。而采用网格化的监管模式后可以通过这种监管模式让更多的人参与到消防安全监管的工作中，在消防安全监管的宣传和督促方面具有更好的示范效应，让更多的人参与到消防安全的工作中，另外在保障消防安全工作的精细化管理方面也具有直接的促进作用。
第二，促进监管主体的多元化。由于长期以来我国的消防安全工作在进行监管时完全依赖于主管部门的监督和管理，在监管的主体上较为单一。而通过网格化监管的载体可以将更多的人主体纳入到监管的责任范围内。例如社区力量以及行业力量等等。对于普通居民居住较为集中的地方可以发挥社区的力量，加强对于消防安全的文化宣传，加强普通民众对于消防安全的认知和重视程度。发动民间组织自发参与消防安全的监督和强化工作；而对于商业中心或人流量较为集中的区域则可以将行业协会纳入到监管主体的范围中进行共同的协管，其优势在于两点。首先，可以加强对于商户的消防安全宣传，通过行业协会内部的渠道进行宣贯，让商户和企业主树立正确的消防安全观念。其次，是由于商户集中的商业区如果不能对商业区内的消防安全问题进行全面细致的监管会造成后果更为严重的消防安全事故，而采用行业协会的监管模式可以加强商户自己的相互监督，进一步降低消防安全事故发生的几率。
第三，社区消防安全隐患严重。目前我国出于城镇化的进程中，城市的建设在不断加强。但是随着城镇化的深入土地的价格不断上涨、房地产价格不断攀升。城市的建设、拆迁，特别是老城区的重建工作都不能按照预期进行，或者是工作开展成本过高。这些问题也表现为消防安全隐患的存留。其主要问题表现为三个方面，首先是老城区的规划问题，由于老城区的规划是按照多年以前的消防安全需求进行的规划，而经过多年的发展以后，相应的建筑密集程度以及区域的人口密度水平等指标都发生了变化，但是相应的针对消防安全的规划却没有及时的改进。其次，老城区的建筑拆迁困难，但是为了提供土地利用效率，在老城区由不停的有建筑加盖的行为出现，而与之对应的消防配套措施不支持这些建筑的加盖或新盖。例如街道的拥堵程度限制了消防车的驶入，消防栓的布置不能满足消防的需求等。
2.2可行性分析
采用网格化的方式推进消防安全的监管具有两个方面的基础。第一是技术基础，第二则是群众基础。
第一，目前随着相应的技术不断更新，对于地理信息系统，遥信、遥感技术的突破。信息化水平的不断提升对于消防安全的监管提供了技术基础，从目前关于信息化水平对公共服务行业的促进分析中可以得知，信息化水平的提升可以有效的提升公共服务的服务水平，其主要体现在服务效率的提高以及提供服务本身所消耗成本的降低等。消防安全作为公共安全和公共服务的主要内容，可以凭借先进的信息化技术采用网格化的方式来提升服务水平。从管理组织和机制上讲,消防安全网格化管理模式将消防安全工作指挥职能和监督职能有机结合,有利于提高消防工作效率和准确率,该模式值得推广。
第二，是具有群众基础。之前由于消防安全的维护和监管都始终依赖于消防安全的监管部门，而由于人力不足的原因无论是在监管还是在宣传上都受到一定的限制。在采用网格化的监管模式后，可以让普通民众提升对于消防安全的认知，同时可以更加容易的参与到消防安全的监督工作中，实现了专业管理和居民关注的共同监管模式。降低了消防安全管理工作进驻社区的阻力,也降低了消防工作 展的成本。
图1 消防安全网格化管理实施途径
3网格化消防安全管理模式的创新构建
本文针对消防安全开展网格化管理，在具体的实施上提出对应的创新，即在网格化的基础上进行进一步的细化。相对于传统的消防安全管理模式，网格化的优势就是在管理内容的细致、监管责任的落实以及监管主体的多元化。因此按照这三个方面的原则，本文对具体的实施方式进行进一步的创新，提出大中小三个层级的网格化监管工作模式。其具体如下图2所示：
图2 消防安全网格化监管模式创新途径
如上图2所示，本文所提出的网格化监管创新模式分成三个层面的管理，分别为大中小三个层级，以下将分别对于这三个层级进行描述。
第一是大网格层次，在这个层次的网格中主要责任人是乡镇政府以及街道办事处。乡镇政府以及街道办事处的主要职责在于两点，首先是参与联合安全检查，其次则是协调各部门联合开展执法调查，以及配合消防安全主管部门做好相应的协调和组织工作。
第二则是中网格层次，在这个层次的网格中主要责任单位为行政村和社区。并且主要负责的内容包括两个方面，首先对于消防安全的知识进行宣传，对于消防安全监管的内容进行宣贯，提升人民群众对于消防安全的认识。其次，则是对消防安全进行日常监督。
第三则是小网格层次，这个层级的责任单位为地方单位或者人员相对密集的场所。这个层级的消防工作则更为具象化，负责日常的消防巡检工作，并完成相应的巡检记录，在检查中遇到消防安全隐患等问题则向上级进行信息反馈。
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论文作者:罗洪波
论文发表刊物:《科技中国》2017年2期
论文发表时间:2017/5/2
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